浅议工程建设项目审批制度改革背景下的规划管理策略

浅议工程建设项目审批制度改革背景下的规划管理策略

杜芮

南京江北新区产业投资集团有限公司 江苏南京210000

摘要：工程建设项目审批制度改革是当前中国经济发展和社会进步的需要，也是后疫情时代推动市场经济发展、优化营商环境的重要举措。在改革背景下，规划管理策略的制定和实施对于确保工程建设项目的顺利进行和高效实施具有重要意义。本文将从改革背景、规划管理策略的内涵和目标、实施路径和方法等方面进行探讨，以期为工程建设项目审批制度改革提供一定的参考和借鉴。

关键词：工程建设项目；审批制度改革；规划管理；策略

引言：我国工程建设项目审批制度存在着审批流程繁琐、周期长、效率低下等问题，制约了工程建设项目的顺利推进和营商环境的改善。为了解决这一问题，工程建设领域相关行政审批部门不断推进工程建设项目审批制度改革，旨在简化审批程序、提高审批效率，促进工程建设项目的快速推进。规划管理是工程建设项目审批的重要环节，在工程建设项目审批制度改革背景下，规划管理策略成为关注的焦点。如何在改革背景下制定科学合理的规划管理策略，成为亟待解决的问题，本文对此展开讨论。

一、改革背景

工程建设项目审批制度改革是后疫情时代优化营商环境、推动市场经济发展的重要举措。改革背景主要包括以下几个方面：（1）市场经济发展的需要。随着市场经济的深入发展，工程建设项目的数量和规模不断增加，传统的审批制度已经无法满足快速发展的需求。改革工程建设项目审批制度，推动审批流程的简化和优化，成为当前的重要任务。（2）优化营商环境的需要。工程建设项目审批制度改革是优化营商环境的重要举措之一。通过审批制度改革，可以减少审批环节，提高审批效率，降低企业的投资成本和债务风险，为企业提供更好的发展环境，吸引更多的投资和创新资源。（3）提高行政管理水平的需要。工程建设项目审批制度改革是提高政府职能部门行政管理水平的重要途径。通过改革，可提高政府决策的科学性和透明度，增强服务意识和责任意识，为社会经济的可持续发展提供有力支撑。

二、规划管理策略的内涵和目标

规划管理策略是指在工程建设项目审批制度改革中，为实现规划管理工作目标和任务，制定和实施的一系列管理措施和方法，以提高规划管理水平。在工程建设项目审批制度改革背景下，规划管理策略的内涵主要包括以下几个方面：（1）简化审批流程。通过优化审批流程，减少审批环节，简化审批手续，提高审批服务效率，降低审批成本，为工程建设的顺利开展提供便利。（2）加强规划审批过程管理。加强对工程建设项目规划审批的过程管理，确保项目审批的合法合规性，提高可行性和可持续性，为项目的顺利进行提供保障。（3）加强监督和评估。加强对建设工程规划管理工作的监督和质量评估，防止违法违规审批，确保规划审批服务质量，保护社会公共利益，维护社会稳定。

提升规划管理策略的目标任务主要包括以下几个方面：（1）提高审批效率。通过简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，缩短审批周期，为工程建设项目的顺利进行提供保障。（2）提高规划管理水平。通过加强规划审批过程管理，确保项目的合法性和科学性，提高建设工程规划管理水平，为项目的顺利进行提供保障。（3）保障规划管理质量。通过加强对建设工程规划管理工作的监督和质量评估，制度化、规范化严格监督规划管理工作，杜绝违法违规审批行为，确保规划审批服务质量。

三、实施路径和方法

提升规划管理策略需要遵循一定的路径和方法，以确保改革的顺利进行和取得预期的效果。具体的实施路径和方法主要包括以下几个方面：（1）制定改革方案。在实施相关规划管理策略之前，制定改革方案，明确改革的目标和任务，计划好近远期实施目标，明确改革的责任主体和工作机制。（2）加强组织领导。在制定规划管理新策略的过程中，需要加强组织领导，明确责任分工，建立健全的工作机制，加强协调配合，确保新策略能够在全链条、全周期的规划管理工作中顺利开展。（3）加强政策宣贯引导。在实施过程中加强政策宣贯引导，以保障能够结合规划管理工作实践经验，将新政策、新思路与实际工作相结合，切实提高各方面的认识和理解，增强改革的合力和共识。（4）加强监督和评估。在实施规划管理策略的过程中，需要加强监督和评估，及时发现和解决问题，确保各项策略切实有效的推进并取得预期的成效。

