省属高校招生计划编制思路、分配因素与优化对策探究

省属高校招生计划编制思路、分配因素与优化对策探究

邱俊翔

江门职业技术学院

摘要：如何将分院校招生计划制定的更加科学、合理、高效，一直成为省级教育事业发展规划面临思考问题。本文针对影响招生计划编制的因素进行了分析，以广东为例，提出建立一个包括4个一级指标、9个二级指标和14个三级指标在内的高校招生计划分配指标优化因素，为相关职能部门提供决策参考。

关键词：高校招生计划；分配思路；指标优化

一、前言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“完善高等学校招生名额分配方式”。如何在新形势下创新高校招生计划宏观调控手段、增强科学调控能力，探索构建科学的招生计划分配模型，推进高等教育发展与公平，显得非常重要。

党的十九大以来，习近平总书记对国家教育事业发展规划作出了系列重要部署，对“如何更好地促进高等教育入学机会公平”作了深刻阐述，合理编制高校招生计划是实现高等教育公平的最根本体现。《广东省教育发展“十四五”规划》指出：我省教育必须抓住机遇，超前布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快构建高质量教育体系。高校招生计划编制无疑起到重要承上启下的作用。

“十四五”时期，广东高等教育迎来高速发展的“黄金时期”，高校招生计划编制工作必须主动适应发展新趋势，形成遵循规律、兼顾公平的高校招生计划分配体制机制，特别是核心关键指标对于广东高校改革发展具有重要的引领和促进作用。

由此可见，结合我省“十四五”期间的发展任务和粤港澳大湾区的区位优势，研究符合广东省区域发展新布局、促进全省高等教育高质量发展的招生计划分配指标体系、对策，重大意义。

二、问题提出

当前对高校招生计划编制、分配因素体系的研究工作，从各种角度提出了实现科学分配、兼顾公平的思路，一方面为研究和制定广东高校招生计划编制和分配的关键指标提供了很好的参考，但仍缺乏以促进系统性高校招生计划分配指标体系，需进一步提出符合广东区域的招生计划分配指标模型。

三、高校招生计划的分配原则及思路

（一）分配原则

建立科学相应的指标体系非常关键，它直接关系到计算结果正确与否。要建立科学的指标体系须遵循一定的原则，并采取科学的指标筛选方法。

1.系统原则

指标体系是指标的有机集合，具有自身的系统性，不仅要注意指标体系整体的内在联系，而且要注意整体的功能和目标，要能全面地反映“目标”；指标体系要形成阶层性的功能群，层次之间要相互适应，实现“三个适应”，即“招生规模与办学条件相适应”、“考生需求与资源供给相适应”、“院校诉求与全省发展相适应”。

2.代表原则

在设计招生计划分配指标时，可能会有许多指标供选择参考测算，要选取那些含义明确、能较好地反映招生计划相关影响因素的指标，符合高校办学基本规律、符合广东区域发展特点，体现“改革发展，公平兼顾”。

3.可比原则

指标体系须是具有可比性的指标，提供准确的信息数据，发挥指标体系的导向作用，同一层次的指标要符合可比性，保证横向和纵向的可比性。

4.可操作原则

构建招生计划分配模型指标体系是为了把影响招生计划安排的相关因素变得可以测量、可以比较，为最终的招生计划地区分配提供依据，因此，指标的设计必须具有可操作性。

（二）分配思路

结合国家对广东发展的定位、广东区域发展和高等教育现状的实际，笔者认为十四五期间，广东高校招生计划应遵循以下的分配思路。

1.坚持稳中求进总基调，加强宏观调控

在持续推进提高高等教育毛入学率工程和高职扩招，取得较好工作成效后，广东省招生计划规模趋于稳定，公办高校扩大招生规模意愿难以捉摸。全省应加强工作引导，力争招生规模稳中有升。

