健全重大项目全链条监督的思考

健全重大项目全链条监督的思考

王祥杰

中铁六局 

重大项目建设是施工单位稳增长、促发展、夯基础的“压舱石”，是企业高质量发展的重要抓手。当前，施工单位发展中最大的短板是项目效益低下，项目创效能力不足。尤其是项目亏损额大和亏损面广的问题十分严峻，项目亏损已上升到关系企业生死存亡的高度，严重了影响企业的健康发展。深入防范工程项目廉洁风险，加大对重大项目事前、事中、事后监督力度，坚持“三不腐”一体推进，健全重大项目全链条监督，对于工程项目管理的效益提升和企业高质量发展具有重要意义。

一、在重大项目开展全链条监督的背景

（一）当前工程项目存在的管理乱象。从目前掌握的情况来看，施工单位的工程项目管理乱象丛生，亏损额大和亏损面广的问题十分严峻，严重了影响企业的健康发展。一些亏损项目重点领域关键环节关键岗位违规违纪甚至违法犯罪问题频发、多发，劳务分包、物资采购、设备租赁、资金支付等关键环节监管失效，成为企业利益流失的“黑洞”；项目管理监管缺失、有章不循等问题突出，打招呼指定队伍、搞虚假招标等问题严重扰乱企业经营秩序；违法分包、转包问题依然存在；违规套取资金设立“小金库”，公款私用甚至私分国有资产；有的项目人员利用职务便利吃拿卡要，甚至与劳务队伍、供应商等协作单位内外勾结搞利益输送；公司后台管理失职失责，制度程序空转，履职不力问题与贪腐问题交织，靠项目吃项目问题令人触目惊心。我们必须站在事关企业生死存亡的高度，以“壮士断腕、刮骨疗毒”的决心正视项目管理存在的突出问题。

（二）当前对工程项目管理进行监督存在的问题。当前，作为国有企业施工企业，工程项目管理点多面广，延伸到项目建设的全周期，在选人用人、招标、决策等重点职权方面，都可能滋生腐败。而这些关键环节、重点职权，往往缺少有效的监管，关键岗位人员权力过大或是过于集中，只要有一处出现问题就会出现严重的后果。究其原因主要是“不敢腐”的震慑力还需要持续提升；“不能腐”的刚性约束还需持续加强；“不想腐”的思想还没有完全形成。

二、加强重大项目全链条监督的对策建议

（一）强化监督惩处，在“不敢腐”上持续加压。

1.抓“少数”，层层压实“两个责任”。推动两级党委纪委切实担负起全面从严治党政治责任，采取有力措施，突出加强对项目部“关键少数”特别是“一把手”的监督，落实落细“一把手”第一责任人职责、班子成员的“一岗双责”，强化对党组织监督，做实做细同级监督，项目党支部充分发挥全面从严治党主体责任和监督职责，在推动项目生产经营的同时，强化对权力运行的监督制约。项目书记必须履行“第一责任人”责任，严格监督、严格管理、严格教育，项目经理及其他班子成员要履行项目管理责任和党风廉政建设“一岗双责”，算好政治账、经济账、综合账，相互监督提醒，搭好“廉洁台”；各部室、架子队负责人必须充分履行管理职能，加强对分管人员的教育和监督，经常性与一线员工开展谈心谈话，对苗头性、倾向性问题及时提醒，惩前毖后、治病救人，种好廉洁“责任田”；要充分调动广大员工参与监督的积极性，形成全员监督的良好氛围，将监督触角真正延伸到项目一线，让监督真正在项目落地。

