浅谈建设工程项目招投标的审计

浅谈建设工程项目招投标的审计

韩修年

身份证号：342622197912222451

  摘要：招投标在建设工程项目中是一项非常重要的环节，在一定程度上决定了工程的造价、进度及质量。为使招投标过程更加透明化，防止腐败的发生，国家审计署在审计工作发展规划中明确指出，要加大工程项目招投标等环节的设审计力度，加强工程建设管理过程的监督，拓宽审计范围。建设工程项目招投标审计的实质就是对建设工程项目施工招投标全过程的合规性、真实性以及有效性实施监督、审查和评价。本文对建设工程项目招投标审计的重要性进行了论述，提出过程中存在问题，针对问题论述如何优化招投标的审计工作。

关键词：建设工程 招投标 审计

引  言

招投标作为建设工程项目中非常重要的一个环节，不仅直接影响建设工程项目的前期施工阶段，也将对项目全过程（建设、投资的造价成本等）产生重要影响。近年，随着我国对于基础建设投资力度的加大，为能够督促相关建设单位加强对资金及项目的管理，推进廉政建设，提高投资整体效益，促进投资体制深化改革，国家加强了建设项目工程全管理过程的监督，将审计范围拓宽。从过往仅针对基本财务的收支实施审计，逐步更深层次发展，因而对招投标审计监督工作提出更严格要求。

一、建设项目招投标审计的重要性

（一）提高建设工程项目的质量和效益

在建设工程项目招投标过程中实施审计监督，能够对建设工程项目的建设进行全程监督，进而做好事前、事中及事后控制，及时而有效的审计监督，能够有效地将静态监督与动态监控相结合，帮助科学合理的确定建设工程      项目成本造价，分析项目造价构成要素，在一定程度上提高项目的经济效益，实现物资采购的最优性价比，有效的为项目施工提供充足的人力、物力支持，强化整个项目的科学化监督管理力度，为建设工程项目整体质量的提高提供保障。

（二）促进招投标工作的良性发展

科学有效的对招投标活动实施审计监督工作能够有助于规范招投标的开展。对整个招投标过程进行全程的审计监督可以增强过程的透明度，纠正工作方向，不断完善招投标活动的具体内容，从而提高建设工程项目招投标活动的合法合规性。正是由于审计监督工作具有优化和监督招标市场的作用，因而对于招标活动的良性发展有着非常好的促进作用。各个级别的审计机关对于建设工程项目招投标活动的审计不仅对于不规范行为有一定的改进作用，还能够为进一步优化招投标活动提供审计建议。

二、存在的问题

由于建设工程项目招投标活动中牵扯到多方利益，同时招投标制度自身也存在不够完善的地方。因此，在利益的驱动之下，非常容易产生暗箱操作的情况。当前，建设工程项目招投标活动中主要存在以下几方面的问题：

（一）暗箱操作。①招标人或利用招标活动索取贿赂，确定照顾关系，进而违反公平竞标的原则，对建设工程项目的规模、条件、资金、材料保障等方面的真实情况进行隐瞒，让事先确定的单位中标或是让资质等级比较低的单位中标。②若在招投标活动中，当出现评标委员会与招标人意向的单位不一致时，招标单位会因为利害关系，不按照评标报告的规定顺序确定中标人，而是随意制定中标对象。③除此之外，建设单位为了能够与意向中的单位进行合作或是为了赶工期，将原本一体的建设工程项目进行拆分，拆分到低于法律规定的公开招标限额，进而规避实施公开招标等。

(二) 建设单位招标流程不规范。有些邀请招标不符合规定或是由于种种原因未履行审批程序，除此之外，还存在为了能够使目标单位中标，仅仅要求特定的法人或者组织参加招标，有意识地排斥其他有效投标人。有的甚至存在虚假招标，项目已经开始施工，为了能够补办手续，建设单位选择几个单位参加招投标活动进行陪标。

（三）投标人之间的恶性竞争。①为能够成功承揽建设工程项目，在招投标活动中，有的投标人会故意实施恶意低价，一旦在招投标活动中成功中标，为了经济利益，在施工的过程中偷工减料，导致整个工程的质量受到严重影响；或是在施工过程中找各种理由增加签证，通过无限期地拖延施工时间，强逼项目单位追加资金投入，影响交工时间的同时甚至会出现建筑工人由于欠薪进行上访的事件发生等。②在招投标过程中通过投标人串标、围标和哄抬标价达到谋取更多经济利益的目的，会导致定标困难或是无法定标。招投标活动结束之后，中标人在没有正当理由的情况下，拒绝签订合同，出现这种情况一般是由于串标或者陪标，串标单位或者陪标单位在中标之后，为了能够让排在第二名的单位中标，会采取故意放弃中标的方式实现。

（四）中标人在中标之后，不按照合同履行职责，擅自将工程任务实施分包，承包的单位当中存在资质等级不满足要求的情况；或者是中标之后，中标单位直接将建设工程项目转包或者违法分包给没有施工资质的单位，使得建设工程项目的整体质量无法得到有效控制和保证。

三、优化建议

（一）加强招投标准备过程的审计监督

1、在建设单位向基建工程管理部门提出招标申请的同时，审计监督部门就应当介入，与工程管理部门一同参与审查项目是否已经按照规定取得投资许可证并且办理报建手续，是否已经具备进行招投标活动的各种资料，是否已经按照规定落实建设资金，是否已经办理各种审批手续，是否符合工程建设的相关要求等。

2、对于参加招投标活动单位的资格进行审查。审查其资质以及资信条件，是否具备承担建设工程项目相应的经济、技术、设备以及资质等级，是否有相关的施工经验，是否具备能够承担相应法律责任的法人主体资格，在此过程中将不符合条件的施工企业排除在招标活动之外。

（二）加强招投标活动过程中的审计监督

工程开标、评标以及定标将会直接关系到建设工程项目招投标是否能够真正做到公平合理。由于不同类型建设工程项目的招投标要求各不相同，因此评定和定标方法应当有所区分，是由招投标单位根据相关规定自行编制之后经工程管理部门进行审查批准之后，在工程开标之前公布，审计部门应当全程参与到招投标的过程中，对过程进行监督，判断其是否符合规定。

在中标单位确定之后，通过中标通知书公布建设工程项目招投标的结果，签订建设合同，在此过程中审计部门应当对工程建设合同进行审查。主要审查内容包括：工程建设合同的所有条款是否完备、合同是否存在违反法律法规以及合同签订原则的条款、签订的建设条件是否与中标条件一致、是否存在损害国家、社会以及第三方利益的条款、是否具备签订合同条件等方面的内容是否符合国家法律法规的标准。

四、 结论

随着我国经济社会的飞速发展，建设工程项目将日益增多，为确保工程项目的顺利施工，在项目全过程中需要深刻开展审计监督工作。建设工程项目招投标活动的审计监督是一项非常艰巨的任务，在进行审计工作时，应当加强、加深、加广，并树立监督意识，全方位构建监督网络，进行全过程协同监督，确保招投标制度不将形同虚设，预防腐败发生。

参考文献

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[2]王文华.对加强工程招投标审计监督的思考[J].招投标审计, 2016(11): 44-45.

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