城乡规划中的土地利用与空间布局研究

城乡规划中的土地利用与空间布局研究

潘剑威

（宿迁市自然资源和规划局，江苏宿迁，223800）

摘要：本文以城乡规划为视角，立足土地利用及空间布局工作，分析城乡规划中土地利用优化策略，包括完善土地经营制度、编制土地利用计划、依法实施土地利用、推动土地利用信息化建设、加大农村土地利用大资金投入。结合实际案例，总结城乡规划中空间布局优化策略，包括做好基础调研、实施弹性管理、提高土地资源利用水平、做好基础设施及基础产业规划。依托土地利用与空间布局优化策略可提高土地利用效率，促进空间布局调整，为推动区域经济发展注入新的动力。

关键词：城乡规划；土地利用；空间布局；优化策略

引言：在城乡规划背景下，土地利用与空间布局调整正不断推进。在具体工作实施阶段，应坚决贯彻中央方针政策，提高土地利用与空间布局工作水平，促进城乡建设一体化模板顺利实现。现阶段，随土地利用与空间布局调整工作的不断深入，不足之处逐渐凸显，为改善现状，需落实科学的工作理念，做好科学规划及利用工作，确保土地资源的重要作用得以发挥。

1 城乡规划中土地利用优化策略

1.1完善土地利用制度

在城乡规划工作实施阶段，相关部门应加强调研信息及成果分析，结合不同区域具体状况及实际需求，编制完善的土地利用制度，解决工作实施过程中存在的矛盾及冲突，使资源实现最优分配。在具体工作实施阶段，应明确土地利用条件，确保各项工作达到预期目标[1]。提高土地利用专业性及标准性，明确土地开发完成后的各项工作实施要求，准确界定土地使用范围，确保土地作用得以全面发挥。第一，各级地方政府应充分认识到土地资源的重要意义，明确自身的职责所在，以此为基础界定各部门及人员的职责与义务，确保各项工作均有专人负责，使工作流程更加完整标准。第二，建设完善的监管制度，充分发挥出监督管理作用，确保各单位能够得到有效的约束，避免出现徇私舞弊等违规违法行为。第三，提高制度内容的灵活性，结合工作推进情况，适时调整制度内容，避免一成不变，影响后续工作实施。

1.2编制土地利用计划

坚持因地制宜的工作理念，确保城乡规划背景下的土地利用工作有序展开。在土地征收阶段，应结合所有者利益等多项要素，构件体系完善的征收管理制度，编制国土空间规划。结合市场调控需求，给予被征地农户有效引导，提供基础补助。此外，还应结合土地规模、土地质量及土地性质等多项标准，根据当地市场行情，完善补偿机制，避免农户合法权益受到威胁，确保土地利用工作有序推进。还应给予乡村建设用地有效监管，秉持保护理念，使城乡发展协同推进。

1.3依法实施土地利用

结合现阶段环境问题情况，应提高土地利用投入，充分调动社会各界参与。此外，还应给予耕地及农田有效管控，确保耕地及农田有效使用，使参与各方遵守相关规定及要求。还需给予违规违法行为查处及惩处，避免国家财产受到威胁。为使土地利用高效推进，还应做好土地资源保护，确保土地资源得到合法利用。结合相关法律及规章，为各项工作的实施提供有效的指导，由政府部门组织实施，确保各项工作稳步推进[2]。各级领导干部需养成良好的责任意识，积极主动的参与到管理工作当中，定期展开工作落实情况检查，积极听取各方意见，明确意见原因，结合实际做出优化调整。此外，构建纪律严明的组织结构，完善监管体系，提高各项工作的有效性。自然资源和规划部门还需加强工作创新，以积极主动的工作态度服务土地利用，以此提高土地利用水平。

1.4推动土地利用信息化建设

随土地利用工作的不断推进，各级政府及相关部门也应采取有效手段，做好各类土地资料的收集、整理、分析及存储，建设结构完善的土地利用体系，使各项信息资料得到有效的利用，提升土地利用精细化水平，使各项决策的制定更加科学合理。应推动土地利用信息化建设，根据不同区域的实际情况，完善管理方案内容，提高方案科学性及合理性，将信息化建设与管理制度相互结合，进而提高信息化建设水平。在科学技术不断发展下，GPS技术、RS技术及GIS技术已在多个领域实现了推广及应用。可将GPS技术、RS技术及GIS技术与土地利用相互结合，以此提高土地利用水平，降低工作实施难度，再借助一体化信息管理系统展开数据分析，利用大数据技术实施数据处理，为各项工作的落实提供科学的理论依据。依托信息化手段，提高信息全面性、准确性及真实性，降低数据处理难度，减轻工作人员压力。