2.抓重点，紧盯关键环节和重要领域的监督。必须持续贯彻“一切工作到项目”理念，推动管理重心和监督重心同步向项目下沉，加强对关键部门、重点岗位廉洁风险的识别，着眼重点人员、关键环节制定相应的监督措施，严格项目管控、“对症下药”，紧盯资源富集、权力集中、资金密集的关键岗位、关键人员，紧盯劳务分包、队伍选用、物资采购和大额资金拨付等关键环节，重点整治应招不招、违规挂靠、违规付款和违规补偿等突出问题，堵塞能够发生廉洁风险、滋生腐败的漏洞。加大对重点项目、亏损项目的监督检查，推动开展虚假招标专项治理，严厉打击队伍选用、物资采购、设备租赁等方面存在的违规违纪问题，监督推动健全完善招投标监管机制，坚决整治靠项目吃项目问题。

3.抓落实，扎实开展“两个专项监督”。要扎实推进“十项重点”工作、“十大严禁”行为落地落实，做好合同额在10亿元以上的重大工程项目的前期宣贯，做实关键岗位人员廉洁谈话、廉洁交底和廉洁承诺公示、“三重一大”落实、劳务队伍和物资设备供应商选用备案及源头监督、廉洁风险预警机制建立、夯实系统监管职责、提级管理问题线索和召开警示教育大会等重点工作；强化过程监督，成立专项检查组，检查重大工程项目部推进落实“十项重点”工作、“十大严禁”行为情况；加强“十项重点”工作、“十大严禁”行为执行情况跟踪监督，做好与企业中心工作、各业务系统制度如《项目管理“十九条禁令”》的有效衔接，共同发力重大项目管理监督。持续发力亏损项目履职不力问题专项治理。释放“亏损必查”的持续高压，坚持违纪问题与管理问题一起查，直接责任与管理责任一起追究，坚持重遏制、强高压、长震慑，实施靶向治理，深挖亏损背后的“风腐”问题，做到“六必惩”“四不放过”，即

“过程亏损扭亏无望的必惩、亏损直接责任人必惩、以权谋私的必惩、造成最终亏损的必惩、失职渎职的必惩、不严格执行集团公司规定的工程公司分管领导必惩”，做到“亏损责任不划清不放过、亏损原因不找准不放过、问题线索不查实不放过，责任人员不问责不放过”，确保问题追查到底，责任落实到人，坚决铲除导致项目亏损的毒瘤。

（二）着眼项目管理提升 构筑“不能腐”的制度堤坝。

1.一体推进规章制度与监督机制建设。权力运行的过程中，监督必不可少。要坚持透过业务看监督，督促、推动业务部门将“三不腐”一体推进，加强工程项目权力管理与监督的工作要求融入到相关规章制度当中。注重过程提炼总结，将经过推敲和验证的具体经验做法总结出来，提炼成经验成果，融入到制度当中，并加强过程交流，杜绝出现“为总结而总结、为编制而编制、为宣传而宣传”的情况出现。

2.完善项目部权力内控体系。工程项目尤其是重大工程项目，合同额大多在10以上，甚至几十亿，从项目部经理、关键部门审批经过的资金数额巨大，廉洁风险极高。要从源头着手，认真分析把握关键少数、关键岗位权力运行规律，建立健全合同招（议）标、“三重一大”集体决策等制度，抓项目廉洁建设中的主要矛盾，在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面，执项目管理过程中的“牛鼻子”，限制重大项目权力行使的自由裁量权，让内控“带电长牙”。严格规范重大项目决策机制，结合实际修订工程项目层级 “三重一大”实施办法，通过规范基层项目议事规则，建立“一把手”末位表态制度、完善党组织前置研究讨论重大事项清单，形成一套适用于工程项目权力监督的“网格”；通过建立健全干部廉洁档案、礼品礼金登记和重大节日情况报告等制度，主动遏制和及时纠正不正之风，营造风清气正的良好环境；通过完善廉洁举报制度，畅通职工群众参与举报的渠道，将“关键少数”的行为置于阳光之下，做到监督“关口”前移。

