关于公路施工企业信用评价工作的探讨

关于公路施工企业信用评价工作的探讨

王林婕

中铁大桥局集团第四工程有限公司  南京市  210031

摘要:信用评价是一种市场准入资格和逐出标准的制度。文章以公路信用评价的重要性为切入点，结合施工企业实际情况，从组织机构建立、制定管理办法、日常管理等八个方面探讨如何做好信用评价工作。

关键词：公路；施工企业；信用评价；探讨

一、前言

公路作为最基础、最广泛的交通基础设施，它是连接其他各种运输方式、提高综合交通网络整体效率的主要支撑，它在我国综合交通运输体系中发挥着不可替代的作用。为推进公路工程建设领域信用体系建设，营造公平诚信的招投标秩序，激励守信者、惩戒失信者，各级交通运输主管部门依据相关法律法规、标准规范、合同文件等，采用量化方式，定期对具有公路工程施工等级的企业在本行政区域内公路建设市场从业行为进行综合评价，并发布信用评价结果。

“十三五”时期，我国公路交通保持了相对稳定的发展态势，发展水平跃上新高，全国公路固定资产投资累计超过10 万亿元，公路总里程接近520万公里。“十四五”时期，是加快建设交通强国、推动公路交通高质量发展的关键期，基础设施建设任务依然繁重，全国公路投资规模继续保持高位运行。这些政策导向，为施工企业持续健康发展创造了新的更大空间。

当前，建筑市场监管日趋严格，市场信用体系逐步健全，质量、安全、环保持续高压，国内外市场竞争日趋激烈。如何巩固公路市场，增强市场竞争力和主动权，争取更多的施工份额，是摆在公路施工企业面前的首要任务，抓好信用评价势在必行。

二、信用评价的重要性

近年来，信用评价结果广泛应用在公路项目招投标活动中，信用好的施工单位能够享受各种政策倾斜，信用差的则会受到诸多限制。例如，在资格审查阶段，明确要求投标人须为某级或以上信用等级且不存在失信行为及行贿行为，并提供“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统中查询的信用记录。评标阶段，按照施工企业的信用评价等级进行信用打分，等级越高得分越高；在同等条件下，信用评价等级高的施工单位会被优先推荐为中标候选人。此外，对信用评价等级为AA的施工企业，会给予增加参投标段数量，减免投标保证金和履约保证金等。

信用评价结果同时与主管部门日常监督检查挂钩，实行差异化管理。对信用等级较好的施工企业，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用等级一般的施工企业，按常规比例和频次抽查；对违法失信的施工企业，将其列为监管重点对象，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

上述政策表明，建筑企业的信用评价水平至关重要。只有信用评级良好的企业才能长远发展，才能在多方面受益，从而实现更高的发展目标。

三、如何做好信用评价工作

信用评价内容由企业投标行为、履约行为和其他行为构成。以广东省公路工程施工企业信用评价管理办法为例，评定标准分为投标行为、履约行为、其他失信行为三类扣分项，以及良好信誉行为一类加分项，每类行为评定项目又分为若干子项，具体检查类别数量见下表。根据施工企业实际情况分析，其中容易出现问题的类别为履约行为，需要重点关注的评价子项目为质量管理、进度管理和安全生产。

信用评价检查项目表

参考广东省交通运输厅2018-2022年《在建高速公路工程质量安全综合检查情况的通报》，以桥涵工程为例，对连续五年的检查数据进行对比（见下图），通过对比分析，各施工企业比较重视的混凝土强度和钢筋数量合格率一直保持比较稳定且合格率比较高，近年来要求越发严格的保护层厚度合格率和钢筋间距合格率整体呈逐年递增趋势，而构件几何尺寸合格率呈波动趋势。由此可见对影响工程实体质量的相关项目施工单位均比较重视，主管部门或建设单位要求比较高的项目在逐步加强，施工企业的被动性比较大。

2018-2022年桥涵工程检测合格率形象图

做好信用评价要从加强组织管理和过程管控等方面入手，具体如下：

1.谨慎组队，切实履约

在项目筹备之初，施工企业要根据项目规模和管理需要，对储备人选进行多方面比选，抽调精兵强将组建项目班子。项目经理作为项目的掌舵人，承担着引领团队奋勇前行的重任，扮演着项目成功的关键角色。项目经理要有战略有战术，成为发现问题、解决困难的专家能手。项目部室负责人同样要求能独挡一面，有勇气有雄心，敢打敢拼敢上。实现事事有人管，件件有人抓，确保工程建设和日常工作有序推进。此外，需要积极与人事部门沟通，合理选择和配置人力资源，以确保中标后能够顺利履约，不能只关注中标而忽视履约，否则将有损公司的信誉和业主的信任。

