积极探索“绿水青山”与“金山银山”的转换路径——基于南水北调中线工程的视角

积极探索“绿水青山”与“金山银山”的转换路径——基于南水北调中线工程的视角

马建新

（河南省社会科学院，河南 郑州 451464）

摘要：南水北调中线工程水源地生态保护夯实了“绿水青山”与“金山银山”的转换根基，南水北调中线工程沿线国家重大战略对“绿水青山”与“金山银山”的转换发挥着重要的载体作用，南水北调中线工程沿线文旅、休闲、生态农业等特色产业的发展为“绿水青山”与“金山银山”的转换提供了依托，南水北调中线工程沿线各级党委政府在节水、考核等方面的制度创新为“绿水青山”与“金山银山”的转换提供了制度保障。

关键词：绿水青山；金山银山；转换

习近平总书记在党的20大报告中强调：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”刚刚结束的中央经济工作会议提出，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。贯彻落实党的20大精神和中央经济工作会议要求，就要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断探索“绿水青山”与“金山银山”的转换路径。近年来，南水北调中线工程在这方面进行了积极探索，取得了显著成效。

一、水源地生态保护：转换的根基

南水北调中线工程水源地生态保护既是在涵养水源，也是在孕育基因宝库，夯实了“绿水青山”与“金山银山”的转换根基。

涵养合格水源是南水北调中线工程水源地生态保护的重中之重。习近平总书记要求，健全秦岭常态化长效化保护体制机制，守护好我国中央水塔。“问渠那得清如许,为有源头活水来。”水质是否达标，是衡量调水输水的硬杠杠，是南水北调的“生命线”。为了减少工业污染，渠首所在地曾经的工业大县淅川从2003年起关停并转了数百家造纸、冶炼企业，否决了数十个存在污染风险的项目入驻，年财政收入一度下滑40%。整个河南省南水北调水源区的3市6县，累计关停并转污染企业1000多家，建成300多公里的生态带。2014年12月12日正式通水至2021年5月14日推进南水北调后续工程高质量发展座谈会召开，丹江口水库水质95%达到Ⅰ类水，中线干线供水水质稳定在Ⅱ类标准及以上，确保一江清水向北流，受到习近平总书记的高度肯定。

孕育基因宝库是南水北调中线工程水源地生态保护的突出成果。南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区的南阳市，地处暖温带与北亚热带的分界线、湿润区与半湿润区的分界线；高山丘陵平原梯次分布，河流湖泊沟渠蜿蜒纵横，四季分明的气候和特殊地理，使这里孕育出丰富的中药材资源。历史上最早的药学专著《神农百草经》收载药材365种，产自这里的就有259种；《本草纲目》中收录1800多种药材，这里就有1300多种。今天的南阳是全国中药材主产区之一，种植的中药材品种有近百个，种植面积近200万亩。其中，山茱萸、辛夷、桐桔梗、裕丹参、唐栀子、宛艾、金银花、夏枯草被确定为新的“八大宛药”，中药材储量2亿多公斤，有“天然药库”的美誉。与此同时，丹江口库区生物多样性得到保护和恢复。如今，丹江口库区具有经济、科研价值的陆生脊椎动物达800多种，其中国家重点保护陆生野生动物53种。每年到此栖息的鸟类170多种，号称“水中大熊猫”的桃花水母频频现身丹江口水库。

二、国家重大战略：转换的载体

南水北调中线工程为中部崛起、京津冀协同发展、雄安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略实施提供了水资源支撑，产生了巨大的社会效益、经济效益和生态效益，国家重大战略对“绿水青山”与“金山银山”的转换发挥着重要的载体作用。

促进国家重大战略区域生产效率提高和产业结构优化。作为人类生产活动的重要生产资料，水资源的有效配置在保障其他要素市场化配置、畅通经济循环中发挥着不可或缺的重要作用。包括南水北调中线工程在内的南水北调工程通过构建国家水网，打通水资源调配互济的堵点，解决北方地区水资源短缺的痛点，在加快培育国内完整的内需体系中充分发挥水资源的保障供给作用，将南方地区的水资源优势转化为国家重大战略区域的经济优势，促进了各类生产要素在南北方更加优化配置，极大提高了生产效率。同时，南水北调中线工程还推动了国家重大战略区域的产业结构优化。南水北调中线工程建设期间，沿线国家重大战略区域深入开展治污；通水后，实行用水总量控制，加强用水定额管理，带动了区域内高效节水行业发展。

