新型城镇化背景下城乡规划创新探讨

新型城镇化背景下城乡规划创新探讨

陶东燊

广州市城市规划勘测设计研究院 510000

摘要：本文主要围绕新型城镇化背景下城乡规划展开研究，通过分析城乡规划常见问题，以密切城乡联系、打破城乡二元结构、促进资源合理调配为目标，探究城乡规划可以采取的创新措施，打造新时期城乡规划样板。

关键词：城乡规划；生态；绿色

与传统城镇化模式相对，新型城镇化更加尊重城乡已有发展规律，将经济、文化、生态等多重因素考虑进来开展综合规划，能够有效减轻居民融入乡村的不适感，在推动乡村振兴工作高效前进的同时，为居民提供更加便利的生活出行服务，实现城市和乡村和谐发展的目标。

一、城市规划实践常见问题

（一）制定与实施环节常见问题

城乡规划制定和实施并不是单独存在的，而是根据城乡发展需要，结合乡村振兴中存在的问题，在探索中优化调整，最终形成的可复制借鉴的高质量城乡融合模式。当前，受城乡规划差异影响，在建设用地、规划指标等领域，存在不同层次的城乡差异，一定程度上影响城乡规划推进效果。其次，城乡经济发展水平不同，建设过程中容易出现资金不到位、政策倾向差异问题，部分资源短时间无法到位，导致城乡规划建设出现停滞等问题[1]。再次，城乡规划建设是长期推进的过程，除政府发力外，也需要群众、企业和社会组织等各方配合，才能推动实现预期建设目标。该过程中，由于缺乏强有力监管机制，部分个人和集体出于谋取个人利益，在规划区域内违法占用土地、改变土地用途等，直接影响城乡规划建设推进效果。

（二）土地资源开发利用常见问题

城乡规划建设前期，需市政部门强化土地资源梳理，结合土地资源应用问题和城乡规划建设方向，对土地用途和后期养护方向等做出明确计划，在此基础上开展土地征收和土地流转管理，可有效提升土地利用效率。但当前部分部门并没有将该项工作落实到位，城市建设中仍存在一定数量的闲置土地，影响其整体资源利用效果。第二，部分土地因管理不到位出现污染、生态破坏等问题，需要进行长时间养护，一定程度上加重了城市环境负担。第三，新城区扩建过程中，部分区域土地流转制度仍存在缺漏，征地过程中并没有充分考虑农民土地产权，一定程度上也会影响土地开发和利用效果。

（三）文化遗产保护问题

部分城市存在文化遗产和遗址，该类区域与城市整体规划冲突时，需要多方协作、共同探讨文化遗产保护方案，部分城市为了保证前期城市规划顺利推进，对文化遗产保护关注相对较少。另一方面，部分城市并没有划拨足够资金用于文化遗产养护和管理，同时也没有开发其文化价值，导致文化遗产的历史文化价值没有充分发挥出来。

二、城乡规划实践问题的解决策略

（一）完善城乡规划制度

相关部门应当加强对城乡整体规划建设的重视，根据国家已出台文件，从经济、文化、生态等领域，探究城乡统筹发展可采取的措施，并通过资源倾斜、产业转移等方式，在减少环境污染问题的同时，为各区域提供充足就业机会，缓解城乡发展不平衡态势。其次，相关政府部门也可以以城乡规划政策和制度为依据，高效开展城乡规划检查管理工作，对部分个人和组织违法建设行为给予严厉打击，保障城乡规划预期建设效果[2]。最后，政府部门也应当将老城区改造和文化遗产保护等纳入城乡规划建设规定中，并制定相应的建设计划，明确建设周期，推动城市建设高效推进，高效保护城乡生态环境和文化遗产。

