林草湿监测图斑案件查处存在问题分析及措施建议

林草湿监测图斑案件查处存在问题分析及措施建议

李海强

昌宁县森林和草原资源管理站 云南 昌宁 678100

摘要：林地、草地、湿地作为重要的自然生态资源，对人们的生活环境质量有着很大的影响。为更好的保护林地、草地、湿地资源，还需加强林草湿监测图斑案件查处，提高林草湿资源监管能力，才能更好的保护林草湿生态资源良好发展。本文对林草湿监测图斑案件查处存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施，以供参考。

关键词：林草湿资源；图斑监测；查处；措施

在自然生态资源中，林地、草地、湿地是重要的资源类型，对自然生态环境发展有着很大的影响，加强林地、草地、湿地资源图斑监测，充分掌握林地、草地、湿地资源种类、数量、质量、分布等状况，但在经济发展中，通过对林草湿图斑监测数据进行分析，部分地区的林地、草地、湿地受到了一定的破坏，在相关案件的查处中也出现了一定的问题，不能及时解决林草湿资源破坏问题。针对相关问题，还需进一步加大林草湿监测图斑案件查处力度，采取有效措施，全面提升林草湿资源管理水平，才能更好的保护林草湿资源。

1、图斑监测概念

图斑监测是通过遥感判读与地面核实这两种方式，对图斑变化进行监测，可以充分掌握林草湿资源的动态变化情况。在图斑监测中，主要监测内容为林地、草地、湿地等多种土地类型的植被覆盖变化，同时，图斑中还涉及自然属性变化、管理属性变化，其中还包括林草湿相应地形的管理等级、植被面积、受威胁情况等，如果图斑中存在2种以上属性值，还需对图斑进行补充区别。因此，林草湿资源保护工作中，通过对监测图斑进行分析，可以为相应案件查处工作提供有力的支持。

2、林草湿监测图斑案件查处存在的问题

2.1重视程度不足

在林草湿监测图斑案件的查处过程中，部分地区对林草湿资源保护工作的认识不够充分，对相关案件的查处重视程度不足，对相关工作的谋划、部署及落实不够积极，使得案件查处工作难以有效开展，缺乏权威性和实效性。在案件查处工作中，相关部门不能明确主体责任，林草湿资源保护宣传工作不到位，对林草湿监测图斑案件的查处造成了负面的影响。

2.2工作机制存在问题

林草湿监测图斑案件查处中，相应查处工作缺乏固定的时间，且由于查处工作较为复杂，很多地区未能明确具体的执法人员、责任，实际工作缺乏统筹管理，使得案件查处工作难以高效开展。在林草湿监测图斑案件查处中，图斑监测往往要花费大量的时间，执法人员在具体的案件查处工作中，难以在短时间内开展全面外业调查，也就很难判断监测图斑的具体问题，使得案件查处工作缺乏针对性和实效性。同时，林草湿监测图斑案件查处涉及到多个部门，如果缺乏高效的协同工作机制，同样难以保证执法工作的有效落实。

2.3组织基础相对薄弱

随着社会经济的发展，我国对林草湿资源保护工作的重视程度不断增强，但从实际工作情况看，相关监管保护体系还不够完善，组织基础相对薄弱，实际工作运行机制也不够规范。在林草湿监测图斑案件查处工作中，目前还缺乏专业的监管查处部门，整个监管查处工作的组织体系也不健全，实际案件查处工作容易出现多种问题。

2.4执法人员的能力素养较低

林草湿监测工作有着较强的专业性，案件查处中，执法人员如果对相应监测图斑缺乏了解，不能正确认识林草湿监测图斑案件中涉及的多种知识，就很难高效开展执法工作。目前，林草湿监测图斑案件查处中，部分执法人员的能力素养相对较低，专业知识不足，不能有效分析林草湿监测图斑内容，实际执法工作中难以保证查处工作的实效性。

2.5地类性质交叉重叠案件定性难

由于林草湿图层本底数据与国土三调数据没有完全融合，在执法实践中，存在监测图斑地类性质与国土部门规划的地类性质出现交叉重叠的现象，出现同一地块具有几重身份或属性，给图斑案件调查带来定性难的问题时有发生。

2.6工程建设项目违法林草湿资源现象依然突出

工程建设项目违法占用林草湿资源的主要表现形式有两种：一种是虽然依法办理相关审批手续，但未足额办理，经常是少批多占，另一种是不批就占，该两种形式导致林草湿资源因地貌发生变化进而出现新的监测图斑。林草湿资源因地貌发生变化进而出现新的监测图斑。工程建设项目屡屡发生违法占用林草湿资源的行为，究其根本原因，首先是建设方考虑经济成本的投入，其次是工程建设项目占用林草湿资源的审核审批往往从实用面积出发进行审核审批，未综合考虑不可避让因素，如在复杂的自然地理环境条件下进行工程建设，未采取或难以采取有效预防措施，导致审核审批范围外的林草湿资源被违法占用或被毁坏的情形时有发生；再次是为赶工期，在未办理相关审批手续或正在办理但还未获批的情况下直接施工。如果在项目实地踏勘、规划、设计、林草湿资源占用审批环节，将施工过程中因不可避让因素可能产生的影响区域纳入审批范围，则可以有效避免类似问题发生。