1.5加大农村土地利用大资金投入

结合市场经济发展水平，加大农村土地利用大资金投入，提高耕地及农田利用效率。应结合不同区域耕地及农田性质，制定与之相符的政策制度，完善耕地及农田补贴标准及收购标准。积极建设内容完善的农村土地流通制度，确保土地资源能够得到有效利用。为实现这一目标，还应加强农业生产水平、自然环境特征与区域经济发展分析。除此之外，还应优耕地及农田灌溉系统，提高土壤肥力，确保各项配套基础设施落实到位，进而使耕地及农田实现高效利用。还应加强社会参与，使各方共同实施农村土地利用监管，构建全员参与的工作氛围。

2 城乡规划中空间布局优化策略

为提高城乡规划下空间布局优化水平，相关工作人员需掌握空间布局的重要作用及价值。从多角度入手，根据土地利用利用标准，确保各项规划工作落实到位。以某市为例，为推动城乡规划工作的顺利实施，在空间布局优化过程中，制定了“三区三线”，以中心城区作为中心点，将富顺县及荣县作为副中心点，建设了结构完善、等级分明、城乡一体的城镇结构。在县域空间布局和用地结构调制过程中，秉持“一区县一品一主业”的工作理念，构建了物流区、文旅区、航空区、化工区、产品加工区及农业生产区。上述工作的实施为本市经济发展提供了有利条件，居民生活质量得到了大幅提升[3]。

2.1做好基础调研

加强空间布局现状调研工作，明确现阶段空间布局中存在的不足之处，结合实际情况拟定空间布局优化策略。此外，还应掌握区域建设用地分布情况，为布局调整工作的实施提供有力依据。

2.2实施弹性管理

应建设结构完善的留白机制，进而提高空间布局优化弹性水平。在空间布局规划调整过程中，不仅需结合现状，还应立足未来，结合城市未来发展方向及发展需求，做好城镇规划阶段中的建设用地的留白，当明确开发意向后，在利用详细的规划方法，明确用地性质等相关指标。在用地指标实施前，还需做好项目评估工作，分析其是否与空间落位要求一致，做好投资规模及投资强度等判断。除此之外，在留白用地开发及使用前，还应按照临时绿的方式实施管理及建设，通过这种方法提高城市环境美观程度，使城市环境更加宜居。

2.3提高土地资源利用水平

应给予土地资源利用有效管理，提高土地资源利用水平。在城乡规划阶段，需将土地资源管理制度与土地资源规划相互整合，提高现有土地资源规模化管理水平，继而实现空间布局优化目的。在管理制度实施阶段，还应充分掌握空间布局调整环节中存在的问题及不足，为提高空间布局调整水平提供有利条件。在空间布局调整阶段，还应秉持生态优先选择，结合土地利用标准与空间布局调整需求，实施土地开发及利用，为推动城乡一体发展提供有利条件。

2.4做好基础设施及基础产业规划

在空间布局调整过程中，还应确保各项基础设施落实到位，基础产业规划管理落实到位。城乡规划工作目标之一就是推动城市及乡村地区经济发展，这也是一项重要工作方向。在具体工作实施阶段，应加强基础设施建设，做好产业发展规划，根据不同区域的经济发展水平、经济发展方向及经济发展特点，优化产业结构，为推动区域经济发展注入新的动力，缩短城乡经济发展差距，使城乡经济实现协调发展。

结语：总之，在城乡规划环节中，土地利用及空间布局调整是重要的工作内容。随城乡规划工作的不断推进，土地利用及空间布局调整环节中存在的问题也逐渐显现出来，这就会导致城乡规划工作目标难以顺利实现，土地资源利用效率也难以得到提升。政府部门应充分发挥出其主导作用及引导作用，提高各项工作标准化及规范化水平。在土地利用过程中，应完善土地经营制度、编制土地利用计划、依法实施土地利用、推动土地利用信息化建设、加大农村土地利用大资金投入。在空间布局调整过程中，应做好基础调研、实施弹性管理、提高土地资源利用水平、做好基础设施及基础产业规划。结合不同区域发展需求，提升土地利用及空间布局调整工作水平。

参考文献：

[1]白兴国.城乡规划建设与土地管理策略研究[J].中国科技期刊数据库工业A,2023(4):0101-0104.

[2]罗鑫.城乡规划建设与土地管理探究[J].新潮电子,2023(3):10-12.

[3]陈静,杨倩楠,夏玲玉,何盈莹.国土空间规划背景下土地利用与规划课实践教学改革与实验设计探讨——以人文地理与城乡规划专业为例[J].大学教育,2022(10):111-114.