关于推进我州住房公积金数字化建设进程的对策研究

关于推进我州住房公积金数字化建设进程的对策研究

段淑洁

昌吉州住房公积金管理中心

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，中心党组认真贯彻落实党中央、区州党委决策部署，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持问题导向，聚焦重点工作，扎实开展调查研究，破解制约中心高质量发展的痛点难点问题，将调研成果切实转化为解决问题、推进工作的实际举措，为全力建设中国式现代化新疆实践的典范地州作出公积金贡献。

一、导语

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，就加快建设数字经济、数字社会、数字政府作出了总体部署。2022年12月7日，住房和城乡建设部下发了《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》，明确提出“将数字技术广泛应用于住房公积金管理服务，推进业务流程优化、模式创新和履职能力提升，打造全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公积金数字化发展新模式。”州党委和州人民政府把建设“数字昌吉”作为加快推动我州经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力。中心全面贯彻落实党中央和区州党委关于数字化建设的决策部署，坚持以人民为中心，依托数字化赋能，实现服务事项“网上办、掌上办、就近办、一次办”，更加好办易办，更好发挥住房公积金制度作用。聚焦正面典型案例的经验做法和反面典型案例的深刻教训，启示我们要严格对标对表中央、区州党委各项决策部署，把“惠民、利民、便民”作为工作的出发点和落脚点，找准找实制约中心高质量发展的难点堵点，靶向施策、有的放矢，推动中心各项工作提质增效。新时代新征程，坚持数字化赋能是住房公积金因势而变、因需而变，从被动到主动，从聚焦到升级的科技支撑发展战略。为推动中心数字化转型，通过实地走访、座谈交流、意见收集等形式，围绕“推进我州住房公积金数字化建设进程”选题展开调查研究。

二、昌吉州住房公积金数字化发展现状

在自治区住建厅监管处“统招分签”建设模式下，中心扎实推进住房公积金管理服务数字化转型，高位推动完善制度化政策体系，合力共建平台化支撑体系，以人为本构建数字化服务体系，更好地服务缴存人和缴存单位、服务住房工作大局、服务国家治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持共建共享，建设“智慧公积金。2018年以来，中心全力配合自治区住建厅监管处建成全国首家基于云平台、全区统一的业务信息系统，实现业务管理、综合服务、实时监管、数据共享的集中统一运行。通过对数据做加法，运用大数据技术，对住房公积金运行情况进行实时汇聚和综合分析，落实数据安全“同步规划、同步建设、同步使用”要求，推动监管方式由事后监管向事前、事中监管转变，既方便群众又防范风险；对流程做减法，通过“线上+线下”融合，精简申请材料、压缩办理时限，实现业务实时办结、资金秒到账；对技术做乘法，将数字技术广泛应用于住房公积金管理服务场景，实现一处突破全区完成；对建设做除法，统招分签各中心按比例分摊建设成本，节约建设经费，也解决了中心专业技术人员短缺、数据孤岛、重复建设等问题，实现住房公积金从账户设立到业务发起、流向控制、实时结算、财务记账的全程闭环管理，推进住房公积金业务“全程网办”“全疆通办”。

截至目前，我州住房公积金实缴人数17.80万人，缴存单位3504个，住房公积金缴存余额115.13亿元，发放住房公积金个人住房贷款229.5亿元，首套住房贷款占比超过 95.18%，住房公积金个人住房贷款已成为各族缴存职工解决基本住房问题的“垫脚石”，稳定住房市场和完善住房保障的“压舱石”。

（二）深化“线上+线下”融合发展，提升数字化履职能力。

依托全国住房公积金监管服务平台和全国住房公积金小程序，编织全国住房公积金服务“一张网”，实现全国各地住房公积金互联互通、13 个住房公积金高频服务事项“跨省通办”、住房公积金个人证明事项“亮码可办”，昌吉管理部荣获全国住房公积金“跨省通办”表现突出服务窗口称号。相继开通门户网站、网厅、手机公积金APP、微信公众号、12329服务热线、短信、自助终端等服务渠道，发挥委托承办银行点多面广、覆盖城乡优势，不断优化业务网点布局，积极构建和拓展便民服务圈，推动公积金服务逐步从“被动”到“主动”、“线下”到“线上”、“能办”到“好办”的转变。目前，共有32项业务“网上办”“掌上办”，开通使用单位网上业务办理大厅的缴存单位4012个，占缴存单位的95.3%，已注册并登录手机公积金APP的缴存职工19.33万人，注册率85.48%，综合业务离柜率始终保持在80%以上，累计办理“跨省通办”业务89万笔，发生额185.46亿元，深化“放管服”改革工作取得显著成效。

