严把“四关”，全面提升执纪审查工作质量

严把“四关”，全面提升执纪审查工作质量

季亚涛

中铁上海工程局集团华海工程有限公司

为着力破解三级公司执纪审查力量薄弱、能力不强、职能泛化、案件不平衡的问题，进一步规范执纪审查工作程序，强化办案效率和质量，以此提升全集团执纪审查工作。集团公司纪委自2021年探索建立交叉办案工作制度，有效解决了基层办案力量不足、质量不高、结果运用不充分的问题，执纪审查工作进一步提升，纪律严肃性进一步增强。

一、把好线索处置关，执纪审查工作程序进一步规范。问题线索处置是纪检组织的重要工作内容和抓手，实事求是、精准高效处置好问题线索，不仅关系到案件查办的质量，也关系到全面从严治党的实际效果。一是建立案件线索集中管理制度。集团公司纪委建立了案件线索登记台账，对问题线索进行集中管理，安排专人负责逐件编号登记，每月动态管理线索台账，做到情况明、数字准、责任清、工作实，坚决防止处置问题线索拖延和积压情况的发生，确保了违规违纪问题得到及时、有效查处。二是实行案件线索提级管理。自建立交叉办案工作制度以来，集团公司纪委要求三级公司及时上报收到的所有举报问题线索，由集团公司纪委决策采取主导或交叉办案的方式进行核查，做到一个“入口”归集，一个“出口”分流，有效防范了重大问题线索的流失，提高成案率。如2021年集团公司纪委收到反映下属三级公司成本管理部一级职员王某某违反生活纪律的问题线索后，经研判指定另外一个三级公司成立核查组开展交叉办案，在集团公司纪委的统筹指挥下，两级纪委上下联动，解决了以往自办案件需要克服的人情关以及内部干扰因素等弊端，最终查实查清王某某及其他相关人员存在违反生活纪律的问题，给予3名相关责任人党政纪处分、2名人员组织处理。通过交叉办案，提升了案件线索查实率和成案率。三是注重办案安全。两级单位纪委严格落实《监督执纪工作规则》，规范执行“线索处置、初步核实、立案审查、移送审理”办案程序，高度重视办案安全，提前做好安全风险评估，准确研判安全风险信息，制定安全工作预案，牢固树立“没有安全宁可不办案”的理念，杜绝和防范执纪审查安全事故发生。通过严把问题线索处置关，高度重视办案安全，促进执纪审查工作制度化、规范化。

二、把好案件查办关，执纪审查工作质量进一步提升。集团公司两级纪委始终把抓好执纪审查工作作为纪检工作的重中之重，把严格执纪、安全办案的要求贯穿到执纪审查工作全过程。一是在问题线索处置上求准。通过加强分析研判，以可查性为标准，突出审查重点，对问题线索进行综合分析，集体研究处置方式，周密制定工作方案，有针对性地制定谈话提纲，提前锁定人证范围并提取相关物证。二是在执纪审查方式上求实。坚持执纪审查以事实为依据、以纪律为准绳的原则，准确灵活运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，挺纪在前。进一步挖掘案件线索中存在的其他隐藏违规违纪甚至违法问题，注重分析研究细枝末节，深挖案中案，查实查深问题。对可疑问题进行深入分析核查，从中发现新的问题线索，防止发现问题蜻蜓点水、隔靴搔痒、治标不治本。三是在查办案件质量上求严。结合监督执纪工作规则和股份公司执纪审查工作使用手册等要求，规范执纪审查工作流程，避免办案人员在程序上“走弯路”，严格控制办案时限，对事实清楚、证据确凿的案件实行简易程序办理，实现案件工作繁简分离，做到快审快结，按照“谁办理、谁负责”的原则，推进案件查办高标准、高质量。比如：交叉办案中，在首次指定办案单位查否的情况下，后续被另行指派的办案单位给予查实的，在年度子分公司纪委书记考核时，对查否的办案单位纪委书记予以扣分。

