中国式现代化进程中秦皇岛市应对人口老龄化社会养老保险问题研究

中国式现代化进程中秦皇岛市应对人口老龄化社会养老保险问题研究

张永     刘亚宏

秦皇岛市人力资源和社会保障局

秦皇岛市海港区社会保险事业所  河北省秦皇岛市  066000

摘要：随着中国式现代化进程的推进，人口老龄化问题已经成为当今社会面临的重要挑战之一。秦皇岛市作为中国的一个沿海城市，也面临着人口老龄化带来的社会养老保险问题。本文旨在探讨秦皇岛市应对人口老龄化社会养老保险问题的策略和方法，以期为相关政策的制定提供参考。首先，分析了秦皇岛市人口老龄化的现状和趋势，指出养老保险问题的紧迫性和重要性。其次，本文介绍了秦皇岛市现有养老保险制度存在的问题。最后，提出了应对人口老龄化社会养老保险问题的具体措施和建议。希望通过这些措施的实施，可以有效地缓解人口老龄化对社会养老保险的压力，保障老年人的基本生活权益，促进社会的稳定和发展。

关键词：中国式现代化进程；人口老龄化；社会养老保险问题

随着中国社会经济的快速发展和人口老龄化问题的日益突出，社会养老保险问题已经成为广大人民群众关注的焦点。特别是在中国式现代化进程中，如何应对人口老龄化对社会养老保险带来的挑战，更是成为了当前亟待解决的问题之一。面临人口老龄化问题和社会养老保险问题，秦皇岛制定了相应的规划，加强养老保险制度的顶层设计，在规划中需要注重整体性和协调性，同时注重政策的可持续性和可操作性。通过分析秦皇岛市面临的问题，提出几点建议，希望能够为养老保险服务水平的提升提供参考。

1. 秦皇岛市人口老龄化的现状和趋势

随着中国式现代化进程的推进，秦皇岛市的人口老龄化问题也日益凸显。通过查阅相关文献和资料，截至2019年底，秦皇岛市60周岁以上户籍老年人口为69.68万，占总人口的23.12%，已进入中度老龄化社会，远高于全国18%的水平，老龄化程度较高。预计在未来几十年内，秦皇岛市的人口老龄化程度将继续加深，这给社会养老保险带来了巨大的压力和挑战。

秦皇岛市，这个美丽的沿海城市，正面临着人口老龄化带来的巨大挑战。随着老年人口的逐渐增加，不仅给社会养老保险带来了巨大的压力，也给整个城市的经济和社会发展带来了严峻的考验。目前，秦皇岛市已经建立了基本的社会养老保险制度，为老年人提供了基本的养老保障。然而，随着人口老龄化的加剧，现有的制度已经无法满足老年人的需求，存在着一些亟待解决的问题。首先，现有的社会养老保险制度覆盖面较窄，无法覆盖到所有的老年人。这使得一些老年人无法享受到应有的养老保障，给他们的生活带来了困难。其次，随着老年人口的增加，社会养老保险的支付压力也在不断增加，给整个城市的经济和社会发展带来了巨大的压力。因此，解决人口老龄化社会养老保险问题已经成为秦皇岛市面临的一项紧迫任务。

2. 中国式现代化进程中解决养老保险问题的意义

首先，解决养老保险问题可以充分保障老年人的基本生活权益。随着社会的进步和人口老龄化的加剧，老年人的生活需求也在不断增加。养老保险是满足老年人基本生活需求的重要保障之一，包括经济上的支持和精神上的关爱。如果不能得到充分的保障，老年人的生活质量将受到严重影响，他们将面临生活无依、医疗保障不足、精神孤独等问题。因此，建立完善的养老保险制度是保障老年人基本生活权益的重要措施，也是社会进步和文明的重要体现。

其次，解决养老保险问题对于促进社会的稳定和发展具有重大意义。人口老龄化是社会发展的一个必然趋势，但同时也给社会带来了一些不稳定因素。老年人的生活需求得不到满足，会导致社会矛盾的加剧，增加社会的不稳定性。如果不能妥善解决养老保险问题，社会的不稳定性将会增加，从而影响到整个社会的发展。因此，建立完善的养老保险制度是促进社会稳定和发展的重要措施之一，也是构建和谐社会的必要条件。

最后，解决养老保险问题可以积极推动秦皇岛市的经济和社会发展。老年人口的增长给秦皇岛市的养老服务、医疗保障、社会福利等方面带来了巨大的压力。如果能够妥善解决养老保险问题，不仅可以保障老年人的基本生活权益，还可以为秦皇岛市的经济和社会发展提供更多的机遇和动力。因此，建立完善的养老保险制度是推动秦皇岛市经济和社会发展的重要措施之一，也是实现城市可持续发展的必要条件。

