国土空间规划体系下控制性详细规划的优化研究

国土空间规划体系下控制性详细规划的优化研究

周宇航

普洱市国土空间规划中心 云南 普洱 665000

摘要：控制性详细规划是国土空间规划体系中重要的组成部分，是实施国土空间用途管制和使城乡空间结构得到优化、功能配置逐步完善、发展活力不断激发的实施性政策工具。本文在分析国土空间规划体系下控制性详细规划面临的新形势和新挑战的基础上，从技术、管理、监督三方面探讨了控制性详细规划在国土空间规划体系下的优化方向，包括优化技术内容、建立“分层、分级、分类”编制体系、简化程序、建立“大数据”运用系统、建立责任规划师制度等。本文旨在为提高控制性详细规划的针对性和可实施性，促进城乡高质量发展提供参考和借鉴。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划；优化方向

为深入贯彻党的二十大精神，深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展，中共中央国务院于印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》），提出了构建以“三区三线”为核心内容的国土空间用途管制和总体规划、分区域分类型的详细规划以及与之相适应的监督实施体系的总体框架。《意见》明确了国土空间规划体系中各类规划的法定地位、编制主体、编制内容、编制程序和实施管理等方面的基本要求，并强调了加强国土空间详细规划（以下简称“详细规划”）工作的重要性[1]。《意见》要求各地在“三区三线”划定后，应全面开展详细规划的编制（新编或修编，下同），并结合实际依法在既有规划类型未覆盖地区探索其他类型详细规划。国土空间规划体系的建立，为详细规划提供了新的机遇和挑战。一方面，国土空间规划体系为详细规划提供了更加科学、统一、权威的上位总体规划指导，为详细规划提供了更加完善、精准、动态的国土空间基础信息支撑，为详细规划提供了更加便捷、高效、透明的数字化管理平台。另一方面，国土空间规划体系也对详细规划提出了更高的要求和期待，要求详细规划更加贴近实际、针对性强、可操作性高，要求详细规划更加灵活、精细、系统，要求详细规划更加协调、平衡、包容。国土空间规划体系的建立，为详细规划提供了新的机遇和挑战 [2]。一方面，国土空间规划体系为详细规划提供了更加科学、统一、权威的上位总体规划指导，为详细规划提供了更加完善、精准、动态的国土空间基础信息支撑，为详细规划提供了更加便捷、高效、透明的数字化管理平台。另一方面，国土空间规划体系也对详细规划提出了更高的要求和期待，要求详细规划更加贴近实际、针对性强、可操作性高，要求详细规划更加灵活、精细、系统，要求详细规划更加协调、平衡、包容。因此，探讨国土空间规划体系下控制性详细规划的优化方向，对于提高控制性详细规划的针对性和可实施性，促进城乡高质量发展具有重要的理论意义和实践价值。

一、国土空间规划体系下控制性详细规划面临的新形势和新挑战

国土空间规划体系的建立，是对我国城乡规划法律法规体系的重大改革和完善。这些变化对于提高控制性详细规划的编制质量和实施效果具有积极的促进作用。同时，这些变化也对控制性详细规划提出了更高的要求和期待。

首先，控制性详细规划要严格遵循国土空间用途管制和总体规划的要求，不得违背或超越上位总体规划的指导。《意见》明确了“三区三线”是国土空间用途管制和总体规划的核心内容，是国家安全、生态安全和发展安全的重要保障，是国土空间用途管制和总体规划不可逾越的底线。因此，控制性详细规划要严格按照“三区三线”和各类总体规划的要求进行编制，不能出现与之相悖或相抵触的内容。

其次，控制性详细规划要充分利用国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统，提高数据质量和管理效率。《意见》明确了建立以法定数据为基础，以“一张图”为核心，以数字化管理为手段的国土空间基础信息平台，并将其作为国土空间用途管制和总体规划、分区域分类型的详细规划以及与之相适应的监督实施体系的重要支撑[3]。因此，控制性详细规划要充分利用国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统，提高数据质量和管理效率，实现详细规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理。

最后，控制性详细规划要加强与相关部门和社会公众的沟通协调，提高规划的公信力和公众参与度。《意见》明确了国土空间规划体系中各类规划的编制主体，要求各级自然资源部门牵头编制国土空间用途管制和总体规划、分区域分类型的详细规划，并加强与相关部门和社会公众的沟通协调。因此，控制性详细规划要加强与相关部门和社会公众的沟通协调，提高规划的公信力和公众参与度，增强规划的权威性和合法性。

二、国土空间规划体系下控制性详细规划的优化方向

根据国土空间规划体系下控制性详细规划面临的新形势和新挑战，本部分从技术、管理、监督三方面探讨了控制性详细规划未来在国土空间规划体系下的发展方向。

（一）提高内容技术，使详细规划具有针对性和可实施性

技术内容是控制性详细规划的核心，是反映控制性详细规划的科学性和专业性的重要标志。优化技术内容，是提高控制性详细规划的针对性和可实施性的关键。

（二）建立“分层、分级、分类”编制体系，实现详细规划的分区分类推进

编制体系是控制性详细规划的框架，是反映控制性详细规划的系统性和协调性的重要标志。建立“分层、分级、分类”编制体系，是实现控制性详细规划的分区分类推进的关键。

（三）简化程序，提高详细规划编制管理的效率

程序是控制性详细规划编制管理的流程，是反映控制性详细规划的便捷性和高效性的重要标志。简化程序，是提高控制性详细规划编制管理的效率的关键。

（四）建立“大数据”运用系统，提高详细规划实施监督的精准性

监督是控制性详细规划实施管理的重要环节，是反映控制性详细规划实施效果和问题的重要手段。建立“大数据”运用系统，是提高控制性详细规划实施监督的精准性的关键[4]。

（五）建立责任规划师制度，提高控制性详细规划编制质量和规划师执业水平

责任规划师是控制性详细规划编制管理的主体，是反映控制性详细规划编制质量和规划师执业水平的重要标志。建立责任规划师制度，是提高控制性详细规划编制质量和规划师执业水平的关键。

三、结束语

本文在分析国土空间规划体系下控制性详细规划面临的新形势和新挑战的基础上，从技术、管理、监督三方面探讨了控制性详细规划在国土空间规划体系下的优化方向，包括优化技术内容、建立“分层、分级、分类”编制体系、简化程序、建立“大数据”运用系统、建立责任规划师制度等，本文的主要结论如下：国土空间规划体系下控制性详细规划面临的新形势和新挑战主要有以下几个方面：法律法规变化、城乡发展需求和问题矛盾日益突出、数字化转型和社会参与等。国土空间规划体系下控制性详细规划的优化方向主要有以下几个方面：优化技术内容、建立“分层、分级、分类”编制体系、简化程序、建立“大数据”运用系统、建立责任规划师制度等。国土空间规划体系下控制性详细规划的优化方向在实践中具有可行性和有效性，可以提高控制性详细规划的针对性和可实施性，促进城乡高质量发展。

参考文献：

[1]李滔.国土空间规划体系下的控制性详细规划转型思考[J].房地产世界, 2021(007):000.

[2]谢惠贞.探讨国土空间规划体系下控制性详细规划的优化方向[J].  2021.DOI:10.3969/j.issn.1009-4563.2021.32.002.

[3]刘祥钰.国土空间规划体系下控制性详细规划编制思路探讨[J].中文科技期刊数据库(全文版)工程技术, 2021(10):3.

[4]新华社.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[J].土地科学动态, 2019(4):46-50.