3.有效发挥职能部门职能监督作用。突出监督联动，推动监督关口前移，实现事前预防、事中控制、事后问责，形成业务监督和职能监督为第一道防线，合规内控监督为第二道防线，巡察监督、纪检监督和审计监督为第三道防线的“大监督”协调联动机制。坚守“监督的再监督”定位，厘清职能部门与纪检机构的监督职责，纪检机构强化“后台”监督，职能部门对照系统职能开展系统管理和追踪监管，确保规章制度、重点工作严格执行、一贯到底、落实到位。督促职能部门按系统形成负面清单，开展系统自查，对准入、合同签订、过程管理考核评价、结算付款及退出等重点环节，加强监督检查，严格审核审批。运用好工作交流、监督建议、约谈提醒、责任追究、召开管理专题生活会等手段，倒逼职能部门强化系统监督，对发现的违规违纪问题，及时向审计部和纪委移交，标本兼治，防范堵塞系统管理漏洞，提升项目盈利能力。

（三）加强教育引导，在“不想腐”上巩固提升

1.强化思想政治教育。紧密联系一线，及时了解职工群众的实际需求，加强经常性培训和教育，强化党员、员工廉洁自律意识。加强日常教育，开展支部廉洁微党课，项目主要负责人要带头讲廉洁党课，进一步宣传阐释全面从严治党的重大原则、重要任务和历史性成就，不断增强党员干部纪法意识。加强对项目部民主生活会的监督指导，按时召开民主生活会，开展批评与自我批评，确保项目班子达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目标，实现决策科学化、规范化。督促项目部领导班子管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，切实做到修身律己。引导广大一线干部职工正确对待权力、利益、家人、社交与生活，进一步强化一线职工的纪法意识和责任意识，推动依法用权、依法依纪依规管理在项目落地。

2.加强理念引导和氛围营造。推进《工程项目廉洁风险点漫画手册》编印，做好对项目关键岗位、关键人员廉洁风险点的识别，通过廉洁风险防控体系的建设，织细织密廉洁风险预防的网络；充分利用项目办公、生活区域等设“廉廊”、活“廉屏”，营造浓郁的廉洁文化氛围；积极征集廉洁“短视频”、廉洁“微故事”、廉洁从业漫画，建立廉洁风险“负面清单”等活动，不断增强项目廉洁文化的创新力和辐射力。

3.突出特色廉洁文化。在项目办公场所设置举报箱及公开监督电话、公布监督组织机构、廉洁建设制度等方式，制作具有企业特色的廉洁标牌、廉洁教育警示牌等，以标准化的廉洁标识，擦亮项目廉洁建设的“窗口文化”；充分发挥基层党建引领作用，利用“三会一课”、业务学习和例会等契机，开展纪法宣传和正反面警示教育、开展谈心谈话，关注重大“节点”，创新和丰富基层党组织的组织生活，时刻提醒项目部广大党员干部职工防微杜渐，自觉抵制不良风气和歪风邪气，丰富项目廉洁建设的 “教育文化”；持续加强警示教育，通过典型案例细化以案促改，剖析运用工程项目人员的违纪违法典型案例，采取观看警示片、参观廉洁教育基地、组织警示教育大会等形式，用身边人身边事加强廉洁教育，通过活教材频敲警示钟，用身边人员的具体事例育身边人，持续提升强化警示震慑，不断深化以案说德、以案说法、以案说纪和以案说责，推动相关责任主体堵塞监管漏洞、补齐制度短板，不断深化廉洁建设

“警示文化”。

开展重大项目全链条监督，“两个专项监督”是“点”，职能监督、业务系统监督是“线”，我们必须把控住项目管理关键环节，切实抓好“点”“线”结合，一体推进“三不腐”的廉洁建设高地，共同发力重大项目监督，健全重大项目事前、事中、事后监督链条。尤其要关注教育的深度、拓宽监督的广度和把握惩处的力度，逐步化被动的监督治理为主动的管理监督，形成全员参与、齐抓共管的廉洁建设新局面，不断将强化廉洁从业的政治优势转化为推动项目建设的发展优势，防范堵塞项目管理漏洞，努力提升项目盈利能力。

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