（二）探索城乡土地开发利用新模式

根据城乡建设规划方向，相关部门应当加快土地资源统筹利用工作。第一，对城市已有土地资源进行梳理，明确闲置、污染土地资源情况；第二，农村地区土地资源统筹梳理，改进农业作业模式，提升土地资源整体使用效率。第三，探索城乡产业衔接发展模式，推进城乡资源协调发展。最后，强化土地资源保护机制。提前划定生态环境保护区和文物遗址保护区，在此基础上开展城乡规划制定工作，减少非必要文物资源破坏，在此基础上，探索乡村文化旅游、红色旅游等新路径，既能为该类区域区民探索新就业方向，也能最大程度发挥文化遗产价值，彰显城市文明风采。

（三）完善城市建设和文化遗产保护机制

城市相关管理部门应当加强对城市文化遗产保护工作的重视，首先要强化上下级联动，及时落实对应文化遗产保护制度，并据此调整文化遗产管理部门工作重点，设置专业监督机构进行全程管理。第二，强化文化遗产宣传保护。城市建设部门和文化宣传部门等都应当加大文化遗产宣传力度，辅之以文娱宣传活动、城市环境保护制度等，通过广泛宣传，加深群众认知，引导群众自觉树立保护环境和保护文化遗产意识，通过外部定期监督和群众自发维护相结合的方式，提升城市建设和文化遗产保护质量。

三、城乡规划实践创新探索

（一）推进城乡一体化发展

当前仍有部分地区未摆脱城乡二元发展模式，城市与乡村发展并不均衡，导致城乡发展差距越来越大。为此，首先，政府部门应当有序推进城乡一体化发展，通过开发农村资源，促进区域内资源互通共享。其次，通过整体规划，推行规模化作业，提成农村土地利用效率。最后，完善乡村基础设施，完善与群众日常衣食住行相关的水、电、燃气、道路等基础设施，为城乡融合奠定坚实基础。下图为常见城乡规划效果图。

（二）应用智能科技工具

城乡规划设计工作推进过程中，政府部门可以引入科技工具，使用大数据收集城乡规划数据，并就城乡规划方向开展数据分析工作，可以对数据后期应用方向和发展形势等做出预判，用以指导城乡规划改进完善。其次，城建部门也可以将大数据工具引入城乡规划施工和监督管理过程中，以此提升城乡规划整体质量。例如，工作人员可以使用GIS技术工具开展土地分析工作，明确不同土层应用方向，为城乡规划勘察工作提供必要数据支撑。此外，城市规划建设时也可以应用智慧城市系统，构建智慧城市网络，用以更好地指导城市工作和生活，能快速定位城市出现的问题，并联合相关部门确定问题解决措施，可有效提升城市运转效率，城乡规划精度自然随之提升。

（三）推进绿色城市建设

城市规划建设过程中应当充分考虑后期城市发展方向，从长远角度看待城乡规划和建设工作，首先要完善城市环境保护措施，将工业和生活垃圾存放点等规划到位，并明确垃圾、污水处理场地和改进方向等，改善城市环境维护效果。第二，大力推广清洁能源。根据城市地理位置和能源条件，积极开发风能等清洁能源，减轻城市发展对化石能源的依赖[3]。第三，优化城市出行结构，大力发展公交、地铁等公共交通工具，完善城市自行车道等，为群众提供绿色出行环境。第四，推进城乡生态文明建设。在维护已有湿地等水源的同时，在有条件的地区开展植树造林和水土保持等活动，提升城乡生态文明建设水平。

结语

城乡规划有助于改善城乡发展不均衡结构，为城乡资源互通和城乡居民生活水平提升等奠定必要基础。相关单位需加强对新型城镇化的重视，结合城乡居民反映的关键问题和绿色城市建设需要，合理调整城市发展规划，为城市高效绿色发展奠定坚实基础。

参考文献

[1] 贾崴. 新型城镇化与城乡规划建设实践分析[J]. 中国住宅设施,2022(2):46-48.

[2] 江鸿. 新型城镇化与城乡规划建设[J]. 建材与装饰,2021,17(19):142-143.

[3] 韩蓓. 新型城镇化背景下城乡规划转型分析[J]. 新型城镇化,2022(1):82-85.