分析智慧国土空间规划的思路及对策

分析智慧国土空间规划的思路及对策

祁杰

江苏省城市规划设计研究院有限公司南通分院 江苏南通 226000

摘要：随着科技的发展，智慧国土空间规划成为了实现可持续发展的重要工具。智慧国土空间规划是指利用现代信息技术和数据分析手段，以满足社会经济发展需求为导向，通过充分整合各类数据资源和创新技术，建立多层次、多尺度的规划体系，实现国土空间的高效利用和可持续发展。然而，智慧国土空间规划面临着数据不完整和不准确、技术应用的局限性以及利益相关方的合作难度等挑战。通过本文的分析与对策，将有助于推动智慧国土空间规划在实践中的有效落地，促进国土空间的可持续利用和发展。

关键词：智慧国土空间规划；可持续发展；创新策略

国土空间规划是将国家领土作为一个整体进行系统、全面的考虑，对土地资源的合理利用进行科学规划的过程。而随着现代信息技术的发展，智慧国土空间规划已成为推动国家可持续发展的重要手段之一。智慧国土空间规划不仅可以提高空间资源配置的效率，还能促进经济社会与自然环境的和谐共生，实现人与自然的可持续发展。通过分析国内外智慧国土空间规划的发展状况，探究其基本理念和主要特征，以此为基础探讨其实施过程中的关键问题及解决办法，以期对我国智慧国土空间规划的发展提供具有前瞻性的战略指导。

一、智慧国土空间规划的概念及意义

（一）智慧国土空间规划的概念解释

智慧国土空间规划是指利用现代信息技术和数据驱动的手段，通过整合各类数据资源、应用创新技术，建立科学决策和多层次、多尺度的国土空间规划体系，以实现国土空间的高效利用、优化发展布局、提升生态环境质量和推动可持续发展的规划理念和方法。这种规划方式强调充分运用数字化技术和智能化手段，以数据为基础，通过模型和算法对国土资源进行分析、评估和预测，为决策者提供科学依据，促进城乡协调发展和可持续发展。

（二）智慧国土空间规划的重要意义

促进城乡协调发展，智慧国土空间规划能够统筹城市和农村发展，协调区域经济社会差异，推动城乡一体化发展，实现资源要素合理配置和功能布局优化。通过科学的数据分析和模型预测，可以准确把握城市和乡村发展的需求和趋势，避免片面追求城市化进程而忽视农村经济和生活发展的需要。

提高资源利用效率，智慧国土空间规划通过数据分析和技术应用，能够全面了解和评估国土资源的分布和利用状况，优化土地、水资源等重要资源的配置。通过合理规划和管理，减少资源浪费和环境污染，提高资源利用效率和经济效益，实现可持续发展。

保护生态环境，智慧国土空间规划注重生态环境保护，通过科学评估和规划，划定生态保护红线、环境保护区。通过合理规划和布局，保护自然生态系统的完整性和稳定性，推动生态修复和恢复，实现经济发展与生态环境保护的协调共生。

推动可持续发展，智慧国土空间规划以可持续发展为目标，通过创新技术和科学决策，促进经济社会发展与资源环境的协调。通过精准的数据分析和模型预测，可以更好地评估发展政策和项目的可行性，减少资源消耗和环境影响，推动经济效益、社会公平和生态环境的全面改善。

引领城市治理创新，智慧国土空间规划借助信息技术、大数据分析等手段，提供决策支持工具和综合管理平台。通过数据共享和协同决策，促进政府、企业、公众之间的参与和互动，实现城市治理的科学化、智能化和参与化[1]。智慧国土空间规划可以帮助政府更好地了解和解决城市管理中的问题，提高公共服务的质量和效率，实现治理创新和参与。通过数字化技术和智能化系统，政府可以更加精确地监测城市发展情况，及时做出决策和调整，推动城市的可持续发展。

二、国内外智慧国土空间规划的发展现状

（一）国内智慧国土空间规划的发展历程

国内智慧国土空间规划的发展可以追溯到20世纪80年代，开始重视信息技术在国土空间规划中的应用。随着计算机技术的发展，地理信息系统（GIS）成为智慧国土空间规划的主要工具之一。1986年，中国科学院成立了GIS研究中心，在各省市建设了地理信息系统。从此以后，GIS在国内智慧国土空间规划中得到了广泛应用。

