预算管理一体化背景下高校预算管理模式探究

预算管理一体化背景下高校预算管理模式探究

刘朝霞

皖南医学院财务处  安徽芜湖 241000

摘要：预算管理一体化将制度规范与信息系统建设紧密结合，用系统化思维全流程整合预算管理各环节业务规范，是高校推进预算管理提质增效、提高财务治理水平的必然选择。本文从预算管理一体化对高校预算管理带来的影响出发，深入分析高校在预算管理一体化实施中存在问题，提出相应的优化策略，以期提升高校财务管理水平，促进高校事业高质量发展。

关键词：预算管理一体化；高校；预算管理；

一、引言

预算体现国家的战略和政策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。党的十九大以来,提出要建立规范透明﹑标准科学﹑约束有力的预算制度。为规范管理、提高效率，国务院2021发布《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）文件推进国家治理体系和治理能力现代化。2023年财政部关于印发《预算管理一体化规范2.0》的通知（财办〔2023〕12号）提出要加快拓展预算管理一体化业务范围，切实将统一的业务规范落实到一体化系统中，尽快实现预算管理全流程的一体化管理。预算管理一体化的实施不仅是国家深化预算管理改革、建立现代化预算制度体系的必然要求,也是高校健全治理管理能力、实现内涵式高质量发展的必然选择。高校应高度重视并以此为契机顺应预算管理一体化改革需要，推动高校自上而下实现制度和管理变革,加快推进内涵式高质量发展。

二、预算管理一体化对高校预算管理的影响

(一）支出按项目管理,形成全生命周期闭环

预算管理一体化建设强调项目库管理是预算管理的基础，预算支出要全部以项目的形式先纳入预算项目库，再安排项目资金。从项目前期的谋划，到项目储备的申请，项目资金预算的编制，再到项目的具体实施和项目实施结束终止，实施项目全生命周期管理。预算编制坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”的原则。将项目进行标准化分类，将原先作为基本支出的人员经费、公用经费也项目化，分成主要包括人员类项目、运转类项目和特定目标类项目三个项目类别，预算项目逐年滚动管理。

(二）各系统模块深度融合，强化预算执行的刚性

预算管理一体化整合了预算编制、预算执行、决算和报告、政府采购、资产管理等管理环节，各领域深度融合，并在系统上实现了数据来源统一、系统共同维护、数据实时共享，通过系统控制打通预算与政府采购、资金支付、资产入账等管理链条，真正实现了“无预算不执行”“无预算不采购”，强化了预算执行的刚性。打破了原先的预算管理系统、资产管理系统、政府采购系统等独立分开、独立维护的预算管理模式下，各套系统数据无法统一存在差异的问题。

（三）提升财务信息化管理水平,带动高校业财融合

预算管理一体化系统开发框架的设计搭建,将高校从基础信息管理、项目库储备、项目绩效管理、预算编制、预算资金下达、资金支付结算、会计核算等业务工作统一纳入一体化系统管理，整合了多个业务流程，不同业务的处理过程规范化。这有利于实现财务数据信息共享，提高业务处理效率，提升财务信息化管理水平，有效促进业财融合，提高高校财务管理水平。

三、预算管理一体化下的高校预算管理存在的问题

(一)项目库管理机制不健全

预算管理一体化系统要求将预算项目经费全部纳入项目库进行全生命周期管理。但是高校实际项目库建设多为上一年度统一安排二级单位进行申报，申报入库后就形成下一年度项目库建设规划。然该项工作是一次性，在预算实施年度没有实施动态入库机制，会导致预算实施年度增加项目支出时项目库没有及时更新入库，项目库建设内容不能涵盖高校所有项目支出。同时还存在二级单位在申报项目重视度不够，项目入库随意。

（二）业财之间融合不强

预算一体化管理是需要集合高校内部资产管理、政府采购、项目库、人员基础信息、会计核算等很多内容。如果高校其他业务部门不能高度重视，业务部门与财务部门的沟通合作缺失,导致在执行预算管理一体化的过程中存在责任缺失和不到位的情况。高校内部对对预算管理一体化工作认识不足，未能将其作为高校重要发展规划，认为预算工作是财务部门的职责，未能发挥预算财务对高校配置资源和监督管理作用。

（三）预算管理信息化水平落后

高校预算信息化建设水平不统一，尚未达到集合预算﹑采购﹑资产﹑财务等各业务的预算管理一体化系统水平。高校内部系统暂时还是处于独立运行、独立开发的阶段，内部有财务系统、人事系统、资产管理系统、教务系统、科研系统、学生管理系统，各系统分别由不同的管理部门独立定制开发，各系统之间都尚未进行有效对接，财务无法直接从系统准确获取，各系统之间形成了信息壁垒，信息共享受到限制。

四、预算管理一体化下高校预算管理模式改进措施

（一）建立全周期的项目库管理机制

高校建立预算项目储备提前谋划机制。对照学校的发展规划、基本建设、科学研究等不同建设方向提前进行项目谋划，常态化的开展项目申报工作。做好项目的论证和评审，严格把控预算项的人库的质量,坚持“先谋事再谋钱”。完善预算项目排序机制。高校预算按照重要程度进行高低排序，在预算资金有限的情况下,按照预算项目的重要性、时效性、紧迫性、必要性进行资金安排，以保障重点工作得以保证安排。实行项目滚动管理机制，

对预算项目实行全生命周期管理，动态记录资金项目的预算下达、预算执行、预算调剂、绩效完成等情况。

(二)加快推进预算管理一体化系统建设

推进预算一体化管理，高校校内进行预算一体化系统建设。建立预算申报、项目库管理、绩效管理、政府采购管理、资产配置管理等预算一体化管理系统。打破传统业务部门和财务部门信息壁垒，加快高校业财融合。同时信息化的建设可以有效的规避手工填报数据进行，人工进行管理常出现的失误、错误，打破传统预算管理模式，利用信息化手段，实现相互制约的管理模式。不仅提升了预算管理的科学性、规范性，还更好的与财政预算管理一体化系统进行数据对接，真正推动高校财务管理向预算管理一体化预设的目标前进。

（三）构建全面预算管理体系

全面预算管理体系以发展战略目标为基础，预算在事前、事中、事后全流程增强业务活动资金的控制能力。将业财融合的思想贯穿于全面预算管理体系中，发挥财务预算统筹能力，围绕预算编制执行、绩效评价对校内资源进行科学合理的配置。财务部门和业务部门相互协作，共同参与预算编制、预算执行、绩效评价等流程，实现对业务项目的动态跟踪。从预算编制开始，业务部门与财务部门需要充分沟通交流，结合实际需要指导业务部门更科学合理地编制预算；预算执行环节，财务与业务建立联动会商机制，就预算执行及时反馈，财务可以了解执行中存在的问题，及时进行反馈并总结经验指导预算编制更加精细、准确。

五、结语

预算管理一体化的推行与实施不仅仅是一次信息化的建设，更是转变财务预算管理思想，优化预算管理模式、提升预算管理水平有利契机，高校应抓住高度重视推行预算管理一体化建设，将规范化与信息化建设紧密结合，为推进高质量高等教育建设提供坚实的基础。

参考文献：

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