三、把好队伍建设关，纪检干部能力进一步增强。近几年来，部分三级公司纪检队伍人员调整变动比较大，新加入了多名纪检干部，部分纪检干部由于第一次从事纪检岗位，对纪检业务工作不熟练，执纪审查流程不熟悉，一定程度制约了三级公司执纪审查工作质量。通过交叉办案，纪检干部能力进一步增强。一是提升纪检干部履职能力。通过建立交叉办案工作制度，有效发挥以案代训、以案代培、以干代练、跟案代培的作用，实战实训中快速提升纪检干部工作能力，帮助其尽快熟悉业务，掌握案件审查基本要求，拓宽审案思路，进一步提升日常监督、执纪审查、依规调查的核心本领，切实提高发现问题、处置复杂问题和突发事件的能力，做到敢监督、会监督、善监督。二是提升纪检队伍综合素质。通过抽调各子分公司纪检干部和其他专业业务骨干组成核查组，一方面便于各子分公司纪委之间的交流学习，双方通过交流纪检特色亮点工作，整体推动全集团纪检队伍素质的提升。另一方面有利于纪检干部向其他业务骨干学习，在执纪审查工作中，通过交流财务、成本、物资、审计、法律等专业知识，一定程度上“蓄能充电”，丰富知识结构，补齐自身业务短板，进一步破解纪检干部本领“恐慌”、能力不足的“瓶颈”。三是持续深化“转职能、转方式、转作风”。通过交叉办案，促进纪检干部牢固树立执纪监督者更要带头接受监督的意识，推动持续“转职能、转方式”，切实改进工作作风，努力打造“忠诚、干净、担当”的纪检干部队伍。

四、把好查防结合关，办案成果运用进一步深化。充分发挥查办案件工作的治本功能，加大成果转化，着力推进源头防治腐败工作，做到查处一案、警示一片、治理一方。一是坚持“一案双查”。围绕问题找根源，坚持有错必纠、有责必问，既要查清当事人的违纪问题，又倒查追究相关领导责任，既查个案问题，又查共性问题，既突出执纪重点，又查处典型案件，切实发挥执纪审查的治本功能，倒逼领导干部切实履行“一岗双责”，充分发挥案件审查工作在建立健全惩治和预防腐败体系中的作用。二是定期开展警示教育。坚持一案一总结、一案一分析、一案一通报，常态化制度化开展警示教育，不断提升警示教育的针对性和实效性，切实把警示教育转化为受教育者如临如履之心，转化为守纪遵规之行。定期对同一类问题进行综合剖析，把典型问题剖深析透，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线，通过还原案例，发挥点醒“梦中人”、产生“当头棒喝”的震慑效果。如近两年，集团公司两级机关常态化开展警示教育，采取印发警示教育材料、摄制警示教育片、召开警示教育大会、开展互动式教育等，或者把警示教育课堂搬到庭审现场、把警示教育和审查调查工作贯通起来等，引导党员干部摒弃“看客”心态，真正“进入”到案例中来，做到以案为鉴、反躬自省、警钟长鸣。通过剖析典型案例，使警示震慑真正达到入脑入心的效果，促使党员干部自省自警，既触动灵魂，也校准行动，把违纪违法者的血泪教训转化为知敬畏、存戒惧、守底线的思想自觉和行动自觉。三是强化执纪审查“后半篇文章”。“最后一公里”往往是决定各项工作成败的“关键一公里”，往往“最后一公里”，也常常是“最难一公里”。执纪审查中，两级纪检组织紧盯“最后一公里”，围绕问题线索，盯紧具体事、具体人，深入排查有关案件背后的深层次问题，进一步挖掘存在的其他隐藏违规违纪甚至违法问题，深挖案中线索，查实查深问题。注重从典型案例中深挖连带线索，同时注重分析研究违纪违法问题的细枝末节，对可疑问题进行深入分析核查，从中发现新的问题线索，查处案中案。坚决避免围绕表面问题做文章，对发现的问题线索查深查细，跳出案件看线索，透过表象看本质，研究深层次的问题，防止发现问题蜻蜓点水、隔靴搔痒、治标不治本，确保问题不查清不放过，责任未界定不放过，整改未落实不放过。针对发现的系统性、长期性问题以及机关后台监管缺失问题，深化标本兼治，坚持以案为鉴、以案促改，做好执纪审查“后半篇文章”。如今年集团公司纪委指派三级公司纪委牵头成立核查组，交叉查办关于另外三级公司某项目收取礼品礼金的问题线索，在核查组查清问题后，涉及的系统性、延伸性问题，集团公司纪委及时向该公司纪委下达了纪律检查建议书，要求该公司纪委查深查实深层次问题，打通执纪审查“最后一公里”。

习近平总书记强调，要坚持标本兼治，不断增强全面从严治党的系统性、实效性。通过建立交叉办案工作制度，进一步规范执纪审查工作，实现纪检资源整合、优势互补、协调一致，推动形成强大的工作合力，促进纪检工作制度化、规范化、程序化，新时期新任务新要求，纪检工作要进一步强化监督执纪效能，把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略、科学思路、有效方法，体现和落实到正风肃纪反腐的全过程，为企业高质量发展提供坚强纪律保障。