一体推进国有企业不敢腐，不能腐，不想腐体制机制建设思考

一体推进国有企业不敢腐，不能腐，不想腐体制机制建设思考

陆洵

中航油西南储运有限公司  重庆  401122

摘要：习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话时指出，“反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来”。党的十九届四中全会提出“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，从制度建设层面对反腐败作出顶层设计和部署要求，标志着全面从严治党从治标为主向标本兼治转变，对国资央企加强新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争具有重大的指导意义。

关键词：一体推进；不敢腐；不能腐；不想腐；机制建设

前言：打击贪污犯罪，既是关乎我党的未来，也是关乎民族和国家未来的大事。党的十八大以后，习近平的领导下，始终坚持打击腐败无禁区、全面覆盖和零容忍，坚决打击“打虎”“拍蝇”“猎狐”。坚持全面从严治党，反腐是一项不容有失的战役，决不能中途放弃、功亏一篑。习近平同志在反腐工作中指出，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。这为今后深入开展反腐工作提供了方向和根本依据。必须把不敢腐、不能腐、不想腐结合起来，这样，我们就能在全面从严治党中获得更大的、更具战略意义的结果。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面。”当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，转型升级的任务非常繁重，没有风清气正的政治环境，就很难做强做优做大国有资本。迈步新征程，国企党风廉政建设只能加强，不能削弱。

一、国有企业腐败根源分析

腐败是一种跨越历史界限、跨越国家界限而存在的现象。当前我国的反腐形势严峻,改革已经进入深水区。[1]习近平总书记强调“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”，国有企业的健康发展，不仅直接影响到国民经济的健康发展，而且直接影响到社会稳定和国家的长治久安。为加强国有企业反腐败工作，提升国有企业竞争力和核心竞争力，分析国有企业腐败原因显得尤为重要。笔者认为，国有企业腐败主要有以下三个方面原因：

1.思想政治工作存在薄弱环节。

从当前的情况来看，部分国有企业领导不重视理论学习，不能自觉地运用马克思主义立场、观点和方法研究问题，解决问题，在实际工作中不能把思想政治工作与业务工作紧密结合起来；对新形势下如何加强和改进思想政治工作缺乏科学、正确的认识，认为“一手抓生产经营，一手抓思想政治工作”是“两张皮”，只要解决了企业效益、员工队伍稳定就行，造成在实际工作中往往是业务工作抓得紧、抓得实，而在思想政治工作上下的功夫不多。

2.企业内部监督制约机制不健全。

随着国有企业现代企业制度的建立,企业的自主权、决策权、管理权、经营权逐步扩大,企业内部的权力监督制约机制却严重缺失,侵吞国有资产、贪污受贿等一系列职务犯罪现象时有发生,严重阻碍了国有企业的良性发展。[2]有的国有企业党组织在企业中没有起到领导核心作用，监督机制不健全、不完善、不落实，造成企业领导人员在行使职权过程中，利用手中的权力谋取个人私利、暗箱操作，不能有效对违规违纪进行及时制止和处理，造成国有企业领导人员权力滥用和职务犯罪的发生。

3.外部环境对企业形成影响

市场经济是一种利益交换的经济，由于市场经济存在着内在矛盾和外在干扰因素，加之少部分国有企业负责人思想认知不到位，内部监督机制不健全，追求片面的利益最大化，造成国有企业产生腐败现象。例如有的企业领导为了谋求个人政绩，忽视或放松教育，不能及时发现问题、纠正错误；有的党性缺失，个人以权谋私，在项目建设、物资采购等方面搞暗箱操作；由于监督措施未落实，有的企业领导在涉及重大投资项目或大额资金使用时不严格执行“三重一大”决策制度，违反规定擅自决定和审批重大事项，造成国有资产流失。

二、国有企业反腐倡廉工作的几项措施

国企腐败问题不容忽视，必须坚决打击和预防。为此，我们应该从以下几个方面加强国有企业反腐败工作：

1.坚持党领导下的国企政治优势

习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。” 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，要高质量、高标准抓好国有企业党建工作，强化党对企业的全面领导，不断增强党组织政治功能和组织功能，探索基层党建和生产经营深度融合的新途径。[3]要按照《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，把党的领导贯穿国有企业改革发展全过程，把党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用发挥好，把党组织对国有企业经营管理决策、人才培养使用、重大资产处置等方面的监督责任落实好，确保国有企业在法人治理结构中实现党的领导有机统一。

