低碳城市规划建设的关键问题研究

低碳城市规划建设的关键问题研究

王蓉

昆明市国有资产管理营运有限责任公司

摘要：自哥本哈根气候大会召开以来，“低碳经济”已经成为全球经济发展的必然趋势。为实现绿色发展、低碳发展，我国提出了建设生态文明的目标，并将低碳发展作为今后经济发展的重要战略。为实现这一目标，我国应加快推进低碳城市建设。但在当前的低碳城市规划建设过程中，存在着一系列的问题。只有通过科学合理的规划设计和建设管理才能实现经济、社会与环境协调发展。本文拟从这些问题入手展开探讨，为低碳城市规划建设提供借鉴。

关键词：低碳城市；规划建设；关键问题

引言

低碳城市规划建设工作逐渐地发展成了我国未来城市化发展的主要方向，低碳城市规划建设工作，使得构建和谐城市、优化居住与发展环境的需求得到最大程度的满足，具有较强的环保价值和现实意义。西方发达国家深受工业化的影响，其环保理念的发展速度和落实情况都取得了令人瞩目的成就，因此，在发达国家，低碳城市规划建设的发展态势向着更加先进的方向迈进。在我国城市规划建设的过程中，低碳城市规划建设正处于积极探索的重要时期，同时受到技术条件和经济条件的影响，并在具体发展时，暴露出很多问题，严重地制约了低碳城市规划建设工作。

1城市规划建设

科学技术的发展为城市建设智能化和低碳化提供了技术支撑，从城市空间规划、产业整合布局、经济结构调整和交通形式优化等方面，全面构建智慧低碳城市。在城市规划过程中，低碳理念要落到实处，相关研究表明，紧凑合理的空间布局可以有效提高城市功能区域间的协同效率，降低过程性无效工作的碳排放量，集约低碳的空间结构形态是多核心的，如昆明市呈贡区的“小街坊”路网，构建“轨道交通+BRT+常规公交”一体化公交系统及“低碳、便捷、畅通、宜人”的交通体系，空间布局结构，保证各分工区域有条不紊地发挥功能，且有效促进了各区域间的联系，提高了城市整体的运行效率，降低了无效过渡工作的碳排放，此理念对低碳城市管理体系的研究具有重要的参考意义。

在城市建设过程中融入低碳理念，以市级住建局为牵头单位，引导本市内建筑企业积极学习引进先进低碳节能技术，组织技术骨干培训活动，优化配置社会资源，有效降低施工环节的碳排放。为营造绿色施工环境，在建筑场地布局设计中融入低碳理念，合理划分施工场地，采取降尘减排的措施，加强资源回收利用，提高施工场地工作效率的同时降低能源消耗。

城市规划建设中，建筑规划有明显的设计内涵。例如，整个城市建筑的风格能反映该城市的文化底蕴及未来发展方针，要具备多元发展态势。其建筑物的色彩搭配及造型要更具创新性，不同区域的建筑物有风格差异，要着重这种差异性，避免各城市之间的建筑物失去创新美感。城市规划建设中，建筑规划设计要结合该城市的经济、文化、人文等各要素，实现空间布局的统筹规划。打造系统精准设计，确保各类活动都能相协调，使城市发展建设更加有序。

2城市规划中低碳城市规划的特点

2.1城市服务功能

城市快速发展会使人们的生产和生活变得更加便利，生态城市规划建设工作要对其服务功能给予高度的关注。城市生态建设要将为人民提供优质服务的功能放在第一位，加快城市生态化建设发展的速度，使用高效的措施对生态环境进行保护，促使城市发展取得最佳的效果。积极开展城市规划工作，重点关注生态环境的保护和服务功能，全面实现现代化生态城市的建设目标，显著提升人们的幸福指数。

2.2城市经济发展功能

在城市发展的过程中，要将经济发展放在核心位置上，使得城市体现出与众不同的风采。低碳城市发展受经济发展水平的直接影响，城市存在的必要条件就是经济和人，城市经济实现可持续发展以后，人们才能安居乐业，从而使城市经济发展取得良好的效果。在建设低碳城市时，要充分考虑低碳城市的经济发展功能，为低碳城市发展注入全新的活力，使其实现快速发展。

