当前城乡土地节约集约利用存在的问题及对策

当前城乡土地节约集约利用存在的问题及对策

马静

平利县自然资源局  陕西 安康    725500

摘要：随着城乡经济的快速发展，推进城市化、工业化、现代化已进入重要时期，土地资源作为重要的战略资源，是不可或缺的一部分，但我国土地资源稀缺，如何科学合理的利用土地资源也是一个重要的课题。基于此，现浅分析平利县城乡发展和土地节约集约利用的现状,剖析当前平利县土地节约集约利用过程中存在的问题，并提出相对应的对策。

关键词：土地资源、节约集约利用、问题、对策

平利县位于陕西省东南部、陕鄂渝三省市交界处，境内大巴山横亘南部，地势南高北低，山地、丘陵、川坝纵横交错，地形地貌复杂，土地资源有限。因此，平利县多年来坚持将土地节约集约当做土地资源利用的第一要务，其管理方法要因地制宜，坚持将节约集约用地放在首位，这样才能更好的为当地经济发展打好坚实的基础。

一、土地节约集约利用含义

土地节约集约利用，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。主要有以下三层内涵：一是节约优先，保护优先。节约资源本就是我国的一项基本国策，土地资源节约更是实现经济社会可持续发展的重要决策之一。在利用土地资源的过程中要少占或者不占耕地，珍惜合理利用好每一寸土地；二是适度集约，合理集约。使用建设用地之前就要提前规划，充分考虑如何提高投入利用；三是统筹考虑，综合评价。通过整合土地资源，合理安排项目用地相关指标，尽最大可能挖掘用地潜力，提高土地利用效率。

二、土地节约集约利用存在的问题

近年来，我们始终牢记习近平总书记来陕考察殷殷嘱托，始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，推动土地资源节约集约利用方式和管理方式，严防死守耕地红线，提出合理合法合规的建设用地使用方法，从而促进当地经济发展。

1、受地理环境限制。平利县地理环境复杂，东高西低，南高北低，主要以山地、丘陵为主，境内山沟、山洞多，供当地城乡经济发展的土地资源使用有限，如何做好土地资源的节约集约利用是当地政府和自然资源部门的首要任务。

2、土地节约集约利用程度不高。受地理位置影响，平利县现有的企业以小型为主，且分散在较好的位置上。县政府根据当地土地利用情况出台了一些政策，提高城乡土地节约集约利用效率，但纵观县域实际情况，很多企业在土地节约集约利用依然相对粗放。主要表现为：一是在未确立项目是否能落实之前，盲目增加农用地转用，将一般农用地报批为国有建设用地，导致从省级报批回来的土地没有很好得到利用，形成批而未供；二是对招商引资回来的企业用地情况把关不够严谨，门槛过低，使很多企业只顾眼前利益，不能长久，使土地资源有被闲置的可能；三是土地利用空间设计不合理，很多好地段的标准化厂房没有多层化。

3、土地综合利用不够。就平利县目前用地情况来看，对容积率、建筑密度、绿化率等都有明确要求，对地上空间开发是有一定控制的，对地下空间的利用也没有及时做合理的规划，造成土地资源空间开发利用水平低。

4、土地供应制度单一。国有建设用地主要包括划拨和出让两种方式。土地划拨是土地使用者在缴纳补偿、安置费、社保基金等费用后，由县级以上人民政府依法批准，将土地使用权无偿交付土地者使用。因此，土地使用者在实际利用土地资源时，缺乏土地节约集约利用的意识，造成土地利用效率不高。

5、相关部门管理不严。项目从前期的规划到最终的落地实施，是需要各相关部门相互配合的。例如，发改部门对项目的立项及投资强度等要进行审核；自然资源部门从项目用地的预审、选址、规划等方面要严格把控，对不符规划的要明确告知土地使用权者。做好项目用地审批工作，完善土地资源管理，是提高土地节约集约利用的重要保障措施，使土地资源节约集约常态化。