2.加大国有企业反腐倡廉教育力度

要按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等中央文件，结合企业实际，加强企业党员干部思想政治、职业道德、党纪法规和廉洁法规的宣传教育，切实增强他们的政治觉悟和纪律意识，树立正确的权力观、地位观、利益观；要加强对企业基层干部和员工的廉洁文化教育和培训，提高全员的法律素养和道德水平，营造风清气正、廉洁奉公的良好氛围。

3.健全现代企业内控制度

要按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，完善国有资产监督评价考核机制，开展好国有企业现代企业内控制度建设，加强对国有企业重大决策、重大项目、重大投资、重大采购等方面的监督管理；建立健全国有企业内部大监督体系建设，深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有效防止利益输送、权钱交易等典型腐败问题发生，提升国有企业防范和化解各类腐败风险能力。

三、国有企业“不敢腐，不能腐，不想腐”机制的构建策略

党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐“三不腐”目标，是国有企业把全面从严治党向纵深推进的重要方略。[4]

1.高压惩治“净体”，强化不敢腐的震慑

党的十九大指出，“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。” 要在不敢腐上持续加压，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，通过强化执纪问责力度，把落实“两个责任”情况与经理层成员任期制和契约化管理挂钩，实行“一票否决”；坚持“及时调查公开、新案件公开、重点案件专项公开”的原则，对“四风”和腐败问题进行重点曝光；选择具有代表性的案件进行案例警示等方式，坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者，彰显不敢腐的震慑。

2.严管厚爱“净心”，扎牢不能腐的笼子

要在不能腐上深化拓展，前移反腐关口，深化源头治理，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。要充分发挥党的领导作用，结合业务特点、管控模式及“三重一大”民主决策实施办法，找出国企防范和反腐的重点部门、重点领域和重点部位，建立健全联合监管机制，制定并严格执行《重大经营管理事项清单》《经理层成员任期制和契约化管理办法》等监管制度，有效实现用制度管权管事管人。

3.寓教于廉“净魂”，形成不想腐的自觉

习近平总书记强调，要弘扬党的光荣传统和优良作风，开展有针对性地党性教育、警示教育，用廉洁文化滋养身心。应充分利用学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育这一契机，坚定不移深入推进全面从严治党，切实提升国有企业干部员工思想、道德、认知水平，助力形成不想腐的自觉性；党组织要发挥主导作用，要充分利用好组织生活、学习制度，领导干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界、提升思想境界、加强党性锻炼，有效增强反腐倡廉意识、纪律意识、规矩意识；通过廉洁党课、举办反腐倡廉讲座、节假日发送廉洁自律宣传资料等，持续提升员工廉洁意识、诚信意识和职业素质；通过设立曝光平台，对涉及八大精神、“四风”问题的个人和活动进行点名通报，做到“提神醒脑”，实现教育人、挽救人的目的。

四、经验分享

面对当前工程领域反腐败斗争的严峻形势，笔者所在单位认真落实全面从严治党要求和上级公司廉洁工作部署，充分发挥政治监督、思想教育、监督执纪、制度建设、廉洁教育重要作用，注重权力运行全过程、各环节的监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实打造“廉洁工程”，取得一些经验，分享如下：

1.坚持政治引领

坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续深化学习党的二十大、中纪委会议精神，不断丰富拓展学习内容，把党的创新理论成果转化为指导实践、推动工作的强大力量；认真组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等党内法规和中央纪委国家监委等上级有关规定，自觉践行党章党规党纪，坚持把党风廉政建设主体责任和监督责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。要认真落实上级党委各项要求，准确把握上级重大决策部署和工作要求，充分发挥支部“把方向、管大局、保落实”的领导作用，严格落实党风廉政建设主体责任，以年度为周期制定政治监督工作计划和纪检监察工作要点，支委班子定期研究党风廉政建设和监督执纪工作；严格落实“一岗双责”；严格执行党内政治生活准则和党内监督条例等制度规定，加强对党员干部日常教育管理监督；定期组织工程建设纪检监察组人员学习并规范开展工作，做到了工程建设与党风廉政建设同研究、同部署、同落实、同检查。

