国有企业做好查办案件“后半篇文章”的思考和与探索

国有企业做好查办案件“后半篇文章”的思考和与探索

郭友军

（中国石油化工股份有限公司华北油气分公司 河南郑州 450000）

摘要：做好查办案件“后半篇文章”是深入推进全面从严治党的必然要求，是持续深化标本兼治、一体推进“三不腐”体制机制、净化政治生态的重要举措，是国有企业完善管理制度、堵塞管理漏洞、提高管理水平、推动高质量发展的有力抓手。近年来，公司纪委认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持标本兼治，不断以治标促进治本”的重要指示要求，深化“以案促教、以案促改、以案促治”，把全面从严治党和从严治企有效融合，持续推动做好查办案件“后半篇文章”，取得了阶段性制度成果，有力的促进了公司管理水平和经营业绩效的提升。

关键词：国有企业、“后半篇文章”、查办案件、全面从严治党

作者信息：姓名：郭友军，1989年2月出生，性别：男，籍贯：陕西礼泉，民族：汉族，学历：大学本科，职称：政工师，研究方向：国有企业纪检监督。

一、查办案件“后半篇文章”的目的和意义

做好查办案件“后半篇文章”主要包括案件剖析、问题查摆和整改、堵塞漏洞、建章立制、警示教育等内容,目的是防止案件反映出的同类问题重复发生，彻底铲除腐败问题产生的土壤和条件，净化政治生态，提出建议不断提升管理水平，从而实现标本兼治、综合治理。通过“以案促改”治理腐败彰显震慑力量，实现不敢腐；通过“以案促治”补齐制度短板、堵塞监管漏洞，实现不能腐；通过“以案促教”筑牢拒腐防变思想防线，实现不想腐。做好查办案件“后半篇文章”，关键在“改”，目的在“治”，重点在“教”。以“改”为关键，细致梳理个案、窝案、重复案等典型案件发生的全过程，找准案件的关键环节，剥离发案的偶然因素，深挖其中的共通问题，为强化干部教育，完善管理方法，堵住制度漏洞等工作提供可参考、能借鉴的鲜活例子和改进方向。以“治”为目的，从制度、思想、作风等方面齐发力，聚焦在党的领导、党的建设、权力监督制约等方面，对“三重一大”、选人用人、工程建设、物资采购、油气销售、招投标等这些廉洁风险易发点问题的反面典型案例进行深刻剖析反思,查找漏洞与不足，有针对性地完善管理制度、堵塞管理漏洞。以“教”为重点，用典型案例作为“活教材”，深入剖析案发原因和规律，把处分决定书“一张纸”变成纪法教育的“一堂课”，发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒作用。分级分类开展警示教育，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，用同类事警醒同类人，打好拒腐防变“预防针”，营造风清气正良好政治环境。

二、查办案件“后半篇文章”的主要做法

1.强化系统观念，一体推进查办案件“后半篇文章”。建立健全“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制，建立完善“一案一剖析、一警示、一建议、一整改、一回访”的责任链，做到严惩腐败和严密制度、严肃教育、严格整改紧密结合，努力实现“查处一案、警示一片、规范一方”的综合效应。在案件查办过程中，通过谈话摸清审查调查对象被“围猎”的过程、从被动到主动的行为特征，围绕审查调查对象理想信念、心路历程、违纪违法轨迹，对家风、家教、家规的剖析和反思，引导审查调查对象转变思想，撰写忏悔书，促使其深刻反省、忏悔反思，深挖其思想堕落、违纪违法的根源，实现“精准画像”。

2.突出标本兼治，做深做实查办案件“后半篇文章”。建立案件分析及“以案三促”工作成效评估机制。围绕典型案件，注重抓好个案剖析、共性岗位剖析、重点领域剖析“三个剖析”。根据主要涉案人员级别和案件性质、情节、处置情况以及政治、社会影响等因素，开展ABC案件分类，将案件由重到轻划分为A、B、C三个类别，并制定相应的判定标准和以案促改参考流程，防止出现大案小改、小案大改现象。初步建立形成了“两建议”（《纪律检查建议书》和《监督建议书》）、“三个剖析”（个案剖析、共性岗位剖析、重点领域剖析）、“四篇文章”（问题症结、案发规律、查摆整改方向、监督制约措施）、ABC案件分类以及“六个方面”评估（“责任落实、警示教育、查摆剖析、问题整改、建章立制、综合评价”）等经验方法。

