建筑工程招投标阶段造价控制研究

建筑工程招投标阶段造价控制研究

才凤英

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摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，为了更好地规范建筑工程招投标管理，利用科学有效的评标方法，提高评标工作的质量是十分重要的。从当前我国政府的招投标活动来看，在对投标人资质审查中普遍存在着潜在投标人不多、竞争不充分、故意设置门槛将潜在投标人排除在外、整个公开招标周期较长等问题，尤其是其本身的程序问题而导致的串标、围标现象频发，这些情况直接影响了招投标工作的健康开展。

关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制

引言

当前，在国家宏观经济政策调控和产业结构调整的背景下，建筑工程项目的招投标面临着一些新的挑战和问题。一方面，建筑工程项目的市场竞争越来越激烈，投标人之间的报价水平越来越接近，工程项目的成本控制变得更加困难；另一方面，由于建筑工程项目的复杂性和专业性，建设单位在招投标阶段面临着审核投标人资质和报价、编制工程量清单和招标文件等难题，这些问题都需要在招投标阶段进行有效的管控。

1造价控制的重要性

（1）对于项目运营而言，工程项目的成本管理自身就是一个基础的管理指标，通过完善的成本管控，避免不必要的费用支出，以此实现项目运营盈利。造价控制对于保障项目健康运营而言有促进意义。（2）从工程项目投资经济效益的角度来看，对于大部分工程项目其未来潜在的经济价值和效益是相对固定的，因此在保障建造需求实现的前提下控制项目支出对于提高投资经济效益具有促进作用。（3）从行业发展的角度进行分析，当下建筑工程经济多元化的体现是值得引起重视的，工程造价控制有助于维护市场秩序，避免出现垄断、恶意竞争等市场不利因素。

2建筑工程招投标阶段工程造价控制难点分析

一般开展建筑工程项目建设管理时，要做好投招标阶段的造价控制，其对工程项目运行全阶段都至关重要。具体组织开展建筑工程项目和招标造价管控时要综合考虑各方面因素，包括工程质量的基本费用以及为提高工程施工安全性而发生的各项费用，使整个建筑行业的发展更稳定。但当前建筑工程招投标阶段工程造价控制存在难点，包括工程计价流程的规范性不够、工程量清单的影响因素众多以及工程评标机制有待优化，会影响造价控制的实际成效，阻碍工程项目的有序开展，需要对此展开深入研究和探索。

2.1工程计价流程规范性不易保证

在建筑招投标项目的造价编制与审核环节，应当有具体的参考，主要是根据工程量定额、工程定价标准和流程以及工程量清单等多方面的制度要求和标准，完成工程项目的单价以及综合定价数据计算任务。但在具体招投标项目管理过程中，可能存在造价人员未全面了解项目计价流程和工程项目计价流程不规范的现象，导致计价环节出现错算、漏算以及重复计算等问题，致使工程造价不合理。如果在施工时存在工期变更，尤其是原定工期增加的情况，很可能导致工程总造价增加。另外，项目实施中也可能出现设计变更，致使工程造价进一步增加，对工程项目的成本优化和效益管理都会造成消极影响。

2.2工程招投标市场竞争激烈

随着招标代理资质全面取消，全过程工程咨询不断发展，招标代理上下游企业通过业务延伸进入招标代理业务市场的门槛降低，市场份额正在被瓜分。《报告》显示，招标代理中小型企业占比超过90％，持续保持高度市场化，招标市场竞争异常激烈，单一的招标投标代理服务难以满足市场的需求。招标代理企业需要紧跟市场发展趋势，不断创新和改进自身的业务模式和技术手段，提高服务质量，拓展业务领域和市场份额，以应对激烈的市场竞争。

2.3缺乏有效的监管约束

在建筑招投标领域，监管约束不足往往会滋生一些不当行为。这种不当行为来自于监管制度不完善、监管机构职能不清晰、执法手段不足等原因。缺乏有效的监管约束可能造成不公平竞争的现象，某些投标人可能通过行贿、串标等手段获取不正当竞争优势，扭曲了竞争环境，这不仅损害了其他合法投标人的权益，也影响了招投标的公正性。而且由于监管缺位，可能出现一些违规操作，如暗箱操作、内定中标等。这些违规行为不仅损害了其他投标人的利益，也破坏了招投标的诚信原则。在招标过程结束后，建筑工程的合同履约阶段同样需要有效监管，如果缺乏监管可能会导致承包商不履行合同义务，进而影响到工程项目的整体质量和进度。

