浅谈境外工程造价审计差异、难点及其应对策略——以“一带一路”沿线某国新建工厂为例

浅谈境外工程造价审计差异、难点及其应对策略——以“一带一路”沿线某国新建工厂为例

周保华

江苏城建校工程咨询有限公司

摘要

本文从“一带一路”沿线某国新建工厂的造价审计工作着手，初步探讨了其与国内建设工程造价体系、工程管理的差异，以及境外工程造价审计的难点及其应对策略，并对境外投资新建项目提出了建议。

关键词：境外工程；造价审计；差异；难点；应对策略

引言

中央提出“一带一路”战略倡议十年来，“一带一路”从理念变为行动，从愿景变为现实，为我国开创更加全面的对外开放格局、构建人类命运共同体作出了重要贡献。“一带一路”沿线国家的语言文化、商业规则、法律体系、行业标准等与国内截然不同，中国企业在“走出去”过程中，必须对此有充分的认识，并做好相应的应对策略。近年来，越来越多的企业积极响应党中央号召，开始在境外投资新建项目，境外工程造价管理和造价审计已成为“走出去”企业必须关注的焦点问题。在这一背景下，国内造价工程师必然要面对境外不同国家的造价体系和管理模式的相关挑战。本文以境外某国新建工厂为例，简要探讨该项目工程造价审计过程中发现的境外工程造价体系、工程管理等方面与国内的部分差异点及由此带来的审计难点，并对类似境外项目工程造价工作提出一些以供参考的策略和建议。

一、项目概况

该项目为中资企业在“一带一路”沿线欠发达某国投资新建的一座工厂（以下称“本项目”），本项目于2021年期间施工，现已竣工交付并投入使用。本项目总建筑面积约12万平方米，主要包括生产车间、研发楼、行政综合楼，以及其他辅助用房、景观绿化和配套设施等。

二、项目分析

1、人工、材料价格与国内的比较

（1）人工价格：根据本项目所在地的询价结果，其人工价格，约为国内（江苏省常州市，下同）人工价格的1/3左右。

（2）材料价格：根据本项目所在地的询价结果，其当地建材的价格低于国内材料价格，钢材价格基本与国内价格水平接近，但部分材料（如装饰用墙砖、地砖等）由于是从中国或其他国家进口，价格高于国内。商品混凝土、钢筋等部分材料价格与国内的材料价格对比情况见表1：

表1  部分材料价格与国内信息价比较（单位：人民币“元”）

注：上表中“项目所在地除税价”按项目实施期间的汇率换算为人民币价格。

（3）水电及燃油价格：本项目所在地的自来水、电力价格与国内较为接近。汽油、柴油价格低于国内，其中汽油和柴油价格分别约为发改委最高零售、批发价格的76.4%、65.7%。

2、造价指标比较

根据本项目所在地的人工、材料询价结果，以及同期国内材料价格，对其中某生产车间、厂内沥青道路进行了简单的经济指标分析比较。

（1）该生产车间为钢筋混凝土框架结构，地上2层，建筑面积约2万平方米，檐口高度约10米。该生产车间的经济指标分析见表2：

表2  某生产车间经济指标比较（人民币）

（2）厂内沥青道路。道路面积约3万平方米，结构作法为：30cm厚素土回填+30cm厚碎石垫层+8cm厚沥青砼面层（设计厚度10cm）。该道路的经济指标分析见表3：

表3  厂内沥青道路经济指标比较（人民币）

3、工程造价体系比较

（1）建安造价构成不同

本项目的建安造价构成，主要由大项目、各单项工程、管理费、税金等构成。其中大项目由担保、保险、临时设施、人员及设备转移、临时道路、保洁清洁等构成，组成类似于交通工程的第100章。

国内建设项目的建安造价构成，主要由各单位工程组成各单项工程，然后汇总构成建设项目造价，其中单价工程造价组成主要由分部分项工程费、单价措施项目费、总价措施项目费、规费、税金等组成。

（3）建安造价合同外风险处置不同

本项目施工合同未约定风险外的合同价款调整，任何情况下合同总价及综合单价不调整；而国内通常按相关政策文件，约定施工期间人工、材料价格可进行一定风险以外的调整。

三、审计难点与应对策略

1、审计难点

（1）语言障碍。本项目图纸等资料非中文版本，专业术语翻译难度非常大，翻译或理解不准确容易出现偏差。

（2）价格询证。本项目所在地的建筑材料市场行情变化相比国内更快，且当地网上建筑材料询价平台不如国内健全，很多建筑材料价格，在审计介入时，已难以查询合同签订或施工期间的市场价格。

（3）文化隔阂。由于两国之间存在显著的文化差异，在工程造价审计工作必要的沟通方面，施工单位及原现场管理人员存在一定的抵抗情绪，对审计工作配合度较低，从而可能影响最终的审计成果质量。

2、应对策略

（1）聘请专业翻译。境外项目，因建设项目的专用术语较多，建议在当地聘请较为专业的翻译人员，以避免语种理解上出现偏差。

（2）联合当地专业机构。比如在市场价格询证方面，建议与当地咨询团队、专业服务机构合作，以查询更为真实的人工、材料价格。

（3）避免正面冲突。沟通协调，建议尽量采用较为温和的用辞，避免过于激烈、情绪化的沟通，造价工程师的主要目是掌握现场情况、核对与图纸（合同）的差异，留下书面资料或影像资料，尽量不在现场发表意见，避免冲突。

四、关于境外建设项目投资的一些建议

因建设成本、运营成本的差异，境内资本集团逐渐向低成本区域转移投资，建议项目投资方在境外投资建设项目时加强以下方面的相关工作：

1、做好建设工程的前期规划

加强前期方案论证、设计方案的管理，适当考虑后期扩建、生产、使用及维修的需要，避免后期重复投入。

2、强化建设工程的合同管理

重视招投标管理、合同审定、履约管理。根据市场价格水平，合同条款可适当考虑市场价格波动的影响；加强施工变更管理，在合同条款中增加变更流程的相关约定。

3、加强建设工程的全过程控制

加强实施期间的现场管理、变更签证、资料收集等工作，减少随意变更行为。建议聘请第三方专业造价管理团队，对建设工程实施全过程跟踪管理，合理控制投资。

4、加强建设工程的质量监管

强化质量意识，加强建设工程的质量监管，必要时可采取境内委派的方式实施工程质量监管，尽可能避免质量方面的瑕疵、问题或事故。

结论

国内外建设工程在项目管理和造价审计等方面存在显著差异，加上设计标准、语音障碍，以及文化差异等，因此，国内造价工程师在国外造价审计任务中面临诸多难点和挑战，我们工程造价从业人员对此必须有非常深入的认识和认知，并通过了解当地设计标准，行业法规、市场环境和管理流程等来拟定合适的应对策略。同时，对于走出国门的投资方，在境外投资建设项目时，必须做好项目前期规划和可行性分析，加强设计管理，为项目后续改造、升级做好必要的预留，避免后续重复投资；必须加强合同管理，严格规范现场变更流程，必要时通过委派工程监理和第三方专业造价审计的方式，对投资建设工程做全过程跟踪管理，以此来控制项目建设总投资，达到境外投资经济性和效益最大化的目的。