论述国土空间规划体系下的绿地系统规划创新

论述国土空间规划体系下的绿地系统规划创新

杨洋

广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州，510000

摘要：城市绿地系统规划不仅将作为国土空间规划的一个支持工具，而且将肩负起我国人居环境生态建设的重大责任。它将成为城乡居民居住绿色空间的核心治理平台和城乡生态系统修复保育的支持平台，同时也是我国生态文明理念实践的空间平台。

关键词：国土空间规划；绿地系统；规划

引言：作为国家主体功能区布局中最关键的一环，城镇空间布局对区域发展具有举足轻重的作用。城市的绿色空间系统在整体规划中承担着确保广大市民享受高质量绿色生活的核心职责，这也是建立“一优三高”国土空间规划框架的关键步骤。近年来随着社会经济发展速度不断加快，人们对居住环境品质有了新的追求与期待，因此，必须加强城市绿地系统规划设计工作。在这样的大背景之下，城市绿地系统的科学布局、功能体系的完善以及高质量空间的建设都面临着更为严格的标准和要求。

一、城市绿色空间系统所带来的实际价值

在城市中，城市绿地系统被视为关键的基础设备。不管是住宅区、公园，还是城市的绿化带，它们都是城市绿地系统的组成部分。城市的绿色空间系统不只是对城市及其周围的环境和气候产生影响，更为关键的是，它有助于优化城市的生态和居住环境。这种美观的视觉效果不仅能满足城市居住者的审美追求，其对绿色生活的实用性也有助于增强城市客厅的功能性；该地区的山水绿地布局成为城乡之间的关键互动桥梁，从而稳定地提高了城市的经济和社会效益。绿地系统也为人们在日常生活和工作中提供了必要的休息、互动和避难空间。绿地系统利用其关键组成部分，如绿植水系，发挥了储水功能，从而减少了城市洪涝灾害的风险，降低了城市的噪声污染，并提升了空气的质量。

二、在国土空间规划的发展过程中存在一些问题

2.1在国土空间的规划和管理方面，存在一些相对滞后的问题

首先，由于我国拥有庞大的人口基数，这导致了土地供应和需求之间的不均衡，从而使得国土资源无法得到充分和有效的利用。公众对于规划思想的认识尚不够深入，同时，相关的空间规划内容也呈现出一些落后的状况。传统的国土规划观念往往将经济建设视为首要任务，却忽视了社会民生的重要性和国民经济的生活要素，这导致了规划建设与实际建设情况之间存在不匹配的情况，因此必须及时进行调整和修正。再者，为了更好地发挥规划建设的导向和指挥功能，上层的国土管理机构在对地方政府部门的管理和调度方面表现不佳，导致地方政府的国土资源空间建设规模相对较小。

2.2关于国土规划，其工作职责的划分并不十分清晰

从我国国土空间规划的发展视角来看，由于管理部门的不同，整个规划、建设和施工过程中可能会出现一些差异，这也限制了不同部门之间的发展。在国土建设的早期阶段，国土规划的核心目标是对自然资源进行高效的分配和利用。然而，这种对自然资源进行区分的方式，在某种程度上可能会损害国土资源的完整性和综合性，从而导致不同部门之间的职责划分存在模糊性。目前，我国的国土空间划分是按照国家、省级、市级、县级和乡镇这五个不同的层次来进行的，具体的规划形式包括总体规划、专项规划和详细规划这三种。但是，由于各个部门在功能服务上有所不同，这导致了国土资源的整体协同性较低，国土空间的区域划分职责并不清晰，因此不能最大化地利用过渡空间管理建设的潜力。

2.3上下级土地空间规划出现重复性工作

随着国土规划逐渐细化，实际的规划和建设过程中不可避免地会遇到一些重复性的工作，这不仅降低了工作效率，还可能产生一些不利的影响。从宏观的国民经济发展视角来看，各级管理在土地空间规划的实际执行中各有其独特的发展优势。但由于缺乏严格的管理约束，这导致了空间规划的有效执行受到限制，从而影响了整体的工作效率。

2.4绿地系统规划实际管理中的痛点与问题

绿地保护不到位：绿地系统规划的目的是保护和增加城市绿地的数量和质量，但在实际管理中，存在绿地保护不到位的问题。一方面，由于城市建设需求和经济利益的影响，一些绿地被非法侵占或改变用途，导致绿地系统失去完整性。另一方面，由于缺乏有效的管理和维护措施，一些绿地存在荒废、破损、污染等问题，无法发挥其应有的生态和环境功能。

