国有企业纪检监察体制改革的实践与思考

国有企业纪检监察体制改革的实践与思考

辛亮

陕西省西咸新区沣西新城开发建设（集团）有限公司

前言

国有企业是是推进现代化保障人民共同利益的重要力量，长期以来，国有企业纪检监察机构体制机制不够健全，“三转”不够彻底，全面从严治党工作普遍存在“党委挂帅不出征，纪委代替党委履行主体责任”等问题，“两个责任”不够协同高效。国有企业纪检监察干部配备不足，监督力量薄弱，大多不满足各业务分设的要求，纪检监察干部的工资薪酬、福利待遇、职务升迁、评先评优等关乎切身利益的事项均由同级党委决定，不可避免存在监督执纪宽松软、不敢监督、不会监督、不愿监督等问题。

为坚决贯彻党中央关于纪检监察体制改革要求，解决“上级监督远，同级监督软”的问题，部分国有企业试行派驻监督改革试点，即在国有企业内部向子公司、分公司派驻纪检组。自改革以来，派驻纪检组深入学习贯彻《纪检监察机关派驻机构工作规则》，紧紧围绕企业经营管理中心任务，聚焦监督执纪问责主业，协助企业党委深入推进全面从严治党，为企业高质量发展提供坚强纪律保障。

一、派驻监督改革工作开展情况

（一）加强对班子成员的监督，发挥体制改革制度优势。国有企业派驻纪检组深入贯彻党中央《关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》，对企业中层干部开展“一对一”廉政谈话，在掌握各部门廉洁风险点的基础上，探索以问卷调查的方式与班子成员开展廉政谈话，掌握班子成员思想动态和对分管领域的廉洁风险防控情况，为精准“画像”和精准监督提供依据。问卷式廉政谈话既有助于破解体制改革前同级监督不力的难题，又得到了班子成员的接受和认可。

（二）督促党委履行主体责任，推动“两个责任”贯通联动。及时向企业党委传达学习上级关于全面从严治党工作要求，对工作开展情况进行监督检查，并对存在的问题和不足提出整改建议。紧盯关键节点，督促企业党委扎实开展节前廉洁教育和提醒。督促党委履行主体责任，有助于解决体制改革前纪委代替党委履行主体责任的问题，使派驻纪检组在有效履行监督专责的基础上，推动“两个责任”贯通联动。

（三）强化监督执纪问责，提高履职尽责能力。一是对企业落实中央八项规定精神情况开展专项检查，针对发现的问题，下发检查通告。二是根据派出机关工作安排，主动承接交叉检查工作任务，提升纪检干部发现问题能力。主动承接上级巡察反馈问题线索的初步核实工作，提升纪检干部办案能力。三是协助派出机关更新上级单位管理干部廉政档案，及时掌握班子成员廉政信息，为精准“画像”提供依据。及时接收、定期更新企业中层干部廉政档案，为下一步开展精准监督打下坚实基础。四是严把选人用人关，对企业领导干部提拔程序违反规定的问题及时提醒，并要求纠正。对拟任干部出具党风廉政意见回复，开展廉政谈话与廉政考试，打好廉政“预防针”。

（四）畅通信访举报渠道，广泛收集问题线索。在企业醒目位置设立信访举报箱和信访举报公示牌，在企业门户网站公布举报方式，开通扫码举报渠道，深入基层宣讲《纪检监察机关处理检举控告工作规则》。畅通信访举报渠道后，信访件数量较改革以前明显增长，进一步说明派驻纪检组已初步得到职工群众的信任。

二、改革成效及存在不足

回顾总结派驻监督改革以来，派驻纪检组循序渐进、扎实推进体制改革，在企业的支持与配合下，牵住主体责任“牛鼻子”，有效发挥监督专责，对党员干部形成了有力震慑，干部纪律意识和工作作风明显好转，派驻监督改革初见成效。

派驻纪检组虽取得了一定成果，但距离派出机关要求还存在一些不足，主要是：对企业班子成员的监督以廉政谈话为主，方式较为单一、成效不够显著；派驻纪检组工作对企业经营管理提升不够明显；收到的信访件数量和质量均有待提升，执纪问责缺少有力抓手；派驻纪检组纪检干部大多从驻在单位产生，斗争本领不够强，综合能力有待提高；与其他派驻纪检组协同配合的能力有待提高。