2.3城市气候条件

城市气候受地理位置的直接影响，城市在开展生态规划工作时，要对水文条件、地理信息和气候等做到全面的了解，做好城市自然生态环境建设工作，遵循地域原则，使得城市实现合理的规划。在选择植物时，要以自然法则为依据，防止选择的植物因地理环境因素的影响而不能存活。低碳城市建设要从城市发展特点的角度出发，对当地的环境做到高度的重视，防止因地域差别而导致低碳城市重建的情况出现，将社会损失和经济损失控制到最低。

3低碳城市研究范畴

3.1城市碳循环现状问题

城市的主要碳源来自于能源生产、交通运输、建筑运营、工业、土地利用变化、废弃物管理等。在工业、能源生产活动中产生的碳排放是所有来源中占比最大的，占总量的70%，这些活动为城市生活提供了物质资料和能源保障，本该是低碳城市设计中的重点，然而由于其地点往往位于城郊和工业区，超出城市实际范围，导致其在碳通量计算中被忽略；在交通方面，早期城市规划的滞后使得城市中心区的密集化和城市边缘的无序扩张，导致城市中心区交通拥堵且城市边缘的交通成本高导致了大量的交通碳排；在建筑建设方面，大量使用的混凝土材料等不仅在建造环节产生了大量的污染和碳排，在建筑废弃或拆除后，其材料难以降解和重复利用，也与减排的目标相悖。过程碳主要来源于能源输配和城市废弃物回收、处理的过程中产生的能源损耗。碳源和过程碳多样而大量，然而城市主要的碳汇却仅来源于植物的光合作用和土壤碳汇。不同于工业文明以前人类在自然中建造城市，当下的城市大量毁灭了自然的痕迹。在以人工环境为主的城市中，能提供大量植物生长的绿地少之又少。

3.2概念诠释

低碳城市是指以低碳产业为主导、以低碳生活为理念、以低碳社会为蓝图，通过低碳经济发展和低碳社会建设保持低能源消耗和碳排放，推进“新能源”等降碳产业的发展。人类主要通过能源活动和土地利用对于城市碳循环产生影响，而能源活动和土地利用又以支撑该活动的空间结构、交通、建筑、基础设施等城市物质空间形态作为载体，使得城市碳循环与物质空间产生了紧密联系。低碳智慧城市设计基于现有的低碳城市与智慧城市的复合概念，可以理解为从城市设计专业视角出发，以低碳为建设的目标，以智慧技术为管理手段，最终以形态设计的方式落实到城市物质空间上，以鼓励人们以更加低碳生态的方式进行生产、生活，通过促进人工环境与自然环境的和谐实现人们城市生活的可持续性

4低碳城市规划建设的关键问题

4.1城市能源结构不合理

在当前的能源结构中，煤炭仍占据着主体地位。煤炭的大量使用不仅增加了能源消耗，也造成了碳排放，对城市生态环境产生负面影响。我国许多城市对可再生能源的开发和利用还比较落后，这不仅影响了城市的生态环境，也不利于我国经济社会的可持续发展。

4.2缺乏完善的低碳城市规划体系

目前我国低碳城市规划尚处于起步阶段，低碳城市规划体系尚未形成。如果没有一套完整的低碳城市规划体系作指导，仅依靠各地区因地制宜地制定政策、出台措施来推动低碳城市建设是十分困难的，也不能确定低碳城市规划的技术方法和实施措施。这就导致各地在对当地城市进行低碳发展规划时存在很大分歧。而且由于各地对碳排放测算方法、标准、体系不统一，也会影响到各地区编制低碳城市规划的质量。

4.3城市居民低碳意识欠缺

据有关数据统计，我国目前约有50%的城市人口生活在城市，这些城市人口的人均能源消费量约为世界平均水平的2倍。因此，在城市发展中，如何实现低碳发展成为当前亟待解决的重要问题。我国大部分城市居民对低碳生活方式缺乏认识，对低碳发展的理念认识不清，对低碳生活方式缺乏了解。造成这一现象的主要原因有以下几个方面：首先，居民收入相对较低，社会保障制度不完善，居民消费能力不足，而且也难以承担高碳生活方式所带来的额外成本；其次，我国城乡二元经济结构较为明显，大量农村人口进入城市就业或居住生活；第三，政府对节能减排重视程度不够。根据有关数据统计和分析发现：我国大多数居民对低碳发展理念缺乏了解；大部分人认为“低碳生活”就是“少用点”“少开空调”等一些与节能减排相关的词汇；在日常生活中有近50%的人在使用空调时会选择“少开”或“不开”；约30%的居民会选择“步行或骑自行车”来代替开车出行；约25%的人会选择“坐公交、地铁等公共交通工具”来代替开车出行。

