安全生产治理向事前预防转型存在的问题和挑战探讨

安全生产治理向事前预防转型存在的问题和挑战探讨

罗龙

（云南云煤矿业开发有限公司，云南 昆明 650000）

摘要：煤炭是我国重要的能源，对于保障国家能源安全、推动经济社会发展、改善人民生活水平等方面具有重要作用。随着技术进步和管理要求提高，煤矿的安全形势得到较大好转，但随着时间推移煤矿仍然不时出现重大安全事故，安全生产形势依然严峻，引发社会不安和舆论关注。尤其是云南省，由于地质条件复杂、煤矿分布广、企业规模小、技术装备落后等原因，煤矿安全生产治理面临着各种战。如何从根本上消除隐患，从根本上解决问题，我们必须转变安全生产治理思路，从事后惩罚和救援为主向事前预防和控制为主转型，构建以风险防范为核心的双重预防机制，提高安全生产管理水平和能力。

关键词：煤矿；安全；预防；治理

一、云南省煤矿安全生产治理向事前预防转型中存在的问题

（一）企业从业人员年龄偏大，文化程度不高，对煤矿安全风险认识不足、安全责任意识薄弱

云南省煤炭行业从业人员普遍存在年龄偏大、文化程度不高的问题，其中安全生产管理人员专业学历普遍不高，工人中多数为农民工，只有少部分人具有高中文化程度。煤炭行业安全风险高，而收入不高，在就业市场中，大部分煤炭行业全日制大学毕业生不愿从事煤炭生产工作，毕业后即转行；煤炭行业红火时，煤炭行业采、掘、机、运、通等专业还能招到学生，行业下行时学校往往只能停招，造成从业人员青黄不接。要推动安全生产治理向事前预防转型，就要求企业拥有更高素质的技术工人和管理人员，需要他们具备良好的安全意识和专业技能。然而，当前的实际情况是整个行业从业人员普遍文化层次偏低，加之省内多数煤矿企业近年来经营状况不佳，现有的人才流失严重，对高水平高层次人才缺乏吸引力，形成恶性循环。煤矿长期停产给职工和矿区周边群众生活带来较大影响。

（二）金融支持力度不足，导致煤矿安全生产不能持续强化

煤炭行业以往是劳动密集型行业，根据当前“五化”要求将成为资金密集型、技术密集型行业，当前政策要求提高煤矿机械化、智能化开采水平，意味着大量的资金投入，但从2016年《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台后，煤矿已基本不可能从大型国有银行取得贷款，而云南省内煤炭行业转型升级、煤矿整治等工作的开展使整合煤矿建设面临极大的资金缺口，对煤矿建设及安全生产带来了巨大的不利影响。

云南省历时十余年的转型升级，从3万吨/年升级至15万吨/年，因新政策出台再次又进行升级改造，从 15万吨/年升级至30万吨/年，长期的升级改造需要大量的资金投入，没有相应信贷政策支持，只有投入没有产出，造成很多煤矿资金链断裂形成恶性循环。

（三）存在违法行为

煤矿企业存在违法违规行为。长期的停产煤矿没有收入来源，井下要维护，职工要收入，权证办理要交费，多重压力下部分煤矿存在违法生产行为。

（四）行业政策“一刀切”的现象非常突出

我国幅员辽阔，南北煤矿的资源条件和发展水平都有着巨大的差异，而近年的很多政策没有考虑到这种差异而是简单粗暴地用行政手段解决问题，这对行业发展极为不利。最显著的事例就是“五化”建设，北方的产煤大省拥有优良的资源禀赋，地质条件相对简单，具备加快建设条件。而云南境内地质条件复杂多变，资源赋存条件又比较差，在当前的技术水平下，并不是所有煤矿都具备搞五化的条件， “一刀切”的政策让很多煤矿企业花了巨大代价强行推进的智能化项目最终沦为摆设，也让这些煤矿背上了难以担负的债务重担。

（五）媒体反复宣传放大了事故本身，对煤炭行业带来不利影响

煤炭行业是高风险行业，露天矿因边坡事故，井工矿因瓦斯、煤尘爆炸、水灾及顶板等事故易造成群死群伤，这是事实，但随着国家对煤矿安全生产的高度重视和煤矿不断提升人员素质、装备水平及监管监察部门对煤矿安全生产的不断监督和帮扶，煤矿安全生产事故已大幅下降。但在媒体的报道中容易出现对煤矿事故高度突出情况，如2020年和2021年全国交通事故死亡人数分别为61703人和62218人，而2020年全国煤矿发生事故123起、死亡228人；2021年全国发生煤矿事故91起、死亡178人，远少于交通事故死亡人数，煤矿事故媒体必报，即使只有1人伤亡或只是涉险的事故，也容易被相关媒体报道，放大了事故本身的影响。

