国有企业巡视巡察工作存在问题及策略

国有企业巡视巡察工作存在问题及策略

张莛

国家能源投资集团 北京市 100011

摘要：在全面从严治党的背景下，加强国有企业的巡视巡察工作，及时发现国有企业中存在的重大问题，加强国有企业的党建工作，将国有企业工作人员团结在党中央的领导下，对于我国经济发展、社会进步有着重要的推动作用。但在进行国有企业巡视巡察工作时，往往会出现政治检查和业务检查难以分清、监督效果不明显等问题，我们就需要找到相关策略，解决巡视巡察工作面临的问题，才能塑造出良好的国有企业内部环境，促进企业的发展。

关键词：国有企业；巡视巡察工作；问题及策略

前言：国有企业是我国国民经济中重要的支柱，是社会发展、经济发展的基础，党委在其中担负着“把方向、管大局、保落实”的作用。然而，由于其特殊性，在特殊领域存在权力集中，往往容易发生徇私舞弊、贪污腐败、靠企吃企等问题，一旦出现问题，轻则导致经济效益下降，重则带来破产风险。为了使国有企业能更加适应当今经济市场的发展，就需要在企业内贯彻落实党的二十大精神，通过巡视巡察对企业进行政治监督，及时发现企业在发展中存在的问题，保障国有资产的保值增值，推动国有企业高质量发展。

一、国有企业进行巡视巡察工作的意义

（一）加强国有企业党的建设

国有企业是国民经济的重要支柱，是国家经济的命脉之一，保证国有企业的健康运营，就是保护我国的经济发展。国有企业要以党建为引领，深刻领悟“两个确立”，始终坚持“两个维护”，坚持贯彻落实党中央重大决策部署，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，是国有企业的重中之重。但部分国有企业存在片面追求经济效益，忽视党建工作的情况，甚至部分国有企业基层没有按照要求构建党支部，或是构建了党支部，没有专人负责，许多企业存在重业务轻党建，出现业务与党建“两张皮”的现象。由于公司党委从上到下对党建工作的重视不足，党建工作人员对党建认识不到位，学习党的理论知识和党中央重大决策部署不深不透，导致基层党支部难以发挥战斗堡垒作用，党员难以发挥先锋模范作用，政治领悟力、政治判断力、政治执行力上就会一定程度上弱化，党委“把、管、保”作用就无法自上而下发挥出来。因此，通过国有企业巡视巡察，能推动党建工作，通过监督，及时发现和处理党建弱化和与业务结合不紧密问题，团结带领广大干部职工齐心协力，将企业做大做强，从而推动社会主义现代化建设。

（二）推动全面从严治党向纵深发展

巡视是党内监督的战略性制度安排，必须有权威性，成为国之利器、党之利器。习近平总书记在第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出：“要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。”这体现出了党中央全面从严治党的决心。但在实际的经济发展中，部分国有企业存在选人用人、物资采购、工程建设等权力集中的关键领域存在违纪违法问题，在企业经营中财务、合规等重大风险防范上面存在管理漏洞，违反中央八项规定精神和四风问题也频频发生。做为国有企业，这些都是影响高质量发展的主要因素。通过加强国有企业巡视巡察这种政治监督的手段，紧盯“党组织职能责任”“全面从严治党阶段性主要矛盾”“领导班子和关键少数”“人民群众反映强烈的突出问题”。将权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。让领导干部从上到下形成不想腐、不能腐、不敢腐的思想意识，营造风清气正的政治环境，带领广大员工干事创业，齐心协力促进企业高质量发展。

（三）发现企业内部存在的问题

由于国有企业体量庞大、管理层级多、员工众多、成立时间久、经营范围跨度大等特点，使得企业经营具有较高的复杂性，有的甚至导致“大企业病”，加上国企“国”字头性质，许多问题是通过纪检、审计、企业管理咨询等手段解决不了的，这就需要通过巡视巡察这种带有政治使命的“体检”方式，来对下级党组织履行党的领导职能责任进行监督。通过巡视巡察发现企业中关键领域重点环节中问题，通过整改，解决顽瘴痼疾，防范化解重大风险，达到推动改革、促进发展的目的。

二、国有企业巡视巡察工作存在的问题

（一）将政治检查当成业务检查

由于巡视巡察专员们来自各专业领域，习惯了日常业务工作，尤其是第一次参加巡视巡察，往往不知从何下手，常常陷入业务检查思维，呈现的结果往往成了业务检查，问题浮于表面或鸡毛蒜皮、没有深层次的分析原因，或者原因找不出或者找的不准。另外，各专业孤立的找问题，没有联动起来共同一管窥豹，导致问题看起来散而乱。巡视讲求透过业务看政治，从问题背后找原因、找规律、找共性、找责任。加之时间较为紧张，如果专员们不能很快进入角色，提高对政治检查的认识，及时调整方式方法，那么巡视巡察结果往往很难达到应有效果。