3. 秦皇岛市现有养老保险制度存在的问题

首先，秦皇岛市的养老保险覆盖面存在一定的局限性。尽管参保率较高，但仍有部分老年人，尤其是生活在农村或经济不发达地区的老年人，未能纳入养老保险体系，无法享受到应有的社会保障。这部分老年人在生活中面临着诸多困难，如医疗保障不足、生活费用高昂等，需要更多的关注和帮助。其次，当前的养老保险待遇水平相对较低。随着物价的上涨和老年人生理需求的提高，现有的养老保险待遇难以满足老年人的基本生活需求。一些老年人需要依靠子女的经济支持或社会救济来维持生活，这无疑增加了整个社会的负担。此外，养老保险基金的收支平衡问题也是亟待解决的问题之一。随着人口老龄化的加剧，养老保险基金的支出压力越来越大，而基金的收入来源相对有限，这使得基金的收支平衡成为一个重要的挑战。如何保障基金的收支平衡，既满足老年人的基本生活需求，又确保基金的可持续运营，是当前亟待解决的问题之一。

为此，秦皇岛市政府制定了《养老服务体系建设“十四五”规划》，积极应对人口老龄化问题，明确2021—2025年养老服务体系建设的远景目标和重点任务。《规划》提出：“到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。城市地区基本形成‘一刻钟’社区居家养老服务圈，农村地区全面建立‘三级’养老服务设施骨干网，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。”

与此同时，提出了“五个体系”：其一，健全基本养老服务保障体系；其二，优化普惠型养老服务供给体系；其三，打造多元化养老产业发展体系；其四，完善全流程养老服务监管体系；其五，构建老年人关爱服务体系。

这些措施旨在构建一个更加完善的养老服务体系，以满足老年人的基本生活需求，促进社会的稳定和发展。

在健全基本养老服务保障体系方面，秦皇岛市将进一步完善养老保险制度，提高老年人的社会保障水平。同时，还将加强老年人的医疗保障和福利服务保障，为老年人提供更加全面和可靠的生活保障。

在优化普惠型养老服务供给体系方面，秦皇岛市将积极推进养老服务的普及化和普惠化。通过建设更多的养老机构和社区养老服务中心，为老年人提供更加便捷和多样化的养老服务选择。同时，还将开展各种形式的养老服务活动，鼓励社会力量参与养老服务供给，提高养老服务质量。

在打造多元化养老产业发展体系方面，秦皇岛市将积极发展多元化的养老产业，包括养老地产、养老金融、养老旅游等。通过引导社会资本进入养老产业，推动养老产业的发展和创新，为老年人提供更加多元化和个性化的养老服务选择。

在完善全流程养老服务监管体系方面，秦皇岛市将加强对养老服务的监管和管理。通过建立完善的监管制度和管理机制，确保养老服务的质量和安全。同时，还将加强对养老服务从业人员的培训和管理，提高服务人员的专业素质和服务质量。

在构建老年人关爱服务体系方面，秦皇岛市将加强对老年人的关爱和照顾。通过建立完善的老年人关爱服务网络，为老年人提供日常照料、心理关爱、文化娱乐等服务。同时，还将开展各种形式的老年人活动和竞赛，鼓励老年人积极参与社会活动和社会建设。

这些措施的实施将有效地缓解人口老龄化对社会养老保险的压力，保障老年人的基本生活权益，促进社会的稳定和发展。同时，也将推动秦皇岛市的经济和社会发展，为实现“中国式现代化”目标做出积极贡献。

4. 应对社会养老保险问题的建议

结合《规划》内容，就当前秦皇岛市面临的社会养老保险问题，提出几点应对建议：

4.1完善养老保险制度，扩大覆盖面

应当积极推进养老保险制度改革，通过扩大养老保险覆盖面，确保更多的老年人能够享受到社会保障的庇护。这一改革不仅有助于保障老年人的权益，还有助于提高公众对社会保障的认识和参与度，进一步促进社会稳定和谐。

一方面，可以采取多种方式加大宣传力度，提高公众对养老保险的认识和参与度。可以通过社区宣传、媒体报道、官方网站等多种渠道向公众普及养老保险制度的相关知识，让更多的人了解参加养老保险的重要性和必要性。此外，政府还可以设立咨询热线或在线客服，为公众提供更加便捷的咨询服务，解答关于养老保险的各种疑问，从而提高公众的参保意识和积极性。