5低碳城市规划建设的关键问题的解决策略

5.1改善城市能源结构

为了实现低碳城市规划建设的目标，应逐步减少煤炭等化石燃料的使用。在城市规划中应将节约能源、保护生态环境作为重要内容之一，对各种能源进行合理配置。同时，在城市建设和发展过程中应重视可再生能源的开发和利用，通过开发利用太阳能、风能、潮汐能、地热能等清洁能源来弥补传统化石燃料在某些领域存在的缺陷。政府应加大对可再生能源技术研发和应用的支持力度。此外，为实现低碳发展目标，在规划建设过程中应注意对交通工具能耗的控制，例如要鼓励城市居民选择电动汽车、自行车等低碳出行工具。

5.2低碳能源体系

传统化石能源的使用会造成显著的环境污染问题，随着能源技术的革新，各地因地制宜地开发新型清洁能源，如风能、太阳能、潮汐能等，对于如某内陆城市，“光伏建筑一体化＋储能”的能源供应模式是非常适合的。在建筑物设计过程中，植入光伏发电系统和储能蓄电池，实现部分电力能源的自给自足，同时，辅以太阳能、地源热泵等降低建筑物内部能耗。

以建筑物为单元，配套智能化家居检测系统，智慧调节室内能源使用情况。采集数据传输至综合能源智慧管理平台，用以统计分析区域居民生活能源消耗情况，有助于制定合理的能源调配方案和定价策略，实现能源检测、智慧调控、智能运维和动态反馈的低碳能源体系。

5.3合理开发和利用低碳能源

生态城市规划设计工作要对低碳能源进行合理化的使用，做好低碳能源的规划与设计工作，大力倡导节能减排理念，注重对能源利用效率的提升，从能源互补层面出发，坚决不再使用重污染、高能耗的燃料。科学规划城市电网，对太阳能等能源做到合理的使用，不断增加能源站的建设投入力度，对城市电网结构进行优化升级，促使电力事业朝着更加先进的方向迈进，使低碳能源得以全面的使用。

5.4发挥各级空间规划体系下的管制要素，制定科学的城市规划专项

城市规划是由城市政府负责和实施建设的，其区域协调性不容乐观，一些城镇政府在城市规划过程中执行力不够。因此，要重视把各级国土空间规划的管制要素落实到位，制定出科学和合理的城市规划专项，建立统一的城市规划统筹安排及发展目标，结合当前城市发展特征，对城市空间布局展开不同的划分，结合多个城市的性质、发展程度及人文等内容，进一步对城市的开发边界加以合理确定。综上，结合城市的实际特点及要求，展开专项的管理和科学规划，促使各城市之间职能效应相互协调，加快城市基础设施建设速度，有利于城市资源效率得到最大化提高，从而对城市展开动态化的管制，推动我国各城市之间的协调和稳定发展。

5.5以绿色化作为城市生活发展标准

要想让城市市民直观了解低碳经济发展对其带来的影响，使其认同低碳发展理念，最好的方式就是依托绿色化开启低碳城市生活。一方面，地方政府应该承担起向城市民众普及低碳经济、节能减排、低碳生活相关的概念及知识，使低碳经济以及环保理念在城市居民中得到树立。

结束语

低碳城市规划建设的主要目标是建设一个低能耗、低污染、低排放的生态环境，并通过提高生活品质和生活质量来实现经济社会可持续发展。在我国，低碳城市建设还处于探索阶段，在规划、建设和管理过程中还存在许多问题。我们必须深刻认识到当前低碳城市建设所面临的机遇和挑战，充分发挥自身优势，积极借鉴国外先进经验，大胆创新。同时，在规划、建设和管理过程中应充分考虑我国国情，在此基础上形成具有中国特色的低碳城市建设模式。在未来一段时期内，我们要将低碳理念融入到我国城镇规划、建设和管理的各个环节之中，以更加开放、更加科学、更加务实的态度来指导我国城镇规划和管理工作。只有这样，才能使我国城镇规划与建设朝着符合低碳经济发展要求的方向前进。

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