（三）推进信息数据共享，打通制约“全程网办”的数据壁垒。积极落实“一网、一门、一次”办事要求，坚持数据赋能，聚焦人民群众办理住房公积金业务需求，建立系统内和部门间数据共享机制，减环节、减要件、减时限，实现

“数据多跑路，群众少跑腿”。积极对接自治区政务服务一体化平台，以应用场景为牵引，纵向上做好“接入”，横向上做好“连接”，推动多部门数据共享，精减办事要件 40 余项。通过接入住房公积金数据共享平台及“智慧房产”等手段，对数据进行有效整合，形成横向联动的数据共享通道，不断提升多部门信息协查效能，推动业务办理向“零材料、零跑路、零审批”迈进。目前通过“总对总”方式已实现与民政、税务、人社、市监、房产、不动产、公安、高法8部门的数据共享，正在推进与人民银行征信信息共享，计划今年年底前上线完成。

三、存在的问题

深入分析中心数字化发展现状，清醒地认识到中心数字化发展对照中央、区州党委部署要求和广大人民群众的期望，还有一定差距，具体问题如下：

（一）数字化发展缺少全局谋划。《住房公积金事业发展改革“十四五”规划》《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》是对住房公积金数字化发展内涵认识的不断深化，明确了数字化引领公积金高质量发展的驱动作用。受传统管理理念和思维方式的影响，对于如何将数字化建设重大战略规划融入到我州住房公积金高质量发展全过程缺少统筹和总体规划，使得业务流程、数字技术、服务规范各自为政，没有实现信息技术与业务服务的深度融合，距离住建部提出到2025年底打造全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公积金数字化发展新模式的目标还有很大差距。

（二）数据质量与数据应用程度不高。中心经过近30年的发展历程，围绕业务需求建设了从金天鹏老系统到如今的全疆业务系统，累积了大量的业务数据、客户数据、外部数据，但是由于时代的局限性和科技的制约，数据的采集和存储效能不高，造成数据质量存在一定问题。比如，“双贯标”期间，新老系统衔接上存在业务历史数据导入缺失、数据不准确、数据不一致等数据质量问题，成为管理部业务办理及服务提供堵点。同时，数据质量是数据应用分析的基础，看似经过系统迭代积累了众多的数据资产，实则需要使用时困难重重，业务及审计分析部门不能全面掌握系统中有什么数据，业务指标分析、风险预警、精准扩面等数据辅助决策作用得不到有效发挥，数据利用率低。

(三）数据共享的广度与深度有待加强。住房公积金数据共享以业务协同为牵引，横向联动涉及民政、税务、房产等部门，纵向循环涉及全行业、跨区域公积金管理机构，但由于各部门信息化差异大，对数据共享参与程度、重视程度和底层技术能力存在差异，跨区域协同共享机制、数据共享范围和数据安全管控能力还有待提升，导致数据壁垒仍然存在。例如，归集、提取、贷款业务中所需与民政、税务部门协查核实的数据大部分是事后人工填报或网络上填报的数据，非实时数据，降低了共享数据的准确性和有效性。由于服务事项“统”而不“通”，各地存在差异化，在业务两地联办资源互认、服务互通上仍有阻力。从数据安全性角度看，与各部门业务融合产生的数据跨行业、跨机构的交换传输越来越多，带来的个人信息数据保护、用户权限控制、业务数据泄露和篡改、网络攻击等安全风险与日俱增，为高质量发展带来巨大挑战。