2.坚持以人民为中心，保障优质学位

贯彻落实党的二十大精神，努力顺应人民群众对优质学位的需求，对重点高校及优质公办高校的招生计划，在办学条件允许的情况下尽量予以足额安排，满足人民的愿望。

3.坚持向重点工作倾斜，优化招生结构

主动对接国家和广东重大战略需求，重点支持理工农医类专业紧缺人才培养，向区域经济建设急需、社会民生领域紧缺、技术技能培养要求高和就业质量高的院校、专业倾斜，发挥高等教育龙头作用。加强分类指导，统筹安排分校招生计划，引导研究型、综合类大学扩大夏季高考招生，应用型本科高校更多通过专升本招收高职毕业学生，高职院校以春季高考为主、兼顾夏季高考招生，做到错位发展、畅通渠道。

4.坚持综合考虑因素，合理增减计划

根据教育部要求和广东实际情况，按办学条件、办学质量和办学规范等因素，建立测算模型，合理增减，引导高校合理确定招生规模，加强内涵建设。

四、高校招生计划分配指标体系构成框架

基于对高校招生计划分配目标定位的把握，充分考虑影响广东省属高校招生计划分配的主要因素，遵循上述指标体系构建原则和思路，结合省属各高校招生现状和有关专家的意见, 笔者认为广东高校招生计划分配指标体系应包括这些内容:

1.办学条件类指标

高等教育的基本办学条件和投入水平直接影响着各高校的高质量水平发展，注重办学条件在“人”、“财”、“物” 三方面的要素投入，按照教育部的要求，夯实并强化生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书5项基本办学条件指标衡量办学条件和核定年度招生规模的“基准作用”。

2.兼顾公平类指标

反映高等教育入学机会公平程度和高等教育资源配置均衡程度的指标。结合广东实际，招生指标分配要全面体现兼顾公平性来考量，从总体上要考虑全省高等教育毛入学率提升；区域上，粤东西北与珠三角区域之差别；院校办学主体上，各高校综合办学实力之差距等等，充分体现“提高高等教育质量，推进高等教育公平”。

3.协调发展类指标

通过招生计划的合理分配促进各地高等教育与经济的协调发展是构建分配指标体系的天然使命。高等教育与社会经济的协调发展，一是要求高等教育所培养的人才在“质”上符合社会经济发展的需要，二是要求高等教育培养的人才在“量”上满足社会经济的需求。

4.培养定位差异类指标

除了以上兼顾公平类指标、协调发展类指标，省级教育行政职能部门还要从高校培养层次定位差异性，对研究生、本科、专科不同层次的招生计划分配，应充分考虑培养层次的差异性，比如研究生计划应侧重科研指标，本科院校应看重“冲、补、强”、高职院校应侧重“达标工程”等。

综合上述，结合广东实际，高校招生计划分配模型的指标体系包括4个一级指标、9个二级指标和14个三级指标, 具体如下表所示：

五、结论

我国高等教育迎来新一轮的发展机遇和挑战，作为粤港澳大湾区的核心区域，广东肩负着先行示范、内涵发展的新使命，研究构建科学的分配指标体系对广东省属高校的招生计划分配有其现实的必要性和迫切性。本文结合广东的实际论述了省属高校招生计划分配的目标定位，在“遵循规律，兼顾发展公平”的基本原则进行指标体系构建提出，优化相关因素，为编制计划提供决策参考，有利于完善广东地区特别是粤东西北地区发展高等教育公平与高等教育资源的均衡配置，激励各地市改善高校办学条件，提高办学质量，促进粤港澳大湾区高等教育与区域经济的协调发展。

参考文献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z]，2010-07-29.

[2]广东省教育发展“十四五”规划[Z]，2021-09-23.

[3]张庆霞.影响普通高校招生计划制定的因素分析[J]，牡丹江大学学报，2007,16(6).

[4]董业军.我国地方高校招生计划地区分配模型指标体系研究[J]，华东师范大学大学学报（教育科学版），2012,30(4).

作者简介：邱俊翔（工作单位：江门职业技术学院，出生年月：1982年9月，研究方向：高等职业教育改革、教育大数据、高校招生）