另一方面，可以采取灵活的参保政策，为不同群体提供不同的参保方案。针对农村居民和城市低收入群体等特殊群体，可以制定特殊的参保政策，逐步实现全覆盖。例如，可以为农村居民提供简便快捷的参保程序和较低的参保费用，以鼓励他们积极参保；为城市低收入群体提供一定的财政补贴或税收减免等优惠政策，减轻他们的经济负担，提高他们的参保率。

4.2 提高养老保险待遇水平

为了更好地满足老年人的基本生活需求，秦皇岛市应逐步提高养老保险待遇水平。此举旨在确保老年人在物价上涨和自身生理需求变化的情况下，能够维持原有的生活水平。在调整养老保险待遇时，必须充分考虑物价上涨和老年人生理需求提高等因素，从而确保老年人的生活水平不会因为物价上涨而降低。

此外，为了进一步提高老年人的生活质量，秦皇岛市政府还可以采取其他措施。例如，增加对老年人的养老金补贴，提高高龄老人的津贴，以及为老年人提供更多的医疗保健服务和社交活动等。这些措施将有助于改善老年人的生活状况，并促进社会的和谐稳定。

4.3 加强养老保险基金管理，保障收支平衡

针对养老保险基金的收支平衡问题，应加强基金管理，采取多种措施确保基金的收支平衡。首先，可以采取多元化的投资方式，将部分基金投入股市、债市等市场，以获取更多的收益。这不仅可以增加基金的收入，还可以降低投资风险。其次，要严格控制基金的支出，防止滥用和浪费。要制定严格的支出标准和审批程序，确保每笔支出都是必要的和合理的。此外，还可以通过加强监管和审计力度，确保基金使用的合法性和规范性。这包括加强对投资决策的监督和评估，以及对基金使用情况的审计和检查。通过这些措施，可以保障养老保险基金的收支平衡，为老年人提供更好的养老保障。

4.4 发展养老服务业，满足老年人多样化需求

除了需要进一步完善养老保险制度以保障老年人的基本生活需求外，还需要积极发展养老服务业，以满足老年人日益增长的多样化需求。为了实现这一目标，政府可以采取主导和社会广泛参与的方式，鼓励社会资本进入养老服务领域。这不仅可以促进养老机构的建设，提供全方位的养老服务，还可以为老年人提供更加舒适、便利的生活环境。在养老服务领域，可以建设包括老年公寓、养老院、护理院、康复中心等各种类型的养老机构，以满足不同老年人的需求。这些机构可以提供诸如康复护理、心理咨询、文化娱乐等多样化的服务项目，以满足老年人在身体、心理和文化娱乐等方面的不同需求。通过这种方式，秦皇岛市不仅可以提高老年人的生活质量，还可以为社会资本创造新的商机，进一步推动地方经济的发展。

4.5 加强区域合作，共享养老资源

在加强区域合作方面，秦皇岛市可以与其他城市或地区开展合作，共享养老资源。通过跨地区的养老服务合作，可以优化资源配置，提高养老服务的质量和效率。例如，可以与周边的城市共同建设养老服务中心，共享养老床位、护理人员和医疗资源等。此外，还可以与其他城市或地区开展文化交流和旅游合作，为老年人提供更多的文化娱乐和旅游选择。通过加强区域合作，不仅可以提高老年人的生活质量，还可以促进地区间的互动和交流，进一步推动地方经济的发展。

结 语：

综上所述，人口老龄化是当前及未来一段时间秦皇岛市面临的重要问题之一。为了应对这一挑战，秦皇岛市需要采取综合性的措施，包括完善养老保险制度、提高养老保险待遇水平、加强养老保险基金管理、发展养老服务业以及加强区域合作等。这些措施将有助于保障老年人的基本生活权益，提高他们的生活质量，促进社会的稳定和发展。同时，也将为秦皇岛市的经济和社会发展带来新的机遇和挑战。在未来的发展中，秦皇岛市应继续关注人口老龄化的趋势和影响，不断调整和完善相关政策和服务措施，为老年人提供更好的关爱和服务。

参考文献：

[1]秦皇岛市人民政府.对政协秦皇岛市第十三届委员会第四次会议第134037号提案的答复.2020-10-30.

http://www.qhd.gov.cn/article/327/117322.html

[2]秦皇岛市人民政府.秦皇岛市人民政府关于印发秦皇岛市养老服务体系建设“十四五”规划的通知.2023-2-18.

http://www.qhd.gov.cn:81/info/content.jsp?code=127714

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