3改进建筑工程招投标管理的对策

3.1建立造价动态管理模式

以技术为基础，以市场为导向，坚持技术创新和制度创新相结合，充分发挥企业各部门在工程造价管理中的作用。企业主管人员是公司工程造价管理的核心，负责项目决策、方案设计、施工组织协调和过程控制等工作，要坚持公司利益至上、效益第一的原则。各单位要各司其职，分工合作，就项目施工中出现的问题，提出合理化的建议和改进意见，并对施工中出现的问题进行分析，提出相应的对策。加强造价管理人员的培训和考评，增强其整体素质，加强项目经济审核、预算编制。

3.2避免低价优先中标的合作形式

商务标和技术标共同组成，在进行评标的过程中需二者结合考量。工程项目的造价构成是一个与诸多因素具有关联的管控指标，因此若想从工程项目招投标工作的角度进行造价控制，要避免价格作为招投标工作中的首要参考因素。在实际开展工程招投标工作中，要求招标单位，应具有清晰客观的评价标准，在评标工作开始前明确评判标准，尽可能量化，同时内容也应科学合理。投标单位需全面客观的进行工程预算工作，在预算方案中需要考虑项目的直接费用、间接费用、自身运营成本、机动成本、利润等内容，保障预算能达到实际施工工作的需求，避免为中标一味压低价格或以商务报价为唯一参考内容。

3.3创建健全的招投标体系

创建健全的招投标体系可以提高建筑工程项目的管理水平和质量，保障工程项目的安全和效益，建设单位应制定招投标程序，明确招标文件的编制、发布、报名、资格审核、投标报价、评标、中标等各个环节的具体规定和要求，确保招投标过程的公正、公开和透明。还应制定招投标管理制度，明确管理职责和权限，规范招投标管理流程，加强招投标文件审核、资格审核、投标报价审核等工作的管理和监督，防范不合规行为的发生。其中，各部门在招投标管理中的职责和权限，包括投标人资格审核、招标文件审核、投标报价审核等各个环节的责任人和审核人。同时，要做好监督和检查工作，防范利益输送和不当行为；招投标管理流程，包括招标公告发布、投标文件编制、投标人资格审核、开标、评标等环节，保证招标公告的准确性和透明度，确保投标人平等竞争；对招投标文件进行审核和管理，保证文件的合规性和准确性。审核时应关注招标条件、评标标准、报价要求等方面，对不合规的条款进行修改或删除。同时，要注意文件的保密性，防止泄密。对投标报价进行审核，确保其准确性和合理性，投标报价应该是真实的、可行的、具有竞争力的，审核时需要注意投标人的实力和信誉度，避免虚假报价和恶意破坏市场秩序。建筑工程投标人的资质审查流程如图1所示。

图1建筑工程投标人资质审查流程

3.4完善评标体系

建筑工程项目的施工单位以及有关管理部门都应在工作中遵循规范、公开、公正、公平的原则，完善建筑工程评标体系，确保整个招标过程、招标信息以及评标结果公开，让投标企业受到主管部门以及社会公众的监督，还需要结合工程项目的具体建设目标、工程项目的技术标准要求，以及工程项目的投资规模和工程总量，进一步优化行业内部的造价标准，规范招投标价格管理制度、评估以及监督等相关方面的法律法规。此外，关于建筑工程项目的最低投标价格管理制度也需要进行精准控制，要对造价进行科学的评估，保证最终评分的真实性、准确性以及客观性。当中标单位确定之后，要根据造价控制的要求和招投标的评价规范完成寻标。为了进一步保证投标方案的竞争优势，需要合理设置标底，保证投资底数的合理性，如果企业有编制能力，也可以自行制定标准。除此之外，还可以委托专业的造价管理单位来完成代编的任务，确保工程项目的标底能够控制在合理的造价范围之内。

