龙王塘沙河“一河一策”方案编制研究与实践

龙王塘沙河“一河一策”方案编制研究与实践

徐培琳

河北省水利水电勘测设计研究院集团有限公司  天津 300250

［摘要］本轮河北省怀安县的“一河一策”方案（2023～2025）明确水灾害防御、水资源管理、水空间管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复和日常执法监管等七方面任务，旨在提供科学可行、条理清晰、直观了然的河湖治理保护对策，为建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效机制提供技术依据。本文以河北省怀安县的龙王塘沙河为例对“一河一策”方案编制进行研究与实践。

［关键词］一河一策；水资源保护；水域岸线管理与保护；水污染防治；水生态修复；涉河执法监管 

2018 年以来，为加强河流治理保护，张家口市怀安县河长制办公室以河流综合治理为主线，以解决河流突出问题为重点，组织编制并实施了西洋河等 30条河“一河一策”方案（2018～2020年），一大批侵害河流的老大难问题得到整治，自然岸线逐步恢复，河流水质逐步向好，河流生态环境治理效果显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。当前，张家口市怀安县第一轮“一河一策”已到实施周期，相比2018年，河流管护各项工作取得新进展的同时，形势任务发生新变化。党的二十大对河流治理保护提出了新的更高要求，落实河长制、推进河流保护治理进入了由清理整治、重拳治乱向全面强化、标本兼治转变升级的新阶段。

1河流概况

怀安县地处冀西北山区，张家口市西南部，地理位置坐标东经114°08′～114°48′，北纬40°20′～40°46′。怀安县有优越的区位优势。怀安县地处晋冀蒙三省（区）交界处，是京津联系晋、蒙乃至西北地区的重要枢纽，素有塞北“金三角”之称。西连山西省、内蒙古自治区，北与万全区、尚义县毗邻，东与宣化区接壤，南与阳原县交界。全县总面积1692.5平方公里，山区占45%，丘陵区占35%，河谷川区占20%。全县耕地面积65.36万亩，占总面积的25.8%。

龙王塘沙河为南洋河支流，属于季节性河流，河道内除汛期降雨有水外，其他大部分月份无水。龙王塘沙河在柴沟堡镇起点为龙王塘村，终点为三街村，全长6.05公里。龙王塘沙河基本流向为从西南向东北，自龙王塘村起，向东北流经马家辛窑村、四街村、三街村，在三街村鑫龙木材加工厂附近成为地下河，于三街村村东北汇入南洋河。

2河长组织体系

根据《怀安县实行河长制工作方案》，建立了覆盖全县河道的县乡村三级河长组织体系，县级设立双总河长，由县委书记、县长担任。在全县 6 条主要河流设立县级河长，分别由县委、县政府负责同志担任。每位县级河长配备 2 名技术参谋联络人员（水务局、环保局各 1 名）。11个乡（镇）总河长由乡（镇）党委书记和乡（镇）长担任。乡(镇)河长由乡（镇）副科级以上干部担任。村级河长由村书记和村主任担任河长。村级设立河流、水库岸线河湖巡查员。龙王塘沙河属于乡级河道，设立了乡（镇）、村两级河长。

3管理保护现状与存在问题

全面推行河湖长制以来，龙王塘沙河沿线各乡镇全面贯彻《怀安县实行河长制工作方案》，通过落实“一河一策”方案（2018—2020 年），开展河湖“清四乱”、水污染防治攻坚战等专项行动等措施，水污染得到有效治理，水生态环境质量整体改善。但用党的二十大河流治理保护提出了新的更高的要求衡量,怀安县仍需通过进一步实施新一轮“一河一策”,在水灾害防御、水空间管控，水污染防治等方面,再上一个新台阶。

3.1水灾害防御

龙王塘沙河为自然形成的河道，多年来缺乏规划。存在明显河道内种地，影响河道行洪。

3.2 水空间管控

龙王塘沙河存在明显弃土堆、采砂坑，影响河道行洪。

3.3水污染防治

水污染问题主要为龙王塘沙河沿线滩地农业面源污染问题、农村生活污水处理问题，对龙王塘沙河水质构成污染风险。

3.4水环境治理

龙王塘沙河沿线各乡、镇政府对河道内垃圾开展了常态化清理，但由于部分沿河村庄群众环保意识相对薄弱，倾倒垃圾现象时有发生。

3.5日常执法监管

执法监管能力不足，监管合力有待加强，执法监管信息准确性、全面性、时效性有待提高

4实施任务及措施

通过实施5大类管理保护措施，到2025年，龙王塘沙河水灾害防御能力显著增强，水空间管控更加有序，水污染防治成效显著，水环境治理明显改善，执法监管能力达到新水平

4.1水灾害防御

清查河道范围内大片林地权属，恢复主槽河道；拆除重建因年久失修停用的挡水建筑物；复核桥梁的过流能力，使其达到防洪标准要求。编制完成龙王塘沙河的防洪抢险预案，确保沿线乡镇的防洪安全。

4.2水空间管控

严禁河道采砂行为，有效促进河势稳定，加强日常巡视，强化监管手段，持续排查整治妨碍河道行洪安全的突出问题，常态化开展河湖“清四乱”行动。对龙王塘沙河河道管理范围划定工作。河道管理范围的划定，将使河道管理更加规范化、科学化。同时通过实地设立河道管理范围界桩标志和公告牌。

4.3水污染防治

加强城镇生活污染防治，到2025年城市建成区内污水实现全收集、全处理。推进农业污染防治，到2025年农用化肥施用量达到平衡状态，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。加强农村污染防治，到2025年，农村生活污水治理率达到42.4%。加强对流域内工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等排污口的排查整治。

4.4水环境治理

建立健全农村及河道清理机制，实现河道全覆盖。清理河道管理范围内的垃圾，加强日常巡查监管，持续推进沿河村庄环境卫生日常维护及河道垃圾动态清零。

4.5日常执法监管

完善河长制体系，强化智慧河流建设逐步将龙王塘沙河水利工程等要素入库数字平台，构建河流管护“一张图”，对上述河流存在问题可实时上传更新反馈，实现数据共享、深化协同、管护全覆盖，提高信息化水平，为各级河长巡河提供技术指导。

5结语

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大会议精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，以推动高质量发展为主题，贯彻落实京津冀协同发展战略要求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，服务高质量发展，以建设造福人民的幸福河湖为目标，全面改善龙王塘沙河生态环境质量，真正打造清洁、通畅、安全的河湖空间。

参考文件

【1】徐培琳，怀安县“一河一策”2023～2025年（龙王塘沙河、南忻屯沙河、崛仑屯沙河）报告，2023.07

【2】文星媛，苗磊，陕西省渭河“一河一策”方案编制研究与实践，陕西水利.2023.12