浅探事业单位国有资产管理问题与改进建议

浅探事业单位国有资产管理问题与改进建议

姚开萍

江苏省连云港市赣榆区农业技术推广中心

内容简介：本文介绍了赣榆区事业单位国有资产管理存在问题，存在问题的原因分析，开展登记调查的思路，加强整改的建议措施，供参考。

关键词：事业单位 国有资产 管理问题  改进 建议

　　事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分，是事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。党的十九、二十大大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。近年来，事业单位资产管理工作取得明显成效，初步构建了管理制度框架，逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是，在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，现行事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。通过开展事业单位国有资产管理的审计调查，发现管理漏洞，反映突出问题，及时提出建议，对于保证国有资产的完整安全，规范事业单位国有资产的管理起到了十分积极的作用。

1开展区属事业单位国有资产管理审计调查的思路

　　区属事业单位国有资产管理审计调查涉及面广资金大、任务繁重人员少，如何利用有效的办法开展工作，成为困扰审计组的一个难题。近年来通过审计组对区属事业单位国有资产相关管理部门的审前了解和调查，走访财政部门、直属机关事务管理局及土地部门，找相关负责人员进行了了解和座谈，初步对区属事业单位国有资产形成全盘概念，有了大致框架。审计组通过讨论和分析，决定采取三个重点环节开展调查：一是设计表格，从单位的基本情况、土地房屋的座落、面积、权属，到取得权属证明的时间、账面价值以及公车改革后的车辆情况等方面，共设计了捌张表，发放到一级预算单位，并下延到二、三级预算单位进行填表上报至审计组，极大的节省了审计时间，提高了审计效率；二是采集数据，通过采集财政部门、直属机关事务管理局及土地部门的相关数据，进行分析对比，掌握国有资产大盘子，做到心中有数、手中有据。三是抽查重点，通过对回收的表格及采集的数据进行对比，发现疑点和重点，并对部分单位进行抽查，进一步映证填报表格的准确性和发现问题线索。

　　2023年审计组随机抽查全区90 家区属事业单位下发办公用房、土地及公车摸底表，共收回 293 份 （含下属单位）摸底表，通过采集区财政局报表相关数据和区规划和自然资源局数据后，利用一周的时间进行了横向和纵向对比，取得了事半功倍的效果。

　 2全区下属事业单位国有资产管理存在的问题

　　赣榆区部分单位取得不动产后未及时办理不动产证。审计登记调查中发现，在土地权属管理方面，存在部分单位获取土地之后，但没有及时进行土地登记。调查中共对 130 处土地进行了调查摸底，调查发现：有土地证97处，无土地证的33 处。对 867处房屋房产权属进行调查发现：有房屋权属证明共 17 家单位 59 处房产，792处没有办理房屋权属证明。

　　不动产、公车账务处理不及时。通过摸底表汇总发现，34 家单位 49 处土地未入账，18 家单位 20 处房产中未入帐。通过摸底表汇总发现，区属事业单位共有 42 辆公车因拍卖、上交或已报废未及时进行账务处理；有 10 辆公车调拨至新单位后因手续不完善等原因未及时入账。

　　不动产底数不清。审计调查采取相同单位数据抽样比对，土地数据共抽取 20 家相同单位，房产数据共抽取 55家相同单位比对，存在面积和价值上的差异，形成不动产底数不清的问题。从数据对比中可以看出，一是部分单位不动产底数不清，有漏记、产权不清、未及时上报等现象，如区某镇土地房产由于时间远久，人员更替频繁，导致没有相关资料，账面未体现；二是由于历史政策原因，部分单位土地权属为办公用地，实际是办公与住宅共用，在上报财政部门中未分离上报或未上报，造成数据不实；三是权属变更滞后。部分单位多年来历经机构改革、单位分立、合并等情况，权属变化大，未及时变更权属，原有证件与实际不符。

　3问题产生的原因分析

　3.1权属意识差。事业单位领导和相关负责人缺乏足够的权属意识现象较为普遍，大部分事业单位在取得政府无偿划拨的土地和建设房产后，在思想上普遍存在“土地房产都是国家的，有无证无所谓”的观念，使用多年但始终未办理过不动产证。

　3.2重视度不足。事业单位相关负责人对国有资产处理处置工作重视程度不够，同时由于历史政策原因，事业单位土地权属大部分为划拨用地，部分取得时甚至没有支出，多年前取得时未及时入账，导致后续无法入账；有部分单位因办公楼未及时决算或工程未移交等原因未入账；由于财务会计信息未能及时反映国有资产现状，处理处置不及时，造成资产管理和财务管理脱节。同时，在填报摸底表时，因不动产未入账，单位账面没有相关数字、填报统计报表时只能找当时知情人询问和估数填报,既增加了填报的难度，又影响了数字准确性。

　3.3机构合并带来的交接问题。由于机构改革，合并单位资产相对较多，如文化和旅游局、农业农村局由多个独立单位合并或撤并，资产交接和清查较慢；事业单位“三定”方案还未确定，公共资源交易中心等事业合并单位账务账户仍按各自原有账户单独运行。由于机构合并带来的国有资产交接问题，带来国有资产出现产权分配不清或者国有资产流失的隐患。