3.5推进招投标的信息化应用

发挥数字化、智能化在工程建设项目招标投标活动中的交易枢纽作用，行业管理部门发挥行业协作优势，推动企业创新发展方式，加强新技术的应用。一是加快完善电子招标采购法规制度，抓紧制定新时期推进招投标全流程电子化的实施方案。二是加快建立招投标行业信息化体系，加强对招投标过程的监督和管理，建立公开透明的信息平台，完整及时地发布招投标信息，并持续推动行业信息化能力大幅提升。三是加快实现一体化信息平台构建，大力开发和应用人工智能、BIM建筑信息模型、云计算、大数据等现代信息技术和资源，实现从投标人管理到招投标、合同签订、合同执行的全过程数字化管理，努力提高信息化管理和建设水平，保障工程招投标市场的公平竞争环境，提高工程招投标的效率和质量。

3.6明确统一评标标准和评标程序

首先，制定统一的评标标准是确保评标过程客观公正的基础条件。招标方应针对每一项评标指标设置详细具体的评分细则和评判依据，以确保评标过程的标准性、一致性，杜绝模糊性描述和模糊性定义。与此同时，在制定评标标准时，招标方还要充分考虑工程质量、合同履约能力、价格合理性等多重因素。避免评标人员在评标过程中因缺少统一的评分依据而使评标结果有失公允。其次，招标方应注重专业评审人员的培训和选配，提高评标过程及评标结果的专业性、客观性。评标人员通常具备相关工程专业知识和丰富的评标经验。即便如此，他们仍须接受定期培训，以学习和掌握评标标准、评标流程的最新要求，了解相关法律法规和行业规范的最新内容，从而保证评标过程的专业性和评标结果的准确性。在选配评标人员时，招标方应重点关注公正、独立、专业背景等因素，并在此基础上引入第三方评审机构或专家组辅助选配工作。另外，专业评审人员作为相对独立的评标参与者，可以借鉴优秀案例，积极运用现代化信息技术，如人工智能、大数据分析等，以确保评标结果更加客观、准确。上述措施均可以避免主观因素的介入，降低人为干预的可能性，使评标结果更具公信力和权威性。最后，招标方还可以建立评标结果申诉机制，为投标方提供合理申诉的渠道。投标方对评标结果产生异议时，可以依据建筑工程招投标管理规定程序向招标方提起申诉，且有义务配合第三方独立机构或专家组的复核。针对评标结果建立的申诉机制应公正、透明，能通过高效、准确、有效的方式来解决申诉方的质疑，保障投标方的合法权益。

3.7招投标过程管理公正、公平

确保招投标过程的公正和公平是建筑行业改进的主要方向，只有在公平的竞争环境中，优质的建筑项目才能得到合理选择和推进。在招标文件中明确评标标准和权重，确保各个投标人在同一标准下竞争，降低主观性评审的可能性；为了减少主观性，还可以邀请独立的评审专家参与评标过程，从专业角度提供意见和建议。招投标全过程要遵循诚信原则，鼓励投标人遵循道德规范，减少不正当行为，可以采用匿名评审的方式，隐藏投标人的身份信息，减少评审人员对投标人的偏见，确保评审结果的公正性。设立投诉渠道，供投标人和相关方投诉不正当竞争行为，使不公平竞争行为难以逃脱监管。同时，为可能出现的争议提供解决途径，例如建立争议解决委员会，及时处理评标过程中的纠纷。为了解决评标方法不科学的问题，需要重新审视和优化评标方法，确保评标过程更加科学和客观。设计多维度、多指标的评价体系，根据项目的实际情况确定权重，使评审结果更贴近实际需求。利用大数据、人工智能等技术对投标文件进行分析，减少主观性评审的干扰，提高评审的科学性。在评审过程中严格记录评审意见和决策过程，确保评审的透明度，便于监督和审查。

结语

在建筑工程招投标阶段，控制工程项目的成本是保证工程项目质量和进度的重要因素之一。本文通过分析建筑工程招投标的基本内容、工程造价管控存在的问题和提升造价管控的举措，列举了招投标阶段加强工程项目的造价管控措施。加强监管与审核力度、创建健全的招投标体系、对编制招标文件开展造价管控等提升造价管控的举措，有助于建设单位在招投标阶段更加有效地控制工程项目的成本，提高工程项目的质量和进度。

参考文献

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