2000年，国家发展改革委员会和国土资源部联合发布了《国家地理信息基础设施建设规划》，提出要完善国家基础地理信息数据中心，推动国土空间数字化建设和应用。此后，国家在推动建设智慧城市、推动城乡一体化发展等方面也提出了一系列政策措施，促进了智慧国土空间规划的发展。

2009年，国家发展改革委员会和财政部联合发布了《全国基本地理信息管理工作纲要》，明确提出要加强国土空间规划的信息化和数字化建设，提高国土空间规划的科学性和精细化水平。同时，国家在推动建设数字中国、推进大数据应用等方面也提出了有利于智慧国土空间规划发展的政策和措施。

2017年，国家发展改革委员会和财政部联合发布了《全国国土空间规划纲要》，提出了未来国土空间发展的总体目标和原则，明确提出要加强国土空间规划的信息化和数字化建设，提高国土空间规划的科学性和精细化水平。

（二）国外智慧国土空间规划的发展情况

美国在国土空间规划领域的发展是较早的，早在1968年就开始了地理信息系统的研究与应用。曾于1994年成立“国家地理信息计划”，推动地理信息的搜集与整合，为国土空间规划和决策提供支持[2]。此后，美国不断完善地理信息系统，并开展了城市智慧化规划、智慧交通规划、自然资源保护等方面的应用研究。例如，美国在城市规划中广泛运用GIS技术，通过对城市空间的数据分析和模拟，优化城市规划方案，提高城市的可持续发展水平。

加拿大在国土空间规划方面也取得了重要进展。加拿大通过政府与学术界的合作，建立了完整的地理信息系统，推动了国土空间规划的发展。加拿大在土地管理、城市规划、自然资源管理等方面进行了广泛的应用，并在政府机构、研究机构和教育机构之间建立了广泛的数据共享平台。例如，加拿大在城市规划中广泛使用地理信息系统进行土地利用规划和交通规划，提高城市规划的科学性和决策的精准性。

英国在智慧国土空间规划方面也取得了一定的进展。英国通过数字地球计划推动国家地理信息的整合和共享，促进不同部门之间的协同合作。英国在城市规划中广泛应用地理信息系统，进行城市建设和更新的规划，提高土地利用效率和城市可持续发展。例如，英国通过地理信息系统的应用，实现了城市空间的动态监测和规划评估，为城市的管理和决策提供了科学依据[3]。

（三）中外智慧国土空间规划的比较与借鉴

从中外智慧国土空间规划的发展情况可以看出，国外智慧国土空间规划相对较早，技术应用较为成熟，建立了完整的地理信息系统，推动了国土空间规划的科学化和数字化。相比之下，国内智慧国土空间规划的发展还处于初级阶段，技术应用和数据共享还存在一定的局限性。

中外智慧国土空间规划的比较可以为国内的发展提供借鉴和参考。从国外经验来看，可以借鉴国外在数据共享、数字化建设、科学决策等方面的成果，加强数据共享和开放，促进不同部门之间的合作与协调；加强国土空间规划的信息化和数字化建设，提高规划的科学性和精细化水平；加强技术创新和人才培养，提高智慧国土空间规划的实施能力。

同时，国内也有许多智慧国土空间规划的成功案例，如杭州、深圳等城市在智慧城市和智慧交通规划方面的经验值得借鉴。通过借鉴国内外的经验，可以加快智慧国土空间规划的发展，推动国土空间的科学规划和可持续发展。

三、智慧国土空间规划的对策

（一）建立数据平台

完善数据收集和管理机制，在实施智慧国土空间规划时，需要建立健全的数据收集和管理机制。这包括确保数据来源的全面性和准确性，采取科学规范的数据采集方法，以及建立严格的数据质量控制标准。为了实现这一目标，可以建立专门的数据采集团队或机构，负责统一规划数据采集任务，并对数据采集过程进行监督和审核。同时，还需要建立数据管理的标准化流程，包括数据分类、命名规范、存储结构等方面的规定，以确保数据的可追溯性和整合性。

