基层水闸工程运行管理标准化探析

基层水闸工程运行管理标准化探析

吕湖庆

新疆昌吉州玛纳斯县塔西河流域管理处 新疆昌吉832200

摘要：基层水闸管理单位应尽快转变传统的水闸管理工作方式和传统的思想观念，全面建设、不断完善标准化管理制度体系，将标准化理念贯穿水闸工程建设运行管理的全过程。要在水闸规划设计、注册登记、安全鉴定、运行维护、工作人员培训辅导、运维过程监督考核等各环节、各层面，全面引入标准化理念，让标准化成为运维管理的行为准则，成为运维人员的自觉遵循和行为习惯。坚持做到在标准化管理理念指导下，使运维管理工作更加准确、系统和高效，使水闸工程运维管理水平不断得到提升。

关键词：基层水闸工程；运行管理；标准化

引言

近年来，受全球气候变化影响，洪、涝灾害呈现多发态势，同时随着城乡水环境治理工作的不断深入，各级水闸设施在防汛调度、水资源调度及水生态保护方面发挥着越来越重要的作用。但水闸设施及管理现状与标准化管理的要求间依然存在差距。

1基层水闸工程运行管理存在的问题

1.1水闸工程管理体系不完善

多年以来，水闸重建轻管问题突出，水闸管护责任落实不到位，管理制度不健全，控制运用不规范、巡查巡检工作未落实等运行管理问题普遍存在。调查发现管理问题占84%，主要是水闸管理责任体系不完善、安全管理未做到位、控制运用及应急管理未落实等。水闸管理问题多，涉及面广，严重程度高，暴露了管理部门对水闸工程运行管理缺乏重视，管理意识淡薄，安全运行问题突出等。

1.2维修养护资金投入不足

经调查工程维修养护经费不足或未足额到位、人员基本支出经费未足额到位、无经费来源等问题占５％。主要原因一是各地水闸工程维修养护普遍没有本级及以上财政资金支持；二是多数水闸虽具有灌溉效益，但是大部分水费难以收缴。由于缺乏维修管护资金，某市县管理部门对水闸运行管理的积极性不高，设施设备不能及时维护保养，水闸功能退化，形成安全隐患。因维修养护经费不足导致闸室、启闭设备、安全管理设施等工程实体质量问题占11%。

1.3水闸不能发挥效益

经调查全省水闸工程不能正常运行的占17.4%，不能正常运行的主要原因有水毁严重、年久失修、闸门板启闭机缺失、启闭机损毁等。不能发挥效益的原因主要是水田改旱田、水质不好不能灌溉或废弃不用等。

2基层水闸工程运行管理标准化策略

2.1提高智慧化管理水平

基层管理机构要按照水利部水闸注册登记要求，在完成辖区内已建、在建、新建各类水闸注册登记工作的基础上，对水闸的基础资料进行全面梳理汇总，形成包含建设时间、规模、位置、设施设备信息等信息的基础数据库，并根据实际情况及时办理变更事项登记，动态更新水闸设施底数信息。要以当前数字化转型为契机，结合智慧水利建设，大力拓展水闸自动化监测覆盖范围，进一步加强泵闸设施的监督管理；依托智慧水利平台，加强水闸设施感知端的建设，研究并提出智能调度运行方案，提升智慧监管能力。

2.2强化标准化管理考核

基层管理单位应成立标准化管理工作考核小组，配套完善相关考核评价办法，制定年度考核评价计划，在导入理念、运用方法、形成流程、实现目标等方面细化考核指标，通过考核手段增强工作人员竞争意识，促进水闸工程标准化管理费尚无法支持。