（六）权证手续办理困难

云南省不少煤矿企业在办理权证手续方面遇到了很多困难和障碍。权证办理涉从村镇到省级的政府和行业主管部门，要件要求多，文件变化快，各种政策要求层层加码，这些困难和障碍导致煤矿企业在办理权证手续方面花费了大量的时间、精力和资金，让权证办理工作长期化。

二、安全生产治理向事前预防转型的对策建议

根据云南省煤矿安全生产治理向事前预防转型的必要性和路径，提出以下几点对策建议：

（一）稳预期、强信心。习总书记说：“发展是硬道理，稳定也是硬道理”。2022年火力发电量占总发电量的69.77%，煤炭发电的稳定性好于其他能源

，我国煤炭在较长时期基础性能能源作用不会变。对煤炭行业的发展既要积极又要稳妥，在总需求控制的前提下淘汰部分落后产能和增加先进产能是一项合理选择，不应该因噎废食。政策的稳定性很重要，凡事预则立，不预则废，行管部门应释放对行业的稳定预期，让从业人员立足于长远发展考虑问题，摒弃短平快思想从安全发展长远考虑问题就为安全生产向事前预防转型创造了思想基础。

（二）力争信贷支持，及时破解煤炭行业转型过程中的资金问题。煤炭企业是有“钱”图的，正常生产的煤矿在当地就业、税收和稳定方面发挥着积极的作用，煤矿建设标准要求提高，投入的资金也相应增加，如果没有充足的资金支持，不可能建设成高标准矿井，长期停产停建导致企业自身能力有限，必须依靠信贷支持。因资源储量限制现在全省转型升级煤矿大量是30万吨/年的矿井，据了解银行支持门槛是90万吨/年的矿井，一边是企业嗷嗷待哺、另一边是有钱放不出来，政策和现实情况脱节明显。安全是企业一切工作的基础，资金保障是推动安全生产治理向事前预防转型的物质保证。

（三）变监管为帮扶。改变单纯的监管思维，从单纯的处罚为主转变为帮扶、各部门联合执法等综合的监管模式。政府部门应加强对煤矿企业的指导和帮助，提供技术支持、管理咨询等方面的服务，帮助企业加强安全生产管理和技术水平提升。建立健全煤矿安全生产治理的合作机制，加强政府、企业、行业协会等各方的协调配合，形成合力推动煤矿安全生产事前预防工作。加强对煤矿企业的培训和指导，提升企业管理人员和从业人员的安全意识和技能水平。今年国家局王铁根同志带队到云南督导帮扶开展工作既把握了政策的严肃性在解决具体问题时又体现了实事求是的灵活性，在突出矿井升级改造、采煤工作面分类处置、突出矿井生产头面确定等方面帮助行业解决了实际问题，帮扶效果很好，受到企业欢迎。在权证办理政策上督导帮扶组也给予了多方指导，煤矿企业希望省政府在“放、管、服”上再次发力解决企业存在的各种困难，为全省资源经济发展做出贡献。现在省级各部门在安全管理中联合发文逐渐增多，是一件大好事，联合发文、联合执法把各方资源整合共同发力，巩固成果、提升效率。企业走向健康发展轨道是推动安全生产治理向事前预防转型的内生动力保证。

（四）政策制定要避免一刀切。我国幅员辽阔不同地区情况千差万别，在制定政策时要考虑“共性”和 “个性”问题，政府部门应根据不同地区的实际情况，政策制定应实事求是，避免一刀切的现象。要减少政策下发的频率，增加政策执行的定力。实事求是的好政策是推动安全生产治理向事前预防转型的制度保证。

（五）加强舆情引导，宣传安全成果。一是政府部门和行业协会可以通过各种媒体渠道，开展煤矿安全生产宣传教育活动，向社会公众普及安全生产知识，提高公众对煤矿安全的关注和认识。二是加强对煤矿企业的安全生产宣传教育，通过组织安全生产知识讲座、培训班等活动，向企业管理人员和从业人员传授安全生产的理念和技能，提高他们的安全意识和自我保护能力。鼓励煤矿企业建立内部安全宣传团队，定期组织安全培训和宣传活动，形成良好的安全文化和氛围。三是加强与媒体的合作，宣传煤矿安全生产的积极成果和良好形象，改变“黑心矿主”形象。积极回应媒体关切，及时发布正面信息，消除公众对煤矿安全的疑虑。鼓励媒体对煤矿安全生产的典型案例进行深入报道，展现企业安全管理和技术创新的成功经验，以激励其他企业向他们学习和借鉴。建立煤矿安全生产的信息公开制度，增强透明度和公信力。四是利用社交媒体等新兴平台，开展煤矿安全生产的宣传活动，吸引年轻人的关注和参与，形成安全生产的社会共识和共同责任。良好的煤炭行业形象展现在社会面前会吸引优秀青年投身煤炭行业，这是推动安全生产治理向事前预防转型的人才保证。

参考文献：

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[2] 千秋煤矿创建安全高效矿井的探讨与实践[J]. 方军峰;王松玉.煤炭技术,2007

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