（二）熟人社会监督难

在国有企业开展巡察，往往是两个子企业互相检查，人员都在彼此单位之间调动过，互相熟悉，都是曾经的老同事、老领导，往往容易出现下不了手，或者担心以后被打击报复而将发现的问题隐匿起来，或者将问题大而化小等徇私舞弊的现象。习近平总书记说过，问题应当发现而没发现是失职，发现问题没有上报是渎职。巡视巡察工作的目的是为了发现国有企业党组织在履行党的领导职能责任方面存在的问题，如果巡察专员，惧怕权威、存在私心，那么就容易导致没有将重要问题真正找出来，无法达到帮助被巡察单位解决问题目的。

（三）监督效果不够明显

经过这些年实践与探索，巡视巡察工作质效整体都在上台阶，而然，有的国有企业还是存在巡视巡察“前半篇文章”轰轰烈烈，“后半篇文章”偃旗息鼓。巡视的十六字方针是“发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展”，在这十六字里，最后的落脚点和根本目的都是在推动改革、促进发展上。有的单位巡察结束，向领导小组汇报完，再向被巡察单位一反馈，后面的监督整改力度就不实，往往只是上级某个职能部门对整改报告进行审核就算完成。长此以往，导致纸面整改、数字整改、虚假整改等问题。下次再巡察，问题还存在，或者屡改屡犯，改了又犯等长效机制没有建立的问题。

三、国有企业巡视巡察工作的策略

（一）深刻理解政治检查性质，紧抓巡视巡察重点问题

在进行巡视巡察工作之前，工作人员就要对该企业经营情况进行初步了解，将企业业务模式、企业发展历史等进行掌握。此外，按照巡视巡察监督重点仔细剖析，将“四个落实”的重点内容方面进一步细化，梳理出具体措施，每一项内容对应查哪些资料，责任落实到人，给巡视巡察组指明方向，能让巡视工作有的放矢，沿着政治监督的核心不偏移。其次要开好每日工作例会，充分收纳当日成果，分析每个专业发现的问题，组长从总体上把关，指明下一步查找的方向，及时纠偏。所有专员从各自专业角度分析，参与讨论，一个问题往往涉及多个层面和领域，这样就形成联动效应，结果可以事半功倍。

（二）树立正确的价值观，探索创新巡察方式方法

巡视巡察以问题为导向，根本目的是帮助被巡视巡察企业解决问题，促进发展，巡视巡察专员真正理解应有之义，就有利于出于公心，摈弃个人利益，本着对上级党组织负责、对被巡视巡察党组织负责的态度，实事求是的查找问题。

在有条件的企业可以创新方式方法，地域相邻近的子企业开展交叉巡察，避免同一子企业内部三级单位人员相互熟悉，抹不开熟人面子的问题。另外可以采取提级巡察的方式，在对子企业进行巡视时，将三级单位一并纳入巡视范围，达到巡视巡察全覆盖的效果。

在进行巡视巡察工作时，要避免“一刀切”的方式，需要工作人员做到具体问题具体对待，在进行巡视巡察时，要紧抓巡察目的，避免在进行巡查的过程中，出现偏离方向，导致最终无法获得有效信息的情况出现。

（三）多方位抓实成果运用，从严做好整改“后半篇文章”

习近平总书记强调，发现问题不整改，比不巡视效果还坏。不论是被巡视巡察党组织，还是上级党组织，都要密切协作，形成合力，切实履行起整改责任。被巡视巡察党组织整改时，党组织书记要担负起第一责任人责任，党委承担主体责任，纪委承担监督责任。上级党组织的党建、纪检、组织人事、财务、审计等相关部门要担负起整改日常监督责任，审核集中整改期结束后的整改报告，提出相关审核意见，对于整改不到位又没有合理理由的不放过。另外，建立整改成效评估机制，将整改的成效与企业经营业绩考核相挂钩，与领导班子成员年薪挂钩。同时，将整改情况公开，接受职工群众的监督。最后，压实整改责任，对敷衍整改走过场的，对被巡视巡察单位主要负责人进行约谈，造成严重后果的，严肃追责问责。

结语：在对国有企业开展巡视巡察工作的过程中，要将全面从严治党的理念贯穿始终，敢于动真碰硬，找出企业真正存在的问题，帮助企业解决问题，防范化解重大风险，推动国有企业高质量发展。

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