3、林草湿监测图斑案件查处问题的解决措施

3.1加大案件查处工作力度

林草湿监测核查工作中，相关部门应充分认识到案件查处的重要性与必要性，执法人员需增强思想政治自觉，严格按照相关法律法规要求执法，确保执法工作的有效开展。各地区在林草湿监测图斑案件查处中，技术部门和办案部门积极配合，统筹推进案件查处工作，对重大问题的执法工作，以林长制高位推动，不定期适时召开公检法司多部门联席会议进行深入的研究，协调解决案件查处中遇到的问题，确保相关工作的有效推进。林草湿资源保护工作对自然环境有着很大的影响，案件查处中，还需注意明确相关工作人员的主体责任，定期进行督查通报，以保证查处工作的有效开展

[1]。此外，在案件查处工作中，还应加强林草湿资源保护宣传，通过政府网站、微博微信、社区宣传栏等多种渠道开展教育宣传工作，让群众认识到林草湿资源保护的重要意义，才能保障林草湿监测图斑案件查处工作的顺利开展。

3.2建立稳定的常态化工作机制

为实现对林草湿资源的有效保护，还需建立稳定的常态化工作机制，确保案件查处工作的高效开展。一是不断加强县级专业执法队伍建设，对重点区域、重点工程、重大事项进行重点监管，定期开展督查巡查工作，发现问题做到及时整改、及时查处；二是对林草湿监测图斑案件查处工作进行细化管理，按属地管辖原则督查基层执法单位及时开展案件查处工作，县级相关部门要做好技术保障工作和案件办理业务指导工作；三是各地区林草湿资源监测中，还需按照国家、省、市工作时序，固定林草湿资源图斑监测时间，确保相应监测数据的准确性和时效性，为执法人员提供有力的数据支撑，提高林草湿监测图斑案件查处工作成效。

3.3加强案件查处组织领导工作和后续追踪监管工作

为保证林草湿监测图斑案件查处工作有效开展，还需加强案件查处组织领导工作，由自然资源、林草主管部门等组成工作专班或联合工作组，根据林草湿监测图斑案件查处工作要求，合理安排精干力量，明确工作专班或联合工作组相关人员的具体职责，对案件查处工作统筹领导，不断完善林草湿资源监管保护体系，才能保障林草湿监测图斑案件查处工作高效、稳定运行。县级林草主管部门在开展林草湿监测图斑案件查处中，还需落实宣传教育培训制度、执法责任制度等，设置定期通报制度，按照省级、市级工作方案及具体要求，明确相关执法任务，并将任务进行分解，确保各个环节工作责任落实到人，保证案件查处工作的有效落实。在林草湿监测图斑案件查处工作中，相关部门和负责人还需切实履行监管责任，对案件查处过程进行严格的管理，强化后续监督管理工作，保证案件相关处罚决定事项执行到位，做到林地、草地、湿地收回到位，恢复到位。

3.4提升执法人员整体素质素养

执法人员整体素质素养对林草湿监测图斑案件查处工作有着很大的影响，由于林草湿监测图斑案件涉及到多种专业知识，相应案件查处工作中，执法人员还需充分掌握林草湿资源相关知识，提升对林草湿监测图斑的分析能力，全面掌握林草湿监测图斑案件各类信息。在执法队伍建设过程中，着力提升执法人员办案能力和专业技术水平，是确保案件查处工作有效落实的根本前提。

3.5建立长效协作机制，协同解决林草湿监测图斑地块属性交叉重叠问题

各地区林草湿监测图斑案件查处中，还应推动自然资源、林草主管部门等多个部门协同开展工作，切实解决图斑地块多重身份矛盾问题，把问题落实到山头地块，实现图斑地块性质的唯一性，为案件查处工作顺利开展提供强有力的保障。自然资源主管部门加强林草湿监测图斑湿地调查举证审查，确定底图是否与国土变更调查成果衔接一致，林草主管部门则需要进一步审查林地、草地、湿地的具体信息，如果发现监测图斑问题，执法队伍需全面落实林草湿行政执法公示，加强相关案件查处[2]。加强林草湿监测图斑案件查处协同工作机制建设，协调各部门协同开展督导检查工作，确保各部门认真履职尽责、相互配合，才能高效完成林草湿监测图斑案件查处工作。

3.6工程建设项目足额办理审核审批手续，依法依规使用林草湿资源

建设方和设计方要结合项目实地踏勘情况，综合考虑方方面面因素，科学规划设计，建设方应根据项目实际情况足额申报办理审核审批手续，以解决审批范围与实际使用不对应的问题，有效避免不批就占或少批多占的违法行为发生；林草主管部门搞好工程建设项目占用林草湿资源审核审批的前期现地查勘工作，对发现的问题及时反馈并做好相关服务工作，确保工程建设项目需占用林草湿资源的依法审批、依法使用，林草主管部门还要加强审批后的林草资源使用情况的后期监管，在监管过程中发现违法违规行为的坚决依法予以查处。

4、结语

林草湿资源保护对人类社会的长远发展有着重要的促进作用，因此，还需加强林草湿监测图斑案件查处，才能有效保护林草湿资源。针对林草湿监测图斑查处存在的问题，相关部门还需加大案件查处力度，建立稳定的常态化工作机制，加强组织领导工作，不断提升执法人员整体素质素养，强化后续追踪监管，才能充分保障案件查处工作实效性，进而更好的保护林草湿生态资源。

参考文献

[1]邵登坤,李燕芬,高丹.宣威市林业建设现状及对策[J].新农业,2022(17):32-34.

[2]曹蓉芬,孙中元,曲宏辉,等.浅析我国林草湿荒资源调查存在问题及对策[J].内蒙古林业调查设计,2021,44(6):81-83.