　4加强事业单位国有资产管理的建议

　　国有资产是国家和人民委托行政事业单位管理的资产，通过对事业单位国有资产进行审计登记调查，调查其国有资产的管理现状，分析存在的问题、原因，给出管理建议，从而提升事业单位国有资产管理水平，实现对国有资产的有效利用，避免资产的流失。针对此次调查中存在的不动产证办理不及时，不动产、公车账务处理不及时，不动产底数不清，信息化建设滞后等问题，给出如下的建议：

　　4.1强化国有资产的管理意识。国有资产是国家赋予事业单位管理的重要资产，需要事业单位有着良好的资产管理意识，合理分配国有资产，提升国有资产的利用效率。因此，切实强化各级部门的国有资产的管理意识，包括有形的固定资产以及无形的资产，消除思想上对于资产管理的误区，提升管理的思想，严格履行管理资产的职责，按照国家法律和相关规则制定，做好国有资产的管理工作，避免出现国有资产流失，提升资产的价值，保证国有资产的完整和安全。

　　4.2理清职责，加快国有资产管理的制度建设。针对现阶段国有资产管理存在的制度不健全、多头管理的情况，对国有资产的管理职能进行整合，结合各单位拥有的国有资产实际情况，确定各级部门在国有资产管理过程中的不同的权限和职责，确保国有资产有着明确的责任主体，规范国有资产的管理行为，对于存在的管理问题可以找到问责对象。健全和完善国有资产管理制度，进一步细化管理制度，保证各项制度可以覆盖到管理的各环节，包括产权登记、产权界定、资产配置、产权交易、产权纠纷处理、资产的评估等各个方面，依靠完善的管理制度，保证国有资产的合理配置和利用，提供管理的科学性和规范性，为国有资产管理提供制度依据。

4.3摸清家底，为国有资产管理打下基础。做好国有资产管理一方面需要完善的管理制度做为基础，另一方面还需要做好国有资产的摸底工作，就是进行全面核查，明确国有资产的数量、产权界定，并做好资料的整理和记录，建立国有资产管理信息平台，实现国有资产管理的信息化，提升管理的效率，方便对国有资产进行统计，同时也实现对资产数量、使用情况进行有效地监控，推动国有资产管理逐渐走入正轨。

4.4加强预算管理，避免盲目超标购置

事业单位应当加强对固定资产投资的预算管理。资产管理部门、相关处室汇同财务对项目可行性进行研究、分析，审核现存量提供下年度需购置的品目、数量、金额。编制固定资产投资预算，并按规定程序审批，确保固定资产投资决策科学合理。同时，固定资产购置的品目、数量要符合事业单位资产配置标准的要求，既使用没有统一的规定配置标准，也应当从严控制合理配置。

4.5提高事业单位固定资产使用效益，加强资产管理

首先思想上要有一个科学的管理理念，提高事业单位固定资产使用效益，强化维护国家的所有者权益。改变只重视固定资产的购置，却忽略了更重要的是要加强对购置的固定资产的管理。要把事业单位固定资产的购置与管理融为一体，避免重复购置，树立成本核算的概念。其次建立一套事业单位固定资产管理的办法，从预算、购置、使用与维修到处置。在实际操作过程中严格按固定资产管理的办法中的要求执行。加强预算，提高使用效率，及时对固定资产进行维护。资产管理人员定期对固定资产进行盘点，核对账、卡、物，保证账、卡、物相符。对需要处置的事业单位固定资产应当严格履行审批手续，未经批准不得自行置。（与企业处置固定资产截然不同，企业不需要批准，可自行处置）。最后充运用现代科学技术手段建立一套事业单位固定资产管理的信息化系统，便于对固定资产的动态监管，减少或消除人为操纵因素，随时掌握固定资产的状况，最大化地实现固定资产的使用价值。

4.6对固定资产提取折旧

2013年颁布的《事业单位会计制度》引入了固定资产折旧。新制度要求事业单位按照事业单位财务规则确定本单位固定资产是否计提折旧，并首次提出“虚提”折旧的会计处理方法。即在计提折旧时，将折旧额不计入支出，而是冲减非流动资产基金。“非流动资产基金”科目金额的增减变动，可以反映出固定资产价值的增减变动。这一处理兼顾了预算管理和财务管理双重需要，既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。

4.7配置专业人员，加强学习新知识

随着市场经济的发展和经济全球化进程的加快，事业单位固定资产的管理改革也在不断的深入，专业性和技术性越来越趋复杂，对事业单位配置固定资产管理人员所具备的职业技能要求也越来越高。事业单位固定资产管理人员要适应时展的步伐，就要不断提高专业技能，主动地求知、求学，勤学苦练，精益求精。努力钻研业务，根据事业单位固定资产管理的现状，提出一系列改革措施，使固定资产管理不断有新的突破，更好地为单位开展各项工作服务。

参考文献：

[1]方蕾 - 新形势下事业单位固定资产管理存在问题及对策,《山西农经》2020,12,(36)

[2]王伦浩 - 新形势下事业单位固定资产管理存在问题及对策-《中国民商》-2020,11,(27)

作者简介：

姚开萍，1974年9月，女， 本科，会计专科，本科专业是法律和农业机械及其自动化，籍贯：江苏赣榆，在江苏省连云港市赣榆区农业技术推广中心工作，研究方向：事业单位财务管理及资产管理。