公路工程施工招投标阶段造价管理路径

公路工程施工招投标阶段造价管理路径

葛华伦

云南闻道土木工程设计有限公司  云南昆明  650000

摘要：随着现代社会的迅速发展，公路工程的影响范围越来越广，涉及社会发展的稳定性、人民出行的安全性等，对人民群众的生产、生活产生了重大影响。造价管理是公路施工的关键环节，通过对施工招投标方式的改革，遵循科学化、合理化的造价管理理念，可以确保施工企业具有较高资质、等级和施工水平等，使公路建设工作能够顺利开展，并且有效控制造价，确保公路工程施工过程和建成之后既能产生广泛的社会效益也能产生合理的经济效益。

关键词：公路工程；招投标；施工造价；管理路径

在工程招投标过程中，强化工程造价管理，对工程总体造价进行了有效控制，实现了对资本的有效使用，节省资源，提高公路工程的综合经济效益。当前许多公路工程招投标阶段进行的造价管理工作仍有许多不足之处，主要表现为：全流程定价缺乏科学性，合同执行力度、造价监管力度不够。为此，必须在公路工程招投标过程中，主动地采用行之有效的措施来强化造价管理，对有关问题进行合理控制和防范。在招投标过程中对造价进行科学、高效管理，使工程的资金得到充分利用，从而推动公路运输事业的可持续发展。

一、公路工程招投标过程中工程造价管理的若干问题

（一）招投标存在不合理标价和报价

投标人对投标报价过于看重，以节省费用。过分重视利益不但违背了市场经济发展的客观要求，而且忽略对物价体制变动的敏感[1]。招投标人一味追求低廉的价格，容易造成经济和质量难以兼顾，致使招投标过程中造价管理灵活性受到制约。由于市场经济的日益加剧和变化，许多企业都想要获得更多的工程，他们在报价的时候，并没有对工程的设计意图和现场情况进行科学分析，也没有充分地估计出不可控的因素，反而是通过降低价格来获得更多的工程。在建设过程中，如果投标人投标金额过低，造成工程的资金短缺，就会增加工程的风险，出现偷工减料和赶工的情况在所难免。此外，部分大型施工企业中标后，由于对工程收益评价不高，往往将工程转包给其他施工企业，从而增加施工质量安全风险。公路是区域经济发展的重要组成部分，但由于招投标和报价不合理，引起公路施工延误，甚至会影响到工程的收益和投资收益，在一定程度上对施工企业产生消极影响，还会引起资源的浪费，从而对区域的经济发展产生不利的影响。

（二）投标期间所需的文件和图纸与工程需求不符

在实际施工操作中，因为公路工程处于露天状态，极易受大气因素的影响，发生了一些突发的施工事件，以使其能更好地抵抗强对流天气对施工造成的冲击，就会发生工程返工。工程量的计算出现了疏漏，由随后的工程量来弥补，对于这样的情况，业主又不愿给出造价支持。应当由建设企业与业主协商，要不要改变设计，减少造价，即“拆了东墙补西墙”的方式，减少其他施工工序和施工步骤所用的材料，技术水平也达不到建设质量的要求，在扣除造价后还要扣掉一部分一线人员的造价，用便宜安全控制设备代替预备的安全设施，这样就加大了建设的风险。

（三）投标书编制不科学

发布招投标文件目的在于引导投标人规范编制标书，从而能够更好地开展工程招投标工作。尽管目前有关招投标文件的相关法律法规正在逐步健全，但仍有许多问题。例如，有些招投标文件对某些资质条件的规定太高，或者有明显的不合理之处，使得这种不符合实际情况的因素，对投标人的参与造成不利的影响，从而造成了废标率的增加。另外，不严格的投标文件由于包含的信息不完整，会对工程建设的具体程序产生影响。根据投标文件拟订合同中，诸如电力设施、公路建设等重要的事情，特别是在某些细节方面，无法进行有效解释。对于那些重要的问题，如果不进行详细说明，那么在工程建设中就会产生许多结算、履约等问题，甚至会引起合同纠纷、赔偿[2]。在工程建设中，由于存在着付款方式的争议以及大量的赔偿问题，如果没有严格地编写投标文件，也会使施工图与投标要求不相符合，使得实际的工程情况与工程造价发生了很大的偏离，难以对工程的造价进行有效控制，进而导致造价失控。

