昌吉市三屯河大型灌区标准化规范化管理必要性

昌吉市三屯河大型灌区标准化规范化管理必要性

乔恩春

昌吉市水利管理站(昌吉市三屯河流域管理处)    新疆昌吉州昌吉市     831100

前 言

灌区是农业生产的生命线，是农业经济发展的重要保障。推进大中型灌区标准化规范化建设，对于进一步提升灌区管理水平，保障工程安全运行和持续发挥效益，服务乡村振兴战略和经济社会发展具有重要的意义。昌吉市三屯河灌区作为全疆大型灌区，推进其标准化规范化管理不仅对于发展当地农业、经济具有重要的意义，也为其他灌区标准化规范化管理提供有价值的借鉴和参考。

昌吉市三屯河灌区概况

（一）灌区基本情况

三屯河灌区位于新疆天山北麓中段，准噶尔盆地南缘，地理位置介于东经86°24′33″—87°37′，北纬43°6′30″—45°20′之间。辖区南北长260公里，东西宽约31公里，流域面积7964km2。灌区内的昌吉市是新疆昌吉回族自治州的州府所在地，是昌吉州的政治、经济、文化中心。

    三屯河灌区属国家大型灌区，灌区内辖昌吉市七镇两乡、两个办事处 和农六师的军户农场、共青团农场及昌吉监狱等单位。灌区农业人口13.24 万人，设计灌溉面积 70 万亩，有效灌溉面积110万亩，灌区主要作物为小 麦、玉米、棉花、番茄、西甜瓜等，粮经比为1:2.6，综合灌溉定额365方/ 亩，农田灌溉水利用系数0.70。灌区每年为第三水厂（水厂水净化后供居民饮用）供水5600万方左右，承担着昌吉市城乡居民生活、生产及生态环境供用水任务。为昌吉市的经济发展和社会稳定发挥了极为重要的作用。

（二）管理体制机制

昌吉市水利管理站隶属昌吉市水利局管理，为公益二类事业机构，实行财政差额拨款，机构规格正科级，目前已经历两次机构体制改革，改革后的体制机制更加适合目前灌区工作的需要，更有利于灌区可持续发展。

标准化规范化管理创建的必要性和可行性。

（一）必要性

一是进入新时期，水利事业的主题是高质量发展，深入推进灌区标准化规范化管理，是提升灌区管理能力和服务水平，实现现代化灌区建设的基础保障，保障水利工程安全运行和可持续发挥效益，服务乡村振兴战略和经济社会发展的重要管理措施。

二是持续深化体制机制改革的必然要求，随着三屯河灌区一体化改革不断深化，必然要求持续深化推进管理体制改革，完善制度建设，重视人才培养，树立一体化意识，建立高效的运行管理机制，实现灌区的良性持续运行。

三是加速灌区现代化建设进程的重要保障。“十四五”是昌吉市三屯河灌区全面推进灌区现代化建设进程的关键时期。标准化规范化管理作为灌区现代化建设的重要内容，也是现代化建设成效的重要考核内容。

（二）可行型

一是水利部和新疆维吾尔自治区水利厅已经提出明确要求。水利部出台了《大中型灌区标准化规范化管理指导意见》(以下简称《指导意见》)，《水利部办公厅关于做好大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价工作的通知》，明确了灌区标准化规范化管理创建工作的主要内容和考核标准，要求大中型灌区根据自身工程建设和管理实际，构建科学高效的标准化规范化管理体系。新疆维吾尔自治区水利厅也先后出台《新疆维吾尔自治区大中型灌区标准化规范化管理实施细则（试行）》，对新疆维吾尔自治区大中型灌区标准化规范化管理创建工作提出了具体要求和考核验收办法。

二是三屯河灌区已经具备坚实的工作基础。目前已被列为全疆标准化规范化管理创建试点灌区。经过几年的探索实践，三屯河灌区依托农业水权水价综合改革，信息化数字孪生技术，科学有效利用到了水利工程调配水的各个站点，实现了调配水防洪预警自动化监测，并已经通过自治区水利厅级考核验收。

