水库移民后扶项目美丽家园、产业转型升级规划的分析

水库移民后扶项目美丽家园、产业转型升级规划的分析

孙均林1  周研2

长江工程监理咨询有限公司（湖北） 湖北武汉 430014

摘要：水库移民后扶项目要对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，重点完善基础设施和公共服务设施，开展人居环境整治，同时要以资源为依托，以市场为导向，以水库移民所在村为主体，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，大力发展“一村一品”、“一村一业”，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进水库移民持续增收。

关键词：水库移民、美丽家园、产业规划

1、水库移民项目总体规划原则

（1）坚持规划引领。准确把握时代特征，深入研判我区水库移民发展形势，聚焦移民发展的薄弱环节和突出问题，提出基本思路和解决方案，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。

（2）坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的发展新格局。

（3）坚持统筹协调。以经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基本依据，与乡村振兴战略规划等相关专项规划紧密衔接，统筹谋划移民的发展，一张蓝图绘到底，确保规划能落地、好实施、见实效。

（4）坚持目标导向。围绕后期扶持政策中长期目标，基于当前资源的支撑能力，找准移民发展的突出矛盾和重大问题，坚持目标导向和问题导向相统一，明确工作任务，制定针对性的解决方案，向着既定目标迈进。

（5）坚持协同配合。充分发挥后期扶持政策与其他涉农政策的叠加效应，强化部门协作配合，集中相关资源和力量，合力帮扶水库移民。有条件的地区，鼓励打破时间、空间和地域上的限制，整合后期扶持资金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化、资金效益最大化水平。

（6）坚持因地制宜。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，整村（片区）推进，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。

（7）坚持改革创新。积极开展政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率，增强移民发展内生动力。

（8）坚持开放民主。坚持以水库移民为重点，把维护库区和移民安置区群众的根本利益、促进库区和移民安置区经济社会发展作为出发点和落脚点，充分尊重、反映库区和移民安置区群众意愿，确保规划符合时代发展要求。

2、美丽家园项目规划

（1）现状及存在的问题

通过调查了解移民村基础设施和基本公共服务设施、人居环境、社会治理、产业发展、文化建设等有关美丽家园建设方面的情况，具体包括移民村整村风貌及移民住房风貌、饮水安全、道路交通、电力设施、通信、亮化、绿化等基础设施，卫生室、文化广场、图书馆、活动室、商贸设施等基本公服务设施，生活污水处理、垃圾处理、厕所改造等环保设施，组织建设、精神文明建设、社会安全等社会治理内容。

1）移民饮水安全以及污水处理仍需改善。移民饮水安全存在隐患，水量和水质状况需要进一步提升以解决农村饮水不安全问题，从而提高供水保障能力以及农村自来水的普及率。“十四五”期间，应进一步加大对安全饮水项目的投资，以保障水库移民有高质量的安全用水。除此之外，污水处理项目也要同步进行。污水处理不仅能保证生活居住环境的卫生，同时也能兼顾保护自然水体环境，实现可持续发展。加强移民村生活垃圾治理和黑臭水体整治，抓好畜禽粪污等农业生产废弃物清运处理，实施“厕所革命”。因地制宜推进污水处理、沟渠整修、河堤治理设施建设，提升移民人居环境质量。

2）水库移民精神文化体育生活需进一步提高。“十三五”期间，移民的基本生活出行得到了极大地改善。在物质生活得到基本保障的同时，需要兼顾移民的精神文化体育发展，改善移民的精神文化面貌。为了解决这一问题，“十四五”期间将投资建设一批文化室、文化广场以及篮球场等，从根本上为居民的精神文化体育生活提供硬件保障。通过加大财政对社会事业的投入，调整资金支出结构，重点加强库区和移民安置区教育、卫生、文化等社会事业建设，为提高移民生产、生活质量创造有利条件。

3、 产业转型升级项目规划

（1）现状及存在的问题

通过调查了解辖区内移民村收入来源、产业类别、资源种类和分布、资源开发利用情况、地方特色产业、产业政策相关的资料，同时还应调查当地已开展的产业扶持实施情况和效益情况，具体了解不同移民村当前制约移民群众发展致富的因素。

目前库区以农业为主，种植业所占比重大，种植业以基本口粮为主，其他经济作物为辅，还有小部分为粗放性种植，耕地产出率较低，影响到库区整体移民经济收入的提高。移民后期扶持工作要注重现代种植，提高产出效率。根据地方特色以及本土优势，发展农产品加工，提高移民的农产品附加值并拓宽移民收入渠道。与此同时，努力发展乡村信息产业以及乡村新型服务业打通农副产品的运输渠道以及销售渠道。利用本地优势打造如农家乐等休闲旅游产业，带动库区第二、第三产业的发展。综上，将积极发展农林特色种养项目，并延伸发展农产品加工、储存、销售等内容，发展特色农业全产业链项目，实现产业扶持提质增效。

（2）扶持方向及内容

1）加快农业基础设施建设。包括移民村土地整治、农田水利、生产道路等生产配套设施建设。

2）做强现代种养业。壮大有区域特色、品牌优势的种养业。推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。

3）做精乡土特色产业。支持建设产品质量好、适应市场能力强、经济效益高的特色农产品基地。支持建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。支持挖掘移民村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进移民村特色文化产业发展。

4）提升农产品加工流通业。围绕主导产业，大力发展农产品加工、分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等二三产业，延伸产业链。

5）优化乡村休闲旅游业。充分发挥库区和移民安置区的山水人文资源优势，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，支持乡村旅游基础设施和配套服务设施建设，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，打造移民收入新的增长点。

6）培育乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。支持改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。

7）发展乡村信息产业。推进“互联网+”现代农业，支持打造涉农电子商务交易综合服务平台。推进电子商务进入移民村，实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓宽市场流通渠道，提高产品收益率。

8）壮大移民村集体经济。积极盘活移民村集体资源、资产、资金，探索移民村集体经济新的实现形式和产权明晰、权属清楚、运行有效的机制，推动农村“三变”改革，壮大移民村集体经济，支撑移民村治理能力的提升。

9）培育新型经营主体。扶持或创办新型经营主体。鼓励新型经营主体流转移民土地、山林、房屋等资源，建设家庭工场、手工作坊、乡村车间、乡村民宿，扩大经营规模，带动移民就业。支持移民村和移民采取入股分红、订单服务、托管服务以及组建农业产业化联合体等形式，与新型经营主体形成更紧密的利益共同体，分享农业发展成果和产业链增值收益，增加移民收入。

10）推行全产业链扶持。积极巩固水库移民脱贫攻坚成果，鼓励参照有关文件的有关要求，从生产、加工、储存、运输、销售、一二三产业融合发展、后续扶持等方面开展全产业链扶持。

11）其他新产业新业态。有条件的地区，鼓励发展物业经济、飞地经济。

4、结束语

水库移民项目政策性强，在规划工作中要充分征求移民意愿，根据轻重缓急解决移民诉求，最终达到水库移民后期扶持规划中长期目标。项目规划需考虑是否是库区或安置区范围，受益移民数量，移民及居民受益情况，资金效益等诸多因素。