土地规划管理与城乡规划实施的关系剖析

土地规划管理与城乡规划实施的关系剖析

龙重耳

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摘要：目前，在社会现代化发展强劲助推下，城市建筑规模逐步扩大，这也促使对土地资源的需求呈逐日上涨趋势。在新时代发展背景与新发展理念支撑下，循序渐进式提升农村土地规划科学性，迫在眉睫。为了实现对不可再生资源的科学利用与适度开发，并将有限的土地资源的社会、经济和环境效益极致发挥，以国土空间规划为统筹指导，从时间与空间上合理规划土地资源，具有极高的必要性。

关键词：土地规划管理；城乡规划；关系

引言

农村土地规划工作需要结合当地实际情况进行分析，具有较为显著的地域性特点。规划人员不仅要了解当地经济发展状况，还要做好农村自然环境调查工作，并将二者有效融合在一起，多角度、全方位分析影响农村土地规划的各种因素，并采取针对性措施防范和处理。结合乡村建设实际情况来看，可以发现农村中的人与地之间存在不可分割的关系，做好农村土地规划工作，也是重新调配人力资源的一个过程，同时是新农村建设阶段遵循因地制宜发展理念的重要体现。

1土地规划管理与城乡规划实施的关系

1.1两者之间存在的矛盾

在经济发展中，部分农村劳动力逐渐向城市转移，农村土地资源随之存在搁置的现象。对于土地规划管理工作来讲，在利用土地资源的过程中，需要分析土地搁置的原因。从农业发展的角度来看，充分利用各自的土地，可以保障农户的经济收入。通过了解城乡规划的特点可知，城乡规划可促进城乡协调发展，由于城乡规划和土地规划管理在工作方向上存在差异，二者之间产生了一定的矛盾。

1.2两者之间的关联性

在城市经济持续发展的背景下，城市建设用地逐渐减少，为了实现城市土地资源的充分利用，需要对城市空间布局进行调整，控制土地的开发过程。例如：在旧城改造方案的使用过程中，城乡规划和土地规划管理之间的共同点为，提升土地的利用率，增强城市建设用地的控制能力。在土地规划管理中，管理人员需要执行城乡规划要求，分析土地的使用功能和使用情况，在得出准确的调查报告后，才能平衡城乡规划和土地管理的关系，为城乡发展制定全新路线。在土地规划管理体系的完善过程中，需要了解相关政策的变动，控制资金的投入成本，提升城市化建设速度。

2土地规划管理与城乡规划实施策略

2.1进一步明确土地规划目标

明确的目标和细节化的规划内容不仅能有效节约土地规划时间，还能使各项规划工作更具针对性与高效性。所以，明确的土地规划目标是支撑土地规划质量稳步提升的关键，在具体农村土地规划活动中，要想稳步提升土地规划的科学性与合理性，首先，工作人员应当以明确的规划方向为指导，结合细节化规划内容，不断突出规划重点，以此辅助工作人员，结合地域规划实况，制定更适用、更科学的规划与管理对策，在准确把握管理重点基础上，通过规划细节的不断优化与调整，顺利完成土地规划与管理任务，在稳步提升农村土地资源利用率的同时，达到事半功倍的管理效果，从而助推农村经济的发展。

2.2严格控制新增建设用地

现代化新农村建设对建设用地有着新的需求，极有可能打破原有用地关系，需要对农村土地规划予以优化。国土空间规划背景下，在农村土地规划工作中，处理好耕地和建设用地的关系非常必要，可以引入价值工程理念，将土地资源的产出率作为一个重要参考标准。通过对用地项目进行严格审核，准确计算项目产出率，新增建设用地中优先考虑那些产出高的项目，发挥土地资源价值，使之创造更大财富。对于建设项目占用的耕地，要给予农民适当的补偿，决不能损害农民的利益；针对非法占用耕地的建设行为，要对相关责任人予以严惩；将新增建设用地与农村居民点用地相挂钩，不断减少农村居民点用地，用于补充建设用地，会对新增建设用地起到一定的控制效果。

2.3培养新型土地管理人才

作为各项规划工作的主要参与者，土地规划人员综合素质的高低会直接影响土地规划质量，所以，要想在国土空间规划下，实现对农村土地的科学利用，势必要不断增强规划人员的专业素养，以此推动农村土地规划质量的持续攀升。在新时代发展背景下，土地规划人才不仅要具备丰富的土地管理知识与技巧，还要拥有多元化的雷达、卫星航片判读能力，通过掌握丰富的现代化技术，推进各项农村土地管理政策的全面落实，以此实现对农村土地的高效管理目的。为此，相关部门应当与高校建立合作关系，通过专业人才定向培养，为社会输送高质量土地规划人才，另外，还可以通过定期培训与系统性在岗教育，拓展土地规划人员的理论及法律视野，借助人才培养机制的科学调整，逐步健全其土地管理知识体系，以此持续拔高土地规划质量，助力农村土地的合理规划发展。

2.4提高土地整治力度

由于土地利用率低以及非法和非法建设活动频繁，一些公司对施工过程中的拆除指示漠不关心。各级政府要加大土地开垦力度，在以下几个方面可以实施：首先，依法拆除不能拆毁的非法建设，并对有关责任人进行通报和处罚。第二，如果施工单位和施工单位在施工过程中被视为非法，并被命令停止施工，必须立即停止施工。如果建设项目正在进行，当地农业规划管理组织必须书面通知，停止向工地供水和供电。收到通知后，有关水电单位必须采取法律行动。第三，如果建设组织在设计过程中未经许可修改设计条件，未获得同等设计证书，或严格遵守设计证书的要求，则应重新审查其建设许可证。如果建设单位没有许可证或者没有按照规定建造，应当按照有关法律进行修缮、审查和处罚。第四，在城乡地区进行非法建设的，如果建设单位或者社会没有建设许可证或者没有按照许可证规定进行建设的，应当停止建设，并允许有关建设单位采取各种措施，纠正和防止城乡规划；收到修理单后，不会采取任何补救或补救措施。不得拆毁的建设物将被扣押或没收；第五，如果施工单位或当事方下令在有限时间内拆除，如果逾期未拆除，施工现场必须依法关闭并强制拆除。实行严格的土地管理制度，将保持城乡规划的严格性，确保城乡规划建设的顺利实施。

2.5坚持可持续发展原则

可持续发展背景下，以国土空间规划为导向开展农村土地规划工作，必须坚持遵循可持续发展原则，提高农村土地规划工作站位，增加相关职能部门的重视度，探索土地资源的可持续性利用之策。土地资源的重要性不言而喻，绝大多数生产建设活动都要依托于土地资源，无论是农业生产还是农村建设，都离不开土地资源，在农民心中土地资源是他们赖以生存的基础。这就要求在农村土地规划工作中，规划主体能够更多地考虑农村群众的实际需求，开展土地征收、开发、治理等各方面工作都要得到广大农村群众的认可和支持，能够保障农村群众的切身利益，以促进农村土地规划措施的稳步落实，实现土地资源的可持续利用。除此之外，要在农村土地规划中融入可持续发展理念，对遭到破坏的土地进行修复，降低未来农村地区生产活动对生态环境的负面影响，消除农村经济发展与环境保护的矛盾，实现二者的谐调统一。

结语

综上所述，在改革开放持续深化背景下，国家给予土地规划和管理工作的重视程度逐渐提升。为了优化土地资源的开发和利用，管理部门制定了一系列宏观调控政策，通过开展土地规划和管理工作，全面提高土地资源利用率，为农村经济健康发展提供了坚实保障。

参考文献

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