三、特色产业：转换的依托

南水北调中线工程带动了沿线文旅、休闲、生态农业等特色产业的发展，为“绿水青山”与“金山银山”的转换提供了依托。

文旅富集效应凸显。南水北调中线工程起荆楚，越中原，入燕赵，沿线拥有美丽的自然风光和历史悠久的人文景观。渠首，青山环峙，浪花翻卷，有烟波浩渺的水、林木葱郁的山。沿线，一渠清水流过熙熙攘攘的城、阡陌灯火的乡。波光潋滟的水线串起无数个水利工程，栉次鳞比的水闸，彩虹般的巨型渡槽，不见首尾的隧洞，隐身潜行的暗涵，在广阔神州大地上铺展开来，令人叹为观止。同时，渠的两岸，文化底蕴深厚，拥有众多的名胜古迹，尤其是途径的黄河流域，是中华民族和中华文明的重要发祥地，是炎黄子孙的精神故园，自古人杰地灵

——这里有奔流不息的黄河，有巍巍耸立的太行；这里是荆轲聂政的故乡，有汉魏风骨的滥觞，有愚公移山的遗响，深厚的传统文化积淀如磁石般吸引着海内外的游客。

休闲产业方兴未艾。南水北调中线工程积极顺应沿线人民群众对健康水生态、宜居水环境日益增长的美好生活需要，着力打造民生工程，既是生命之河，也是民生之需。南水北调中线工程从位于河南省淅川县的陶岔渠首开闸引水，在长途跋涉中一路北上，经河南、河北，到达北京、天津，终点是位于北京市的团城湖，全长1432公里。一渠清水，碧波荡漾，滋润四季，在为沿渠人民送去甘甜的同时，也送去了美丽风景和幸福生活。总干渠水面宽达70米左右，干渠两侧红线以内建有8—13米的绿化带，沿线的城市因地制宜建设了很多河滨公园，是当地人民休闲的好去处。如在南水北调中线工程流经的郑州市，建设了集生态涵养、文化传承、休闲游憩于一体的南水北调生态文化公园，采用“一水、两带、五段、多园”的功能性总体布局，打造了展现中原魅力的风景长廊。

四、制度创新：转换的保障

“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”近年来，南水北调中线工程沿线各级党委政府在节水、考核等方面进行制度创新，为“绿水青山”与“金山银山”的转换提供了制度保障。

建立规范、严格的节水制度。习近平总书记在党的20大报告中强调：“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。我国缺水严重，淡水资源总量仅占全球的6%，时空分布极不均衡，人均淡水资源低于世界平均。党的十八大以来，习近平总书记站在对历史、对民族负责的高度多次强调节水工作的重大意义，要求从观念、意识、措施等各个方面把节水放在优先位置，建立更规范、更严格的节水制度。南水北调中线工程沿线地区特别是受水区各级党委政府，认真落实党的20大精神和习近平总书记的要求，建立健全规范、严格的节水制度，如2021年12月28日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过的《河南省节约用水条例》明确规定：坚持节水优先，建立政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的节约用水机制。

优化政绩考核体系。面对资源约束趋紧、严重的环境污染以及生态系统退化的严峻形势，为了建设美丽中国、实现中华民族的永续发展，党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，要求在经济、政治、文化和社会建设的各个方面以及全过程都要融入生态文明建设。2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》；2017 年 9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，表明了我们党加快转变经济发展方式的信心与决心。南水北调中线工程沿线各级党委和政府，认真贯彻落实党中央的要求和部署，使考核评价机制体现生态文明的要求，引导广大干部树立起“绿色政绩观”，如天津市提出，实行领导干部任期在环境保护、资源消耗、重大生态责任事故等方面的一票否决。

参考文献：

习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2022：50.

邓小平.邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:333.

习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2022：50

 

 

 