三是各地的实践可提供重要借鉴。2019年6月，水利部印发《大中型灌区、泵站标准化规范化管理指导意见(试行)》以来，全国已有多处大中型灌区和灌排泵站不同程度开展了标准化规范化管理创建工作，成效明显，都对昌吉市三屯河灌区具有很好的借鉴作用。

标准化规范化管理创建面临的问题

（一）基层配水站点工作环境存在差异

三屯河灌区涉及三屯河水库、努尔加水库等共2座水库、8个基层配水站。从上游三屯河水库至下游配水站工程覆盖面积广泛，所需布设的管理站点同样分布广泛，从渠首到农民用水协会管理的支渠站点，不同站所工作环境及管理范围也各有不同。目前三屯河水库站房存在维修完善的必要性，工作环境有待改善。

（二）各项规章制度需要完善、标识标牌需要更新。

机关办公室、重要枢纽工程和管理站点，都设置了相关岗位职能上墙、工程巡查、设备操作、管护等相关制度齐全，在制度上墙方面各水库站所都基本完善齐全。但普遍存在管理站房内各项制度规程、操作流程图老化，需要更新完善、各项制度有待完善，部分标识标牌存在老化锈蚀现象，各项标识标牌需要更新完善。

（三）灌区各水库、站所在现代化灌区创建理念存在差异

    从灌区创建标准化以来，以努尔加水库和西干渠首为现行示范，思想较统一，各部门成员高度重视，其他站所水库目前的参与感较弱，

重视程度底，要提高整个灌区的现代化水平，必须提升创建理念，才能持续不断推进现代化灌区的重要保障。

标准化规范化管理创建的思路及措施

（一） 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，通过“水利工程补短板，水利行业强监管”，主要从以下几方面推进：一是扎实做好水资源、水生态和水安全基础工作；二是全力推进水网工程体系建设；三是全面提升水管理能力和水平；四是坚守水生态安全红线和水旱灾害防御底线；五是全面深化水利体制改革、机制创新和模式构建；六是大力发掘、传承和弘扬水文化，结合三屯河灌区实际，以目标为导向、以问题为导向，从组织管理、安全管理、工程管理、供水管理、经济管理等方面着手，聚焦难点、突破重点、补齐短板，协同推进灌区标准化规范化管理工作，全力促进三屯河灌区管理能力和服务水平迈上新台阶。

二是创新管护新模式

统筹推进现代化灌区节水配套改造与高标准农田建设项目，全面实施农业水价综合改革和小型水利工程产权制度改革，明晰工程产权，健全管护机制，提高用水管理水平和效率，形成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。在打通农田灌溉“最后一公里”，取得了成功的实践经验和效果。

三是建立联合监督考核机制。针对供用水服务意识差、工程安全巡检工作落实难、安全应急预案落实不及时等问题，制定系统的监督考核等办法，建立“日巡查、旬检查、月考核、季考评”制度；建立联合监督考核机制，实行全员考核制度，采用不打招呼、突击检查、匿名打分制度，做到考核过程和考核结果客观公正。

（五）保障机制

一是成立工作专班。成立以机关中心领导为首，中心机关科室和管理处主要负责同志为成员工作专班。下设办公室，抽调机关科室相关人员配合开展标准化规范化创建工作。专班人员按旬向领导汇报创建工作进展情况、及时调度创建工作进度，研究解决关键问题。

二是编制工作方案。明确创建工作主要任务、工作步骤、按照标准化规范化管理考核标准编制创建实施方案，进行工作任务分解，责任到人，定期召开工作开展情况例会，编制完成三屯河灌区标准化规范化创建管理工作手册。

三是实施挂图作战。对标《指导意见》和《水利工程管理考核办法及其考核标准》，将标准化规范化创建工作按考核点细化，利用一年时间实施挂图作战。精心布置，统筹安排，做到每个考核点任务落实到单位，责任落实到个人，完成时限精确到日。

灌区标准化规范化管理是实现现代化灌区建设的基础保障，三屯河灌区将以努尔加水库、西干渠首为样板试点，以点带面，内外兼修，有力有效有序推进水利工程标准化规范化建设工作，更高效高质量服务于灌区。