三、下一步工作思考

在今后的工作中，国有企业派驻纪检组需要继续贯彻落实派驻监督改革精神，以前期工作中存在的不足为导向，突出政治监督，强化对国有企业班子及其成员的监督，持续加强监督执纪问责，重点抓好以下工作：

（一）解决对企业班子成员监督方式单一、成效不够显著的举措。一是加强日常提醒。派驻纪检组长利用参加企业会议契机，深入宣贯中省和上级全面从严治党新精神、新要求，通过提醒督促党委履行全面从严治党主体责任，督促班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”，发挥靠前监督实效。二是紧盯班子成员作风建设。定期检查班子成员职务消费、重大事项请示报告等情况，督促班子成员在作风建设方面充分发挥带头表率作用。三是对班子成员分管领域开展监督。以班子成员分管业务的廉洁风险点为抓手，透过业务看政治，达到标本兼治，发现班子成员重大问题线索时及时向派出机关汇报。四是通过责任追究传导“一岗双责”压力。班子成员分管领域发生违纪违法问题时，追究班子成员相关责任，进而督促班子成员廉洁自律并强化对分管领域干部的管理监督。

五是对班子成员进行精准“画像”评价。以廉政谈话和“一岗双责”履行情况为主要依据，对班子成员进行精准“画像”评价，尝试将评价结果与薪酬挂钩来督促班子成员履行主体责任和 “一岗双责”。六是加强制度建设，约束权力运行。协助派出机关加强派驻纪检组制度建设，并督促企业建立健全反腐败和责任追究制度体系，重点规范和约束班子成员权力的运行。

（二）解决派驻纪检组工作对企业经营管理提升不够明显的举措。一是强化政治监督。围绕企业党委对中省和上级重大决策部署的落实情况开展监督检查，督促企业党委发挥统揽全局、引领企业发展的作用，确保上级决策部署落地见效、企业经营管理顺利推进。二是有效发挥监督的再监督作用。常态化监督企业各业务主管部门履职情况，扎实开展监督的再监督，促进企业的健康发展。三是经常性深入基层开展调查研究。践行党的群众路线，着力发现职工群众反映强烈和阻碍企业发展的问题，督促企业党委整改落实，推动企业高质量发展。

（三）解决企业信访件较少、执纪问责缺少有力抓手的举措。一是常态化开展信访举报宣传，继续深入基层宣讲《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，引导职工会举报。二是变坐等上访为主动下访，深入基层开展调查研究，听取基层职工群众呼声，着力发现并严肃整治公款吃喝、公物私用、突击开支等“微腐败”和漠视侵害职工群众利益问题。三是加强与巡视巡察、财务、审计等机构的沟通联系，建立信息互通机制，从中收集问题线索。四是严肃开展执纪问责和以案促改工作，及时修补管理和制度方面存在的漏洞，实现“查处一人、警示一批、教育一片、治理一域”的良好效果，把每一起案件都办成经得起时间考验的铁案，持续提升派驻纪检组公信力。

（四）加强派驻纪检组队伍建设的举措。一是坚持晨会制度，加强对政治理论、业务知识、企业经营范围与业务流程的学习，实现组内信息互通，形成合力。二是实行定期轮岗制度，综合提升纪检干部公文材料的写作能力、受理信访的处事能力和办理案件的执纪能力。三是积极参加上级组织的业务培训，适时上挂纪检干部到派出机关跟班学习，对标上级工作规范，提高派驻纪检组工作标准。四是主动承接派驻纪检组交叉检查和交叉办案任务，提升纪检干部实战能力，锻造一只敢打硬仗的纪律“铁军”。

（五）提高派驻纪检组与其他派驻纪检组“协同作战”能力的举措。一是坚持派出机关的直接领导和统一管理，执行统一的工作标准和工作程序。二是加强与其他派驻纪检组之间的日常沟通联系，根据工作需要开展联合监督检查，形成监督合力。

全面从严治党永远在路上，国有企业派驻纪检组作为国有企业纪检监察体制改革的排头兵，为推进国有企业“两个责任”贯通联动、一体落实做出了积极贡献。

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