2.3推进水闸安全运行

基层水闸运行管理过程中，应全面落实水闸安全管理责任制度，确定中、小型水库责任人名单，并向水利部门上报备案，如果发现远程控制安全问题，可及时寻找责任人解决。明确水闸地方政府防汛责任和主管部门安全监督责任，并进行水闸防汛责任人培训，减少水闸在运行过程中存在的安全问题。汛期来临前，应对水闸安全运行情况进行检查，及时发现安全隐患并采取措施进行治理。制定水闸控制运用计划，并加强水闸远程控制的培训和演练，汛期中能够实现对水闸的有效控制，达到防洪排涝的目的。对水闸进行日常巡检、维修养护和安全监测，并对水闸安全性进行鉴定，按照规定日期完成水闸安全鉴定任务。水闸责任部门可制定远程控制安全风险监督检查手册以及安全问题清单，对水闸容易出现安全问题的区域进行专项检查，如果发现问题及时采取措施进行整改，保证水闸能够正常运行。

2.4数字助力水闸运行管理

水利部门可以将水闸信息系统与水库系统、堤防系统进行整合，使水闸信息管理系统优化升级，实现全国水闸互联互通，通过信息系统能够实现防汛抗旱信息共享，水闸责任部门可通过系统进行安全问题交流，为远程控制安全水平提升助力。鼓励水闸在远程控制系统中逐渐融入大数据、人工智能等多项信息技术，保证水闸能够安全稳定运行，使水利工程运行管理信息水平获得提升。实现数据信息填报、审核等流程规范化，提高数据质量的同时，也可以避免数据丢失，对于信息数据应填写详细，避免出现数据模糊不清的情况，并建设水闸质量管理制度，做好信息数据质量检查工作。水闸管理过程中要做好水闸远程观测工作，并收集水闸运行信息，对于水闸远程控制过程中可能存在的安全问题进行分析，对于安全问题及时发现及时解决，从源头上解决远程控制的安全问题。定期对远程控制系统进行优化，并根据实际需要对系统进行升级处理，保证水闸能够正常运转，降低安全故障发生概率。

2.5注重日常运管记录，建设规范化管理

对于水闸日常运行管理不仅要重视，还要注重建设一套规范化管理模式。日常运管过程中切实履行一套完整的规范程序。闸门启闭时，现场要布置操作规范、安全规程、应急操作流程和设备主要技术指标。水闸四周要布设安全警示标志，操作室内要布设水位流量关系曲线等上墙图标，便于操作和参考。严格遵循调度指令，严格把握操作闸门启闭的时间和尺度，以标准化操作完成每一次闸门启闭。运行管理中要有闸门操作运行值班记录、闸门运用工作记录、汛期值班记录、巡视检查记录、水闸日常、定期、专项检查三记录、年度维修养护方案与落实记录、水闸闸门和启闭机安全监测记录，要确保各项记录齐全、完整、准确，内容详实、签名真实有效等。

2.6强化责任提高管理意识

一是提高水闸管理部门意识形态，逐级落实水闸管理及监管责任。基层管理人员调动频繁，主管部门应定期组织基层水闸管理人员进行培训，增强水闸标准化管理，提升水闸管理人员责任意识和安全意识。

二是建立健全工程管理制度。制定水闸注册登记制度、水闸技术管理实施细则、水闸运行管理制度、控制运用计划、闸门操作运行值班制度、关键岗位管理制度、汛期值班制度、记录报告制度等相关制度。健全的管理制度能够强化水闸管理人员管理意识，促进水闸管理工作规范化和标准化。

三是开展水闸工程管理与保护范围划界工作，明晰水闸管理界限与责任范围，为水闸管理提供法律依据，增强水闸管理人员责任意识，制作水闸工程管理与保护范围“一张图”，能够大大提升划界成果应用范围和应用频率，为加强水利行业监管提供重要依据。实现水闸信息共享，为推进纵向国家、省、市、县、乡水利管理服务以及横向发改、交通、林业、农业、水利、自然资源等部门共享共用提供便利条件。

结束语

水闸工程是具有灌溉、防洪、排涝等功能的综合性水利工程，河道上的水闸更是在防洪中起到关键作用。存在问题的水闸工程不能正常发挥效益，对水闸安全运用埋下隐患，影响河道防洪安全；能够正常运行、正常发挥效益的水闸在防汛、灌溉、生态中发挥着重要作用。

参考文献

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