2.扎牢制度笼子

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。西南储运公司坚持以党的全面领导，促进各类监督关联互动、系统集成，形成同题共答、常态长效监督合力。建立了以《合规管理手册》《规章制度汇编》《项目管理手册》《质量管理手册》《HSE管理手册》文件为支撑的管理体系，从审批和决策，到招标，到物资采购，到组织施工，到质量监督，到验收和评价，都按照规定进行。通过建立并完善一套行之有效的风险管理制度，对工程进行了全面的风险辨识，通过“一张表格，五个步骤，二十五个步骤”的动态合约管理流程。西南储运公司还不断强化合规管理，持续优化完善合规组织体系、制度体系、管控体系和文化体系建设，“业务部门、合规主管部门和纪检人员”要在项目施工等重点领域和关键环节上密切合作，夯实合规管理“三道防线”，筑牢合规“防火墙”。

3.紧盯关键环节

针对“靠企吃企”问题日益隐蔽化的特点，西南储运紧盯工程建设关键环节，把“关键少数”作为重中之重，聚焦项目决策、招标投标、履约施工、物资采购、资金拨付、项目验收等关键环节和重点岗位，通过深入研判，加强廉洁风险点的识别和更新，建立《工程建设廉洁风险防控清单》，实现对工程建设各个环节、各个岗位的精准监控。同时，在上级党委纪委的领导下，深入开展利益输送、设租寻租和化公为私问题专项整治工作，对关键岗位人员开展排查，形成监督检查机制；建立中层及以上《廉政档案活页夹》，进一步明确岗位回避制度，切实防范了靠企吃企、关联交易等违纪违法行为。

4.廉洁教育不放松

西南储运充分重视廉洁教育的基础性作用，严格落实“两个责任”，持续抓实廉政学习，加强廉政文化宣传，营造风清气正的政治生态。一是充分利用三会一课、专题学习等，认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神及党内法规和廉政制度，不定期对工程采购、现场代表等关键岗位人员和施工、监理等参建单位管理人员开展谈心谈话，对青年干部员工开展“扣好第一粒扣子”廉洁教育，让党员干部树立正确“三观”，不断提升廉洁从业意识，筑牢拒腐防变思想防线。二是利用微信公众号、工地现场宣传栏、办公楼过道等渠道发布廉政宣传格言和警句，通过办公信息平台定期发布廉政动态、廉洁提醒等信息，时刻让全体员工接受廉政文化的熏陶，营造风清气正的工作氛围。三是充分利用红色廉政教育资源，组织干部员工前往红岩革命历史纪念馆、白公馆、渣滓洞等红色教育基地以及重庆党风廉政教育基地，感悟党的优良传统和奋斗历程，接受廉政思想洗礼，让廉洁自律成为一种思想自觉和精神追求。

总结：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。推进国有企业加快转型升级，巩固党执政的基础，发展壮大公有制经济，就必须一体推进不敢腐，不能腐，不想腐工作，持续巩固发展反腐败工作取得的压倒性的成果。反腐败是一个系统工程,从源头上预防和治理腐败,是遏制腐败的治本之策。国有企业从源头上反腐败,必须坚持标本兼治,惩防并举,做到关口前移,防患于未然,要切实增强教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性、打击的威慑性,做到标本兼治。[5]必须一体推进不敢腐，不能腐，不想腐机制，用好治标利器，夯实治本，才能提高反腐的成功性，从而为国有企业的反腐倡廉提供新的途径。

参考文献：

[1] 杨馨媛. 浅析我国反腐形势成因及对策. 《现代交际：学术版》2016年第23期97-97

[2] 王海刚、陈繁星. 国有企业内部监督制约机制研究. 《现代国企研究》 2015年第16期8

[3] 付天天. 新形势下高质量推进国有企业党建工作的路径探讨. 《新丝路》 2023年第27期184-186

[4] 王沁国. 有企业一体推进“三不腐”目标的实践探索. 《领导科学论坛》 2022年第8期145-148

[5] 刘铁仁. 国有企业反腐败治本抓源头的几点思考.《现代国企研究》 2016年第4期237