二、公路工程招投标阶段的造价管理对策

（一）健全投标评审制度

为了保证招投标工作的顺利进行，必须建立一套科学、合理的评估体系，保证招投标工作的规范化，为公路工程的造价管理提供基础和保证。建立一套严谨的评审专家管理体系，选拔合格的评审专家参加评审，并对他们进行专业化和系统化的培训，只有合格的专家，才可以参加评审，并对他们的专业技术水平进行全面评定，建立一个便于统一管理的评估文件。如有不合格人员，应予以替换或增补。在遴选评审专家时，应实行回避制，尽量避开工程监理机构的介入。为了保证工程的顺利进行，必须根据工程工程的实际情况，制定出合理的评价指标，制定出一套科学、高效的评审方式，以保证工程的正常进行，从而提升工程的总体工作效率和工作的质量[3]。

（二）加强招投标监管体制的建立

在市场经济占支配地位的情况下，存在着不公平竞争的问题，这就要求有关当局在加强对评审人员和招投标单位的管理，同时还要加强对建设工程的管理。为了保证招投标的公平公正，保证招投标的公正，必须建立健全的市场监管体系。在招投标活动中，国家负有监管和监管责任，以杜绝不公平的市场竞争、权力与利益的交易、不公平的竞争，从而为公路工程的施工活动提供有效的制度保证。此外，还要在招投标工作中引进公众的意见反馈和公众的管理，把中标企业和政府都置于公众的管理之下，让权力为人民所用，并在这个过程中建立起人民与政府之间的交流机制

[4]。

（三）科学编制招标文件

在投标阶段采用工程量清单计价是当前世界通行的做法。工程量清单是招投标控制价，调整合同价格，支付工程款，计算工程量，投标报价，工程索赔等方面的一项主要内容，能为招投标人提供一个公正的环境，并能保证招投标人的公正和公正。在进行工程量清单编制时，由于设计变更引起的工程工程价格偏高，从而导致不均衡投标。为此，必须对设计书进行深入研究，使其更具科学性和科学性。在进行工程量清单的设计时，必须按照相关的国家标准，将有关的技术文件、规范和标准等都纳入其中，并且要将工程的特性和现场的条件进行合理地进行设计，而所制定的工程量清单必须是完整的，没有任何的模糊之处，并且要准确地表达出招投标人的意思，在对工程量清单进行合理、准确设计的基础上，才能避免工程造价大大地超过预计[5]。工程文件是招投标过程中的一个关键环节，必须在招投标阶段对相应的强制性标准进行科学制定。在招投标过程中，要根据工程建设的具体地点、规模、水文条件和施工环境等因素，对规范的内容进行修改，并在此基础上加入一些不能定量的东西，促进规范的科学性和合理性。

结束语：

在建设项目定价的实际操作过程中，为了让项目成本更加的科学化和合理化，同时也为了保护承发包双方的合法权益，项目的成本管理和招投标管理就需要相互依赖、互相促进，要解决在招投标过程中忽略了项目成本的科学性，或者是不要指标，不要成本，不要成本管理的现象，以此来实现对项目成本的管理同步和协调发展。

参考文献：

[1]蔡戈.公路工程施工招投标阶段的造价管理初探[J].大众标准化,2023,(08):113-115.

[2]焦阳琴.公路工程施工招投标阶段造价管理策略研究[J].运输经理世界,2023,(09):63-65.

[3]朱丽侠.公路工程施工招投标阶段的造价管理研究[J].运输经理世界,2022,(26):59-61.

[4]田永涛.公路工程施工招投标阶段的造价管理探究[J].工程建设与设计,2022,(03):213-215+225.

[5]杨传萍.公路工程施工招投标阶段的造价管理探究[J].居舍,2021,(16):148-149+155.