EPC工程项目招投标管理策略研究

EPC工程项目招投标管理策略研究

陈浩

中铁隧道局集团路桥工程有限公司，天津 300308

摘要：近些年，随着建设行业的快速发展，各地区建设项目规模不断扩大，施工总承包单位负责的项目管理工作愈发复杂，如何加强项目管理，切实维护施工总承包单位的利益，保证施工总承包单位在推进项目建设的过程中获取经济效益和社会效益是应重点思考的问题。

关键词：EPC工程；招投标；管理措施

1施工总承包概述

施工总承包是指具备工程施工总承包资质的企业受建设单位委托，按照合同约定完成建筑工程项目的地质勘察、设计、材料和设备采购、劳务服务、施工作业、试运行等环节，承担项目建设的所有工作。一般从事建筑施工总承包的企业被称为“总承包单位”，总承包单位会根据合同要求，按期、按质完成工程建设工作和造价控制目标，对建设单位负责。总承包单位可以按照法律约定，将总承包范围内的部分工序、专业环节交给具备专业施工资质的承包商。立足施工总承包视角，对建筑工程项目进行总承包，涵盖了项目建设的全过程，既可向前延伸，如进入前期工作环节，也可向后拓展，如工程建成后负责试运行和运营等。

2.招投标管理问题

建筑工程招投标工作是工程施工总承包单位的主要任务之一。在这一环节，总承包单位应加强对招投标价格的控制与管理，以为后续的成本控制奠定基础，确保建筑工程项目的总体造价符合建设单位合同内要求。目前，分析施工总承包单位的招投标价格管理情况发现，很多总承包单位会根据项目的原始预估值开展分项工程招标活动。这种方法虽然可以寻找合适的分项施工单位，但由于没有考虑实际情况，导致招投标价格不稳定，一旦出现外部因素干扰，会导致整体价格变动，使招投标价格控制失误。例如，若分项施工过程中气候恶劣，会导致工期延长，影响相应工序的价格，施工总承包单位需要支付更多的工序费用。一般建筑工程项目的建设周期跨度较大，很多专业施工都在后期开展，而施工总承包单位需要在建设前，完成各分项、专业的分包单位招标工作，若这段时间内材料、劳务费用发生变化，会导致实际成本与预期成本之间存在差异，从而增加施工总承包单位造价控制的难度。

3.EPC工程项目招投标管理策略

3.1基于可行性研究报告开展EPC总价控制招标

在EPC工程项目招投标管理期间,为了确保投资资金的有效利用,作为发包方的建设单位应基于已获批的可行性研究报告开展EPC总价控制招标。具体操作方式如下：总承包单位完成初步设计及概算,并报请发包方审核确认；发包方委托跟踪审计单位根据可行性研究报告及招投标文件对概算进行审核,并评估设计方案的可行性和概算的完整性,及时调整概算,以确保招标结果不超过可行性研究报告中批准的投资金额。通常,这种招标方式更适用于以下两种场景。①中标总价包干。此时,总承包商可以将投标价与审核后的初步设计概算进行对比和调整,以确保投资资金的有效利用。并且,此类EPC工程的合同价等于投标价。②在不超出投标价的基础上,根据初步设计方案来审核概算,并确定合同价格。在一般情况下,此类EPC工程的合同价等于或小于投标价。

3.2发包方先行完成勘察、初步设计及概算工作

在EPC工程项目招投标管理中,发包方可以先行完成勘察、初步设计及概算工作,随后再由业主委托跟踪审计单位对其进行审核,并以此为依据完成EPC工程项目招标,即施工图设计、材料及设备采购、施工招标。

①在招标文件中明确工期和勘察、初步设计、概算及概算审核的时间限制,以及工期与产值的对应关系；②在勘察、设计、概算及概算审核过程中,加强与相关部门的沟通,提高信息共享和协同配合的效率,以尽快完成上述工作；③在招标文件中明确要求竞标方提供详细具体的解决方案和施工进度计划,进一步提高工期管理和控制水平。

3.3依据可行性研究报告金额进行总价控制

在EPC工程项目招投标管理期间,发包方也可以选择依据可行性研究报告金额进行总价控制并按下浮率进行招标。即基于可行性研究报告所批准的投资金额来确定当前工程项目的总价控制标准,为评估和控制投标方的报价提供依据。同时,为了确保招标过程公正、透明,投标方通常需要依据设计方案、工程量清单、定额等因素保障报价的真实性,并按照规定下浮率进行报价。同样地,发包方在评估投标方的报价时,也应贯彻落实据实结算的原则：结算价高于招标控制价时按控制价计算,结算价低于招标控制价时按结算审定价计算。

为了确保EPC工程项目招投标过程公正、透明、有效,招标方和投标方可以采取以下几项对策。首先,在招标之前,对EPC工程的地下施工部分和后期运营等不可预测因素进行调查和评估,并在招标过程中综合考虑这些因素。其次,在招标文件编制过程中,详细规定初步设计、工程量清单、定额和投标下浮率等关键指标的计算方法和标准,以确保评定报价的科学性、有效性。同时,建立完善的投诉和监督机制,确保招标过程公正、透明。最后,委托有资质、信誉高和经验丰富的专业招标评审机构来负责评审工作,并遵循据实结算的原则有序完成工程结算审计等工作,以确保工程质量和效益。

3.4保障投标信息真实性

在招投标管理中，应当切实保障投标信息的真实性，以对市场管理起到一定的规范性作用。具体来看应当加强对于各招标平台的重视，详细审查企业各方面实际情况，全方位审核重要的招标文件与资料，充分保障各种信息资料的真实性和完整性。妥善处理违规违法行为，有关部门应当针对招投标工作开展的全过程展开记录工作，针对其中存在的问题采取相应的解决措施，对市场管理方式进行优化调整，督促那些存在问题的企业及时整改，对整改流程进行全方位的监督。强化对投标过程的控制，尽可能避免出现大量损耗人力物力资源的问题。积极开展同相关技术管理部门的合作，强化培养工作人员的专业能力和综合素质，确保各个市场管理规定都能够得到充分落实，确保招投标过程能够满足公平公正以及公开透明的要求。加大力度开展诚信市场管理，创设更加优质的市场氛围，从招投标管理的各个环节着手制定严格的规定，详细完整地记录资金来源以及经过账户等，依照法律规定严肃处理那些没有落实市场管理规定的主体。规范建筑工程行业市场，为各企业发展创造良好的条件。

3.5优化建立监督检查机制

为了有效提升招投标与合同管理的成效，应当搭建起切实可行的监督检查机制，政府部门需要充分展现出其公共监管的各项职责，结合现有条件构建市场监督体系，对相应的监督对象进行明确，将监督和管理工作贯穿于招投标和合同管理的全过程当中。在每次评标之前需要由权威专家在旁给予一定的指导，以切实提升评价的客观性和准确性，避免在招投标过程中出现暗箱操作，确保招投标流程都能够符合公开透明的要求，针对那些存在违规行为的企业给予严肃打击。除此以外，招标企业还应当在日常工作中针对中标企业在报价以及合同履行等方面的情况展开实时动态的监督工作，规范工作人员的工作行为和工作内容，保障双方合法权益，从源头上避免各种风险的产生。

结语

综上所述，施工总承包视角下，建筑工程项目管理工作复杂程度较高、涉及面广，需要加强招投标环节的控制，并通过控制招投标价格落实成本控制，通过总承包合同管理、施工现场管理，保证工程施工质量。

参考文献

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