四、工程建设项目审批制度改革背景下的规划管理现状及问题

在工程建设项目审批制度改革背景下，规划管理过程中存在以下现状和问题：（1）规划管理体系不完善。目前规划管理体系中的法律法规、政策文件和技术标准等尚不完善，在执行层面缺乏统一的规划管理标准和指导文件，导致规划管理工作的执行在一些细节上存在一定的自由裁量度和不确定性。（2）规划编制和审批流程复杂。由于规划编制和审批流程繁琐，需要经过多个部门的审批和协调，导致审批周期长、效率低下，影响了项目的进展和投资效益。（3）规划与实际情况不符。一些规划编制过程中，缺乏对实际情况的充分调研和分析，导致规划编制成果与实际情况不符，造成可行性和可操作性较差，影响了项目的实施效果。（4）规划管理部门职责不清晰。因各地方管理体制存在差异，各审批部门之间可能存在职责划分不明确，导致工作重叠和责任不清的情况，影响了规划管理的整体效果和质量。（5）规划管理信息化程度不足。虽各地方规划管理部门近年来大力推进线上审批，逐步改进信息化审批系统，但在核发审批结果件过程中任然普遍采用线下操作、人工盖章的模式。大量的纸质图件签批、盖章等流程，影响了规划管理的效率和准确性。

五、工程建设项目审批制度改革背景下的规划管理策略

针对上述问题可以从以下几个方面进行改进：（1）完善规划管理体系。建立健全规划管理的法律法规、政策文件和技术标准，进一步明确规划管理的标准和指导文件，提高规划管理的科学性和规范性。（2）简化规划编制和审批流程。优化规划编制和审批流程，减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率，加快项目的实质进展，提高项目投资效益。（3）加强规划调研和分析。在规划编制过程中，加强对实际情况的调研和分析，确保规划编制成果基于真实严谨的调研分析，切实提高规划编制成果的可行性和可操作性，为规划管理工作提供坚实的法定依据和控制指导。（4）明确规划管理部门职责。进一步梳理和明确各个部门在规划管理中的职责划分，避免工作重叠和责任不清，切实提高规划管理的效率和质量。（5）推进规划管理信息化。结合现阶段信息化工作成果，要将规划管理信息化建设工作落到细处，不能只解决表面问题，要实质性的推动规划管理工作向全面电子化、网络化方向发展，提高信息传递和共享的便利性，提高规划管理的效率和准确性。

六、未来研究方向

在工程建设项目审批制度不断革新的背景下，规划管理工作不断面临新的挑战，规划管理策略需要及时进行相应的调整和优化。下一步，可从如何优化规划管理流程、标准化体系建设、信息共享和人才培养等方面展开，以适应工程建设项目审批制度改革的需求和挑战。具体来说，可以借鉴国内外经验，探讨信息化技术提升，进一步优化调整适应工程建设审批制度改革下的规划管理体系。另外，需要提高部门间的协同和配合，建立和推广统一的信息平台，实现数据共享和信息互通，提高规划管理的透明度和效能。最后就是要研究如何培养和引进具备规划管理专业知识和技能的人才，同时建立规划管理工作在岗人员的继续教育培训体系，提高规划管理队伍的整体素质和专业能力。

结论：

在工程建设项目审批制度改革背景下，加强规划管理策略研究的重要性不可忽视。本文通过对相关文献的综述和实证研究，探讨了工程建设项目审批制度改革的背景和现状，并提出了一系列规划管理策略。本文的研究结果对于推动工程建设项目审批制度改革具有些许的参考价值，但仍然存在一些不足之处，需要进一步的研究和探索。

参考文献：

[1]贺承玲.浅议工程建设项目审批制度改革背景下的规划管理策略[J].城镇建设,2020(9):2

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[2]罗平.工程建设项目审批制度改革现状与对策探讨[J].建材与装饰,2023,19(9):93-95.

[3]翟成波,高铭.工程建设项目审批制度改革探究.建筑理论,2022-07.