四、对策及建议

（一）坚持数字思维，加强统筹规划。一是从政治高度把握住房公积金数字化发展工作定位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实国务院关于加强数字政府建设的相关要求，定期组织全体干部职工深入学习《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》《住房公积金事业发展改革“十四五”规划》等文件精神，深刻理解其核心要义、精神实质、实践要求，胸怀“国之大者”，思想上提高对数字化工作重要性的认识，坚持业务工作和数字化工作同部署、同落实。二是以发展眼光领会住房公积金数字化发展工作要点。以住建部《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》为根本遵循，组织干部职工参加学习数字化发展经验交流会，不断实现观念转变、思维转变。对标数字政府发展方向，通过与兄弟地市横向比对，摸清中心数字化发展底数，明晰优势，找准差距。依托数据赋能，推进业务流程优化、模式创新和履职能力提升，做到住房公积金数字化转型不掉队、不走偏，不折不扣抓好贯彻落实。三是用具体行动提升住房公积金数字化发展工作质量。随着经济社会发展，人口跨城市流动和异地办事需求的日益增加，实现服务方式、服务手段的智能便捷和高效是广大缴存职工的期盼，也是住房公积金行业一直以来的工作目标。充分考虑中心数字化发展现状，找准工作重点，构建住房公积金服务“大格局”。深入实施继续拓宽“网上办”“掌上办”服务功能，将“亮码可办”引向深入；落实好“全疆通办”“跨省通办”，跑出便民服务“加速度”；加大数据共享开放力度，实现更多服务事项“一件事一次办”，真正把学习成效转化为推动住房公积金高质量发展的高效举措。

（二）推动数据治理，拓宽数据应用。一是开展数据专项治理行动，树牢数据应用基础，对照住房和城乡建设部《住房公积金基础数据标准》，结合巡察整改、征信信息共享数据质检、电子稽查、全国监管平台等推送的疑点数据，开展封存账户

“清零”、缴存人姓名、联系方式、身份证号查补等关键基础信息治理，逐步完成从事后治理向事先管控、被动治理向主动治理、单纯治理向治理+服务转变，推进数据有效整合，为持续完善数据应用场景打下坚实基础。二是开展历史数据迁移整合，补齐数据短板弱项。将2.0版金天鹏老系统2014年—2017年业务历史数据植入新系统并建立关联，强化数据源头治理，推动数据关联校核，解决目前新老系统数据分散、数据缺失、数据不一致的问题，加强数据全生命周期管理，充分利用信息化手段开展数据规范性前置检查，加强数据采集完整性、准确性、及时性控制，不断提升数据质量。三是开展数据资产积累和深度应用，提升管理服务效能。依托大数据、区块链、人工智能等数字化手段，充分积累和挖掘业务系统、单位网厅、手机公积金APP和12329服务热线等渠道数据的潜在价值和关联关系，提升用数据服务、用数据决策、用数据管理和用数据创新的能力，实现客户画像、服务个性化推送、政策精准化制定、风险智能化监管，逐步从事后分析型数据，向事前事中分析决策性转变，实现数据“管”与“用”有机结合，让数据真正“管用”，确保住房公积金资金安全。

（三）深化数据共享，打破“信息壁垒”。一是继续加大纵向数据循环通道建设。深化对全国住房公积金小程序、全国监管平台、数据共享平台的应用，持续加强行业内共性应用数据、应用场景及一体化系统建设，纵向畅通住建部、各地住房公积金行业数据，依托小程序异地转移接续“掌上办”、监管平台“跨省通办”功能，构建起业务跨区域信息协查、业务联办、服务协同的工作机制，逐步实现行业内数据互联互通，集约共享。二是扩大横向联动的数据共享通道。结合政务部门数据共享建设工作要求，以“让群众少跑腿、好办事、不添堵”为出发点，针对缴存职工业务办理难点堵点问题，梳理资源共享需求清单，加强部门间协调沟通，推动集约发展。以推动关联性强和业务协同量大的征信等部门信息共享业务为突破口，持续提升公积金共享数据范围及质量，有效提升共建共享数字化保障水平，推动服务向标准化规范化便利化迈进。三是提升数据安全防护能力。数据安全是住房公积金数字化转型中的重中之重，在推进政务数据共享、开放、应用的同时，树立数据安全底线思维，落实数据分类分级保护制度，根据数据敏感性、数据风险和法律法规要求，按照“可用不可见”原则，通过应用数据脱敏、客户授权、区块链等技术，确保数据可追溯、防篡改，为数据安全共享、“可用不可见”提供技术保障。