浅谈在新时代水利工程建设中树牢安全发展理念

浅谈在新时代水利工程建设中树牢安全发展理念

徐伟

新疆水发建设集团有限公司 830000

【摘要】：党的十九大报告明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民至上、生命至上的理念已融入各行各业，随着新安全生产法的颁布，以往水利工程建设中的老旧管理理念，已无法适应新时代的要求。为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，笔者作为水利工程建设项目法人的一员，站在参建各方的角度，结合目前水利工程建设安全生产管理的现状，从“因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想”三个方面，提出了新的探索和新的举措，以树牢新时代水利工程建设安全发展理念。

【关键词】：水利工程，新时代，安全发展 

一、前言

抓好安全生产是做好一切工作的重要基础和保障，事关改革发展和社会稳定大局。但是，大家都知道，水利工程投资金额大、工期时间长、自然环境恶劣，在水利工程施工中安全生产管理环节繁杂、安全隐患层出不穷，危险系数极高，一旦发生安全生产事故往往附带重大财产损失。为此，近几年来，国家相继颁布了一大批有关安全生产方面的法律法规文件，做出了一系列安排部署和要求，对我们当前以及今后一段时期如何能够更好的贯彻安全法规和标准，如何做好水利安全生产工作，如何在新时代水利工程建设运用新的安全发展理念，全面落实各项防范措施等方面也提出了挑战。

二、当前水利工程建设安全生产的表象

（一）安全教育仍存在薄弱环节，特别是施工单位对临时工、农民工的安全生产知识培训工作时有减少。

（二）目前仍然存在安全生产费用投入不不到位，安全防护用品和防护用具配置不齐全、现场防护设施和安全警示标志不足，事故隐患排除不够及时，现场安全管理呈松懈状态，员工不能在安全的环境中作业。

（三）实地查看，水利工程招用的基本上都是农民工，文化程度和综合素质较低，安全意识不够高，自我防护意识能力相对较差，加之分配工种和岗位易发生变化，进一步增加了安全隐患。

（四）水利建筑市场竞争激烈，迫使相当多施工企业最低价中标，从而导致一些施工企业将工程直接转包给资质较低的单位或允许资质较低甚至还未取得资质人员挂靠经营管理，国家出台的各类有关安全施工文件置若罔闻，现场安全处于失控状态。

（五）在管理工作中，未能将安全工作摆到应有的位置，未能在思想上认识到安全生产责任重大，单位主要负责人忙于日常事务，对国家和地方印发的安全生产文件无暇顾及，只在口头上重视安全生产，对待日常检查工作走过场、流于形式，严重影响了施工现场安全生产措施的落实落地。

三、关于水利工程建设安全生产的理解和认识

（一）大力推进安全生产标准化的建设，是新时代水利安全生产工作方式方法的必然要求，是做好当前安全生产管理工作的重要抓手和有力支撑。安全生产标准化就是要建立一个安全管理模板，让项目的管理人员清楚遇到怎样的问题，应该如何处理，利用标准化模型来指导项目一线的安全生产管理。推进安全生产标准化，将优质的安全施工经验总结成安全管理标准化模板。各个项目便能依照模板进行安全生产建设，进行安全生产管理的复制。各级安全管理机构也可以对标安全模板进行管理，统一管理要求，使安全生产再变成单级管理。有了统一的安全生产标准，各级管理机构还可以进行横向、纵向交叉的管理和监督，减轻企业领导层的管理压力。

（二）健全双重预防体系建设，通俗说就是构筑防范安全生产事故的两道关卡，第一道关卡是管风险，以安全风险识别和管控为基础，从根源上系统辨识风险、分层级管控风险，努力让各类风险在可控范围之内，杜绝和缩减事故隐患。第二道关卡是治隐患，以隐患排查和整治为切入点，认真梳理风险管控过程中出现的不足、漏洞和不到位地方，务必把隐患消灭在事故出现之前。可以说，安全风险管控到位就不会发展成为事故隐患，隐患被发现并及时治理就不可能形成事故，要通过建立双重预防体系机制，切实把每一类风险都管控在可接受范围之内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都湮灭在萌芽状态。

（三）2019年5月6日，水利部组织编制并印发了《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法》（水监督〔2019〕139号）；2020年5月29日，水利部以办监督〔2020〕124号文更新印发2020年版清单；2021年7月7日，水利部再次以办监督〔2021〕207号文更新水利工程建设安全生产监督检查清单。《办法》的出台是健全水利行业监督体系、贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管“的工作总基调，加强水利监督管理的重要举措。同时，也进一步强化了水利工程建设领域安全生产监督检查，增强了检查的针对性、有效性，让一线的专兼职安全管理人员明白了现场安全检查到底查什么、怎么查。

四、水利工程建设安全生产管理中新的探索和举措

（一）“因敬畏而要安全”方面。依托强化安全监管，严格违法、违约处罚，提高隐患和事故处理成本等方面措施，形成精准惩治高压态势。同时，要加大考核力度，安全生产作为企业负责人的重要考核指标，对发生安全生产责任事故的，坚决实行

“一票否决”，使参建各方敬畏安全。

（二）“因制度而能安全”方面。切实落实水利项目法人和生产经营单位安全生产主体责任，要进一步完善各项安全生产规章制度和操作规程，从法规制度的完善、监督管理的方式、主体责任的落实、管理模式的优化等方面，约束参建各方有效抓好安全生产。

（三）“因觉悟而想安全”方面。通过加强人员安全教育，积极做好新《安全生产法》和水利部新修订印发《水利监督规定》的宣贯工作，提高各方安全素质，涵养工程安全文化，夯实全员安全思想根基，让新时代水利工程建设者从思想根源上重视安全、保证安全。

五、结语

安全生产管理是一项只有起点没有终点的工作，做好新形势下安全生产工作，要在新时代水利工程建设中树牢安全发展理念，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，将安全生产工作常抓不懈，扎实推进全员安全生产责任制措施落实，进一步加强安全生产标准化创建，深入开展重大风险防范化解工作，确保所负责区域安全生产形势局面平稳、有序。

【参考文献】

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[5] 水利安全监管不断加强[J].中国水利.2011（01）

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