6、盘活土地资源不高。平利县土地资源利用有限，多年来，始终秉承“占补平衡”的原则，为县级重点项目用地情况进行有力的保障。但在项目发展中，会遇见各种原因没办法再继续使用该土地，后期政府部门也没有及时招商引资其他项目，致使盘活土地资源不高，造成浪费。

三、存在问题的对策及建议

    1、明确耕地保护目标。对耕地数量、质量、生态“三位一体”形成保护理念，严格执行土地利用总体规划的整体管控作用和年度计划，对永久基本农田保护红线的耕地全部实行立界挂牌，确保全县耕地保有量和基本农田保护质量不降低、面积不减少，达到面积、制度、责任、标志“四落实”的保护要求，全面遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，杜绝在好田好地上，通过农转用，将土地变更为建设用地。

2、压实层级目标责任。认真贯彻落实关于土地资源节约集约利用的可持续发展理念。首先全面夯实县、镇、村三级土地资源保护责任，对现有的农用地进行保护，探索推行“田长（镇长）+ 园长（经营主体）+户长（承包户）” 工作机制，全面落实“长牙齿”的农用地保护硬措施，推进耕地保护刚性指标考核和责任追究制，坚决守住耕地保护红线；其次根据平利县城乡建设用地分布实际情况，各级政府发挥其职能，引导企业在土地资源利用方面更好的进行开发及使用。

3、严控建设占用耕地。始终牢固树立节约优先、保护优先、绿色发展理念，严格执行建设用地申报审批和以补定占、先补后占制度，严禁通过修改土地利用总体规划、扩大建设用地规模、降低耕地保有量和基本农田保护面积，严禁以农地流转之名违规搞非农业建设，依法依规审批土地，积极引导项目建设主体优化选址不占耕地。

4、严查各类违法用地。严格执法监察力度，从严从快查处自然资源领域各类违法违规案件，严格落实“早发现、早制止、严查处”工作机制，把问题消灭在初期，最大限度减少负面舆情发生。深入开展规划、土地、矿产违法问题大排查大整治专项行动，全面加强卫片执法和重点领域土地执法检查，对违法违规用地高限处罚、严肃追究、通报曝光，让违法付出代价，以儆效尤。主动落实“三书一函”整改任务，落实落细行政执法“三项制度”，严防问责追责和公诉现象发生。

5、盘活资源提高利用效率。研究制定盘活存量土地的政策措施，通过规划管控、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等举措，发挥政策、经济、行政手段，鼓励建设项目利用现有存量建设用地，严格控制建设占用耕地。采取常超措施，对已经停产的企业积极对接，通过招商引资对原企业土地使用权进行转让，提高土地利用效率。用足用活增减挂钩政策，对旧宅基地腾退复垦进行合理开发利用，截至目前平利县重点项目建设，均可以落实耕地占补平衡。

6、全面推动节约集约用地。坚持控制总量、盘活存量、限制增量的刚性约束，全面落实节约用地政策，严格建设用地审核标准。按照要求和规程，扎实开展节约用地评价工作，从源头上把好节约用地关口，加大批而未供消化处置力度，扎实推进“亩均论英雄”、“标准地”供应等改革，探索实施闲置土地无偿收回机制，全力推动低效用地再开发利用，提高存量土地资源利用效率，不断提升土地节约集约利用水平。

7、加强宣传形成浓厚氛围。保护耕地就是保护我们的生命线，节约集约利用土地就是发挥土地最大功能，更是保障社会稳定的重要举措，历年来我们在“4.22世界地球日”、“5.12防灾减灾日”、“6.25全国土地日”、“12.4全国宪法日”等，通过制作通俗易懂、图文并茂宣传画册和专题片，开展专题讲座，发挥自媒体时代作用，大力宣传耕地保护、土地节约集约利用相关法律和知识，在全网发出自然资源领域声音、讲好自然资源领域故事、塑造自然资源领域良好形象。