2.加强领导，落实责任

公司本部和项目部应分别成立信用评价工作小组，详细划分职责，建立健全组织架构和沟通机制。信用评价工作从领导到职工，从

本部到项目部，上下联动，责任到人。组织机构设立层级宜简洁，做到责任人直接管理，抓落实抓整改，直接解决存在的实际问题。公司执行信用评价月报制度，统计项目投资完成、重要节点进度、日常检查、业主评分、当地的检查评比、表扬、来函、约谈、举办观摩等信息，督促项目部及时处理各种不良行为、事故，预防负面影响。企业本部各职能部门要围绕信用评价工作，服务现场，有问题第一时间解决。

3.健全制度，精准激励

施工企业应当根据国家和省级公路信用评价规则和办法，以及本单位信用评价工作的现状和目标，制定企业信用评价管理办法，建立相应的奖惩制度，明晰并压实各级管理责任。对在信用评价中获得正面评价或加分的项目部，按规定给予奖励；对造成信用评级下调或减分的项目部，要严格处罚和问责。管理办法要重点体现激励性和时效性，奖惩以最短的时间直接落实到人，切实发挥制度的作用，不流于形式；提升各层级对信用评价工作的重视程度，营造积极的创誉氛围。同时，要求各项目部建立信用评价实施细则，编制可操作的奖罚条款，对项目部其他人员进行激励约束。

4.学习规则，做好宣贯

施工企业应积极组织相关人员深入学习全国、各省市（尤其是主市场）的信用评价法规、办法和细则，确保熟悉动态评估所涉及的各级检查频率、组织方式和相应标准。项目部主要领导要熟悉信用评价检查中的项目、内容及相应检查方法和扣分标准。相关职能部门应将检查项目映射到内业资料、现场安全及质量行为，提前化解各项不利因素。企业管理部门要总结各项目信用评价好的做法，充分利用各种媒体，采用多种形式，宣传信用评价工作中的新思路、新做法，引导施工人员从思想上、行动上真正重视信用评价工作。

5.强化管理，不断推进

施工企业应由公司分管领导牵头，机关后台职能部门及专家参与，进驻现场联合项目班子共同进行项目策划。针对项目特点，项目班子要认真梳理各项工程，划分施工段落，确定施工顺序，明确施工方法与工艺流程、人员材料设备等生产要素，编制系统性的施工组织，并根据施工条件变化，及时调整细化方案，切实发挥施组“核心”作用。要根据合同工期倒排生产计划，制定节点考核目标、推进计划和奖罚措施，及时纠偏正向；要系统盘点，积极推进快速施工，通过科学组织来压缩工期，最大限度释放产能，确保目标顺利实现。

6.减少扣分，加强沟通

高度警惕现场失信行为，杜绝污染环境、破坏生态等事件发生，降低扣分风险。施工企业要把安全生产摆在重要位置，层层压实责任，切实维护职工、民工的生命财产安全。严肃对待农民工工资支付问题，扎实做好农民工工资支付工作。确保不发生大规模群体性事件和上访事件，对群众合理诉求及时解决到位，做好舆论管控。各类检查中发现的问题，要安排专人进行跟踪、整改、销号、闭合。要下大力气整改施工日志等各种现场检查记录不符合要求、记录不及时或内容填写不详细等问题，最大程度降低扣分几率。对于有争议的评价积极沟通，合理解释，争取理解。

7.珍惜机会，力争加分

施工企业要熟悉各省市（特别是主市场）信用评价管理办法中的良好信誉行为加分条款，像浙江省、广东省的信用加分均计入企业信用评价结果总分。要积极参与深度扶贫、抢险救灾、重大社会活动等重要公益慈善类事项，争取在公路建设安全及质量领域、技术创新方面荣获优秀荣誉称号，选取具有代表性的亮点工程、开展观摩活动……充分珍惜各类加分奖励的机会，为信用评价加分创造良好条件，弥补信用评价得分差距。同时，对于信用评价的加分项要应用激励和支持机制，在内部考核管理办法中要明确针对性的加分奖励细则条款。

8.主动出击，不等不靠

在信用评价管理中，要在充分调研、督导的基础上，与业主、质监部门、交通主管部门保持良好的沟通机制，理顺各级管理关系，掌握检查重点、拟检工点、检查组具体行程安排，以便提前部署迎检工作。季度末、半年、年终都是评价的关键时期，项目部要分层次安排人员收集评价信息，妥善处理各方关系，争取得到他们对企业的支持和认可，争取排名靠前。把握每次监管单位来项目检查的机会，虚心接受检查人员的意见，主动协调，积极配合。对检查中指出的问题，做好充分的沟通解释，认真总结分析，及时整改反馈。

四、结语

公路信用市场正逐步完善，良好企业信用的建立和维护是一个永恒的课题。施工企业必须改变思路，加强管理，开拓进取，在实践中摸索，在摸索中前进，强化自律意识及诚信经营意识，促进企业信用等级上升更高台阶，在以后的市场经营中才会多几分底气，多几分话语权。

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