新时代国土空间规划与治理的思考

新时代国土空间规划与治理的思考

张世楠

河南经纬土地规划设计有限公司 河南省 450000

摘要：伴随时代的发展进步，区域发展与空间治理逐渐成为人类社会发展中尤为重要的部分。新时代区域发展的重要矛盾与任务也在不断发生改变，国家社会对于国土空间规划治理给予了更高的关注。新时代背景下，国土空间的规划治理势必要严格遵照空间管理规律，从质量改革、提高效率、提升动力等各个方面竹筏，推动生活方式呈现出健康稳定的发展。

关键词：新时代；国土空间；规划；治理

前言：国土空间是自然与人类所共同实践的地方,也是承载人类活动的多维载体,人类被自然所塑造的程度并不亚于自身塑造自然的程度。地理系统是国土空间认知的基础,主要研究地球表层人与环境相互作用的机理,强调人地关系、自然和人文要素的综合。地理系统在国土空间中的应用主要由地理决策、地理规划、地理模拟、地理工程所组成,并且这些内容相互联系构成了地理治理。

1国土空间规划的特征

1.1国土空间规划是促进文明建设的规划

第一次工业革命发展的历史背景下，对于资源的消耗以及利用的速度都比较快。世界范围之中，大多数生态资源受到严重影响，随着生态系统功能被破坏，人们的日常生活需求无法得到充分的满足。在此背景下，展开乡村国土体系的构建和完善，对生态文明建设有重要的推动意义。不仅如此，合理利用资源，也是国土空间规划中提升生态系统质量的关键内容，对生态文明建设有重要的促进意义。

1.2村庄土地利用规划

土地利用规划是以国家经济可持续发展为战略方向展开的。现代化背景下，城市化建设的速度较快，城市周边区域和乡村区域的土地资源被占用，耕地数量严重不足，导致乡村地区经济发展建设受到影响。与城市收入不同的是，耕地是农村居民收入的主要来源，土地资源占用严重，影响着农村地区的税收，并且增加了人口流失的风险。基于此，对于国土空间规划体系构建和乡村振兴战略的发展结合，对于乡村地区发展有重要的推动作用，现阶段农村地区资源被占用，致使乡村地区发展速度变慢的问题也能得到有效改善。

2新时代国土空间规划体系出现的问题

2.1我国国土空间规划编制技术支持力度不够

国土空间规划的制定对于推进国家的空间治理有着重大意义。而我国的国土规划规划则是一个全新的规划体系，即是全新的规划，全新的规划需求，都需要相应的专业人员来完成。如果规划人员和研究人员不够全面地了解规划的内容，就难以进行国土空间规划的编制。由于缺乏有效的保障，使国土空间的规划无法满足需要，给我国的空间管理带来了一定的负面影响。

2.2我国国土空间规划制度没有充分发挥其权威和约束作用

从以上的分析可以发现，国家级国土空间规划是所有规划中最高的一项，而在实际中，它只是一种特殊的规划，很难使它的权威和约束力得到充分的体现。从中央、国务院有关文件中可以看出，国土空间规划是建立在各主体功能区的基础上的，它为我国的土地开发与保护制度的制订与健全奠定了基础，同时还承担着其他专项规划的统领与协调职能，整合各部门的规划与编制权限，实现了“多规合一”。因此，必须使国土空间规划制度具有一定的权威和制约作用，才能增强其科学、合理的开发利用，从而防止对生态环境造成损害，保障国土空间的健康发展。

2.3横向层面，统筹不足

从横向水平层面上看，各个行业的计划不但数量庞大，而且类型多样；同一行政层级上，不同部门的各类规划，在规划层次上会出现错位、不协调等问题。其中，重点区域的总体规划、战略指导和差别化的政策是重点；而土地利用总体规划则是以土地规模、性质、用地指标为主要内容；而在城市总体规划中，对已经建好的土地利用进行了空间布局的研究。所以，在规划内容、编制、控制等各个层次上，都存在着规划问题的有机结合和衔接。

3新时代国土空间规划与治理

3.1厘清中国城市规划系统的功能与逻辑关系

我们的国土规划体系，一般包含以下四个方面∶发展规划、专项规划、重点发展区以及城市空间计划，其中发展规划是最重要的。而国土发展计划又分为三类∶长期建设规划、详细计划，以及相应的专项计划。要解决当前国土开发规划的长期持续性问题和发展规划的短期稳定性，就必须把二者紧密联系起来，使二者能够有效的相互协调，从而为下一阶段的发展规划计划加以制定。要在国土发展规划方面，注意"三区三线"的设计特点。区域规划是指一种有跨行政区域和跨流域功能的城市空间规划。另外，还应确定两个专项规划的主要内容∶分别为独立的专项计划和基于国土空间计划的专项计划，既能避免重复编制，又能避免不合理的规划。

3.2建立空间规划治理框架与系统

各种事物的发展都离不开框架与系统，若是缺少规矩与系统，行事将会变得没有条理和效率，必然会杂乱无章，所以，空间规划与治理离不开系统与框架，利用框架与系统对不稳定性进行约束，保障没想任务均有专人负责，失败了可明确责任人。党中央为了加强国土空间的规划治理，明确了绿色可持续发展道路。在我国的行政体系之中，政府具有了较强的行政权力。若是明确了政治路线，框架则成为决定性因素。所以，计划执行水平是由治理框架的创建和下达的指令进行决定的。在空间规划的体制、内容、技术、体制、机制等创新方面，规划管理层应制定健全的框架学习体系，有效提升国土利用规划治理思维认知与业务素质，属于亟待处理的问题。加强城乡规划委员会制度的优化完善，积极吸收并引入先进的国土规划利用专家，协助创建成民主、科学的国土规划利用决策与治理机制。唯有创建空间规划治理框架与系统，才可有效提升空间管理与治理效率，推动资源实现高效运用，从而明确指令的下达和政策的落实，确保各种资源的下放和利用更加有效。

3.4重视生态环境治理

地球作为人类的家园，其为人类提供者生命的支持以及无限的空气与足够的水资源。加强能源的节约与自然生态环境的保护逐渐成为全人类的重要责任与义务。新时代空间规划与管理势必要对生态文明建设的优化与保障提高重视度，创建人和自然的和谐共处。将生态文明的健康稳定发展当做新时代空间规划与管理的基本目标，全面发展能源、矿产资源、树木资源。水、土地等相关空间资源的利用率与科学性势必要严格遵照生态优先的根本原则，充分考虑可持续发展战略。将创新驱动发展、乡村振兴、可持续发展、区域协调发展当做核心战略，相关部门应加强各个方面效益的统筹兼顾，从而实现有效规划，实现生产生活管理的统筹兼顾。针对陆地、海洋、空域等开展生态管理，便于新时代背景下实现“智能空间规划”。生态环境指的并非仅是动植物的环境，还是各种发展的基石，从而贯彻落实可持续发展。

结束语：

概而言之，伴随社会主义现代化进程的飞速发展，国土空间资源得以快速开发，加强有效土地资源的高效利用现已成为国家发展中至关重要的课题。新时代背景下，国土空间规划和治理工作的开展，可实现有限资源的科学利用，提升资源的利用效能，推动我国区域发展与国土空间规划治理进步。作为空间规划管理者，势必要密切围绕党治理国家的政策与方向，严格遵照空间治理规律与价值判断，积极引导空间驱动力与经济潜力，从而形成具备新时代社会主义特色的国土空间治理体系。

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