绿地规划与城市发展不协调：绿地系统规划需要与城市发展相协调，但在实际管理中存在绿地规划与城市发展不协调的问题。一方面，绿地系统规划缺乏与城市发展的整体性规划和长期规划，导致绿地布局不合理，无法满足城市发展的需求。另一方面，在城市建设过程中，绿地系统规划往往被忽视或牺牲，导致城市绿地减少、分布不均衡，无法满足市民的生态需求。

绿地管理机制不健全：绿地系统规划需要建立健全的管理机制，但在实际管理中存在管理机制不健全的问题。一方面，由于绿地管理责任主体不明确或分散，导致绿地管理缺乏协调性和统一性。另一方面，由于缺乏有效的管理手段和措施，例如监测、评估、执法等，导致绿地管理效果不佳，无法实现绿地系统规划的目标。

三、国土空间规划体系中绿地系统的规划创新策略

3.1增强整合的深度，并探索新的管理策略

为了进一步推动国土空间规划工作的有机融合，需要根据当前的发展状况，积极探索管理创新，以提高融合的力度。鉴于许多传统的管理方法已经不能满足当前的发展需求，国土空间规划部门在新的时代背景下，需要深入研究规划过程中遇到的各种问题，并对规划的核心内容进行全面分析，基于这些分析来制定新的管理策略，以实现规划内容的更好整合。在推进绿地系统的规划创新时，必须根据该区域的具体发展情况，持续地进行创新和完善，确立一个健全的规划流程，以确保所有任务都能有序地进行。

3.2关于绿地系统的规划与设计方法

为了创新绿地系统的规划，在宏观层面上与各个城市的绿地合作，构建一个区域性的绿地系统规划框架。考虑到城市的人口密集度、灾害发生时的人群分布和疏散状况，以及各种绿地的尺寸、数量、种类和其在空间上的布局特点，需要综合思考防灾空间的设计和防灾的时间顺序。明确每个绿地在灾害发生时的避难特点，增强疏散通道与邻近城市防灾避难空间的连通性，并在各个绿地之间实施宏观合作，通过疏散通道实现防灾绿地的有机连接。为了构建一个区域性的城市绿地应急避险系统，需要确保该系统具备全时段和全空间的救灾转化机制，这样不仅可以集中并高效地利用绿地的个体效益，还能在城市应急风险规避体系中实现群体效益。城市绿地是由多个绿地组成的，但在我国不同地区，城市绿地的建设方式各不相同。这些不同类型的绿地因其使用目的和结构布局也有所不同。

3.3明确各职能部门的职责划分

在进行国土空间的规划时，应明确各职能部门的具体职责，加强部门之间的高效合作，并确保所有任务都能得到有效的执行。可以建立跨部门的协调机制，例如设立绿地系统规划工作组或专门委员会，由涉及绿地系统规划的各个部门的代表组成。这样的机制可以定期召开会议，开展工作交流，共同研究和制定绿地系统规划的目标、指导原则以及具体规划方案。通过协商和合作，明确各个部门的职责和任务。其次，可以制定绿地系统规划的指南和标准，明确各个部门在规划过程中的责任和义务。这些指南和标准可以包括绿地系统规划的基本原则、空间布局、功能划分、保护要求等方面的要求。各个部门需要按照这些指南和标准来开展绿地系统规划工作，确保各自的工作具有一致性和协同性。

3.4国土空间规划体系和生态文明下的新要求

生态文明建设成为国家发展的战略目标之一，要求在国土空间规划中充分考虑环境保护和生态恢复的要求。首先，绿地系统规划创新需要与国土空间规划体系紧密衔接。绿地系统规划应考虑到国土空间的整体布局和功能定位，合理配置绿地系统的空间布局和结构。与此同时，绿地系统规划还应与其他国土空间规划要素进行协调，如城市规划、农村规划等，实现绿地系统与其他要素的有机融合。其次，绿地系统规划创新需要紧跟生态文明建设的要求。生态文明建设要求将生态保护与经济社会发展有机结合，追求资源的合理利用和环境的可持续发展。

结束语：在新时代以生态文明建设为中心的国土空间规划引导下，我国城市绿地系统的规划正面临着新的变革和新的机会。在当前的国土空间指导下，为多规合一的空间体系优化提供了城市绿地系统规划的专业支持。这不仅可以为我国当前的城市绿地系统规划优化提供科学的参考依据，还可以为城乡生态空间的保护和发展提供坚实的支撑平台。

参考文献：

[1] 周海波,郭行方. 国土空间规划体系下的绿地系统规划创新趋势[J]. 中国园林,2020,36(2):17-22.

[2] 王小玲. 国土空间规划体系下的绿地系统规划创新趋势[J]. 建材与装饰,2020(30):101-102.

[3] 彭军. 探讨国土空间规划体系下的绿地系统规划创新[J]. 城市情报,2022(12):209-211.