3.坚持融入日常，抓常抓细查办案件“后半篇文章”。运用“线上+线下”、“八小时内+八小时外”、“公司+家庭”等多种形式，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，全方位、多维度、立体式开展“以案促教”，时刻警醒党员干部知敬畏、守底线。针对不同群体的不同特点，差异化、个性化地开展警示教育，让党员干部切实感受到警示就在身边、教训就在眼前，以“案中人”唤醒“同类人”。通过问题罗列、故事音像、案例警示等多种形式，精心设计体验式教学、访谈对话式教学以及现场问答互动等环节，将警示教育和党性教育有机融合，让党员干部在潜移默化中将感性的体验升华成为理性的认识，达到反躬自省、升华境界的效果。在谈话结束后，以慰问走访形式到重要被谈话人员家中进行走访，了解被谈话人及家属思想动态，同时安排社区人员不定期进行慰问，让员工切身感受到组织温暖与关爱，解开当事人包袱、重拾信心，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关爱有温度。

三、查办案件“后半篇文章”存在的问题和不足

一是各类监督力量、监督资源的贯通、衔接、协同、集成不够系统，惩治震慑、制度约束与提高觉悟整体联动不够。

二是办案、整改、警示、治理相互贯通衔接不够，以案促教的针对性不强，以案促改治本效应和整改效果有待进一步提升。

三是个别单位对“以案三促”重视不够、效果不明显，个别基层单位对重点岗位的廉洁风险研究还不够深入，措施还不够具体等问题。

四、做好查办案件“后半篇文章”的对策及建议

1.丰富“以案促教”的形式，以全方位、多维度廉政警示教育筑牢“不想腐”的思想根基。以日常廉政教育提高遵规守纪意识。运用网上廉洁课堂、学习教育海报、廉政文化墙、廉洁提示卡、家庭助廉卡邀请家属观看警示教育片等多措并举，将廉政教育深入工区基地电梯、走廊、食堂、站场、家庭，推动廉政教育往深里走、往实里去。在重大节日前利用微信手机报、网络、OA等媒体平台提醒警示，重申、严明纪律要求，持续释放严抓严管的信号，严防“节日腐败”。系统梳理本单位、本系统发生典型违纪违规案件，深入分析违规人员的思想、行为蜕变过程，系统剖析单位制度缺陷、管理漏洞、不兼容岗位设置等体制机制不足，以案促改、以案释纪、以案示警，引导干部员工坚守底线、廉洁从业。

2.坐实“以案促改”联动机制，以严惩处、深查摆推进形成“不敢腐”的震慑效应。重点紧盯信访反映比较突出的领导干部与承包商关系密切问题，严肃查处领导人员以权谋私问题，发现一个、查处一个、通报一个，持续高压势头惩治领导干部与承包商进行利益输送问题。对筛查出的群上反映强烈、问题性质严重、可查性强的案件线索，定期进行分析汇总和集体排查，明确时限要求，集中公司纪委及二级单位纪委查办力量快速查处，切实营造“不敢腐”的威慑氛围。对信访初核中发现管理漏洞和相关管理人员失职失责问题，强化以案促改，推动完善制度、加强管理、止损挽损。建立完善建议书的督办、反馈、回访和效果评估机制，加强整改情况跟踪和执行监督，将建议书落实情况纳入党建工作考核和党委巡察。

3.深化“以案促治”标本兼治效能，以强化制度建设和监督约束扎牢“不能腐”的制度笼子。紧紧盯住重点领域、重要岗位和关键环节的人和事，找准节点，深挖问题。根据问题整改情况，做好“回头看”工作，反复查、查反复，防止问题反弹，严防小问题变大问题、违纪变违法。以“纪律检查建议书”形式倒逼责任单位担当尽责、健全制度、堵塞漏洞，推动责任部门建立健全落实中央八项规定精神、“三重一大”决策、投资管理、招投标、验收与结算等系列制度，重点在管住权力、强化执行、防范风险方面做足文章，促进建立决策科学、执行坚决、监督有力、制约有效的权力运行体系和机制，构建起拒腐防变的制度保障体系，堵塞制度漏洞，确保不能腐的制度笼子越扎越密。

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