整合各类数据资源，智慧国土空间规划需要整合来自不同领域和部门的数据资源，例如地理信息数据、环境数据、人口经济数据等[4]。在整合过程中，需要建立统一的数据标准和格式，以确保不同来源的数据能够进行有效的对接和融合。同时，还需要采用先进的数据整合技术，例如数据清洗、数据转换、数据匹配等手段，以实现多方数据的交叉验证和深度分析。这需要建立专门的数据整合团队，负责制定数据整合方案和技术路线图，并协调各方数据资源的整合工作。

建立完善的数据平台后，需要建立开放的数据共享和服务机制，以便不同部门和单位能够便捷地获取所需的数据资源。这包括建立统一的数据访问接口和权限管理机制，使得用户能够按需获取和使用数据资源。同时，为了促进各方参与，还可以考虑在遵循相关法律法规的前提下向社会公众开放部分数据资源，以促进更广泛的数据利用和创新应用。为了实现数据共享和开放服务，需要建立专门的数据服务团队，负责维护数据平台的稳定性和安全性，同时提供技术支持和培训服务，以满足用户的需求。

（二）推进智慧城市建设

智慧城市建设需要加强城市基础设施建设，包括水、电、气、热、通信、交通等基础设施。特别是在新兴技术的支持下，可以建设智能化的城市基础设施，例如智能供水系统、智能电网系统、智能交通基础设施等，以提高城市的运行效率和服务水平。

在智慧城市建设中，可以重点发展智慧交通和智慧能源领域。智慧交通包括智能交通管理系统、智能公共交通系统、智能停车系统等，通过数据分析和智能控制，实现交通流畅和安全。而智慧能源则包括智能电网、可再生能源智能利用、能源数据监测等方面的建设，以实现能源的高效利用和可持续发展。

智慧城市建设还需要提升城市的治理和服务水平，包括建设智慧城市管理平台、推行智能化城市服务、实施数字化城市规划等措施。通过信息化技术和大数据分析，可以实现城市资源的高效配置和智慧决策，提升城市的治理能力和服务质量。

（三）优化土地利用

为了提高土地利用效率，可以通过合理规划和布局，优化土地利用结构，合理配置各类土地资源。这包括推动城市更新改造，鼓励集约化开发，提高土地利用的密度和效益。同时，还可以加强土地利用监测和评价，通过科学分析和评估，指导合理的土地利用决策

[5]。

为了实现土地的集约利用，可以采取多种手段，例如促进土地节约集约利用的政策引导，鼓励发展高效的土地利用模式，推动产业和城市用地的集约利用，避免过度开发和浪费。此外，还可以推动土地利用功能的多元化，统筹各类土地利用，提高土地的综合利用效益。

在优化土地利用的过程中，需要始终将土地环境保护放在首位。这包括加强对耕地、生态保护区等重点土地的保护，推进土地退化治理和修复，加强土地污染治理和防控，确保土地资源的可持续利用和生态环境的健康。

在优化土地利用过程中，需要统筹城乡发展，实现合理的土地利用结构。这包括推动城市规划和乡村振兴战略的有机衔接，促进农村土地的合理利用和保护，推动城乡一体化发展，实现城乡资源的互补和优化配置。

结语：

智慧国土空间规划的核心思路是加强数据资源的整合和共享，推进智慧城市建设。通过采取相关对策，可以有效提高国土空间管理和发展水平，为人们创造更美好的生活环境和可持续发展的未来。

参考文献:

[1]吴剑平.智慧国土空间规划的思路分析[J].智能建筑与智慧城市,2023,(10):62-64.

[2]刘俊杰.信息化背景下的智慧国土空间规划思路探索[J].智能建筑与智慧城市,2023,(10):65-67.

[3]梁春玲,谷胜利,张佳乐.基于智慧平台的国土空间规划项目驱动制教学模式研究[J].安徽建筑,2023,30(10):116-119.

[4]苏日娜,刘琛.智慧城市中信息化测绘技术在国土空间规划中的应用[J].西部资源,2023,(04):198-200.

[5]颜旭东.信息化背景下智慧国土空间规划思路分析[J].智能建筑与智慧城市,2022,(12):91-93.