河北省水利水电勘测设计研究院集团有限公司 天津 300250
[摘要]本轮河北省怀安县的“一河一策”方案(2023~2025)明确水灾害防御、水资源管理、水空间管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复和日常执法监管等七方面任务,旨在提供科学可行、条理清晰、直观了然的河湖治理保护对策,为建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效机制提供技术依据。本文以河北省怀安县的龙王塘沙河为例对“一河一策”方案编制进行研究与实践。
[关键词]一河一策;水资源保护;水域岸线管理与保护;水污染防治;水生态修复;涉河执法监管
2018 年以来,为加强河流治理保护,张家口市怀安县河长制办公室以河流综合治理为主线,以解决河流突出问题为重点,组织编制并实施了西洋河等 30条河“一河一策”方案(2018~2020年),一大批侵害河流的老大难问题得到整治,自然岸线逐步恢复,河流水质逐步向好,河流生态环境治理效果显著提升,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。当前,张家口市怀安县第一轮“一河一策”已到实施周期,相比2018年,河流管护各项工作取得新进展的同时,形势任务发生新变化。党的二十大对河流治理保护提出了新的更高要求,落实河长制、推进河流保护治理进入了由清理整治、重拳治乱向全面强化、标本兼治转变升级的新阶段。
1河流概况
怀安县地处冀西北山区,张家口市西南部,地理位置坐标东经114°08′~114°48′,北纬40°20′~40°46′。怀安县有优越的区位优势。怀安县地处晋冀蒙三省(区)交界处,是京津联系晋、蒙乃至西北地区的重要枢纽,素有塞北“金三角”之称。西连山西省、内蒙古自治区,北与万全区、尚义县毗邻,东与宣化区接壤,南与阳原县交界。全县总面积1692.5平方公里,山区占45%,丘陵区占35%,河谷川区占20%。全县耕地面积65.36万亩,占总面积的25.8%。
龙王塘沙河为南洋河支流,属于季节性河流,河道内除汛期降雨有水外,其他大部分月份无水。龙王塘沙河在柴沟堡镇起点为龙王塘村,终点为三街村,全长6.05公里。龙王塘沙河基本流向为从西南向东北,自龙王塘村起,向东北流经马家辛窑村、四街村、三街村,在三街村鑫龙木材加工厂附近成为地下河,于三街村村东北汇入南洋河。
2河长组织体系
根据《怀安县实行河长制工作方案》,建立了覆盖全县河道的县乡村三级河长组织体系,县级设立双总河长,由县委书记、县长担任。在全县 6 条主要河流设立县级河长,分别由县委、县政府负责同志担任。每位县级河长配备 2 名技术参谋联络人员(水务局、环保局各 1 名)。11个乡(镇)总河长由乡(镇)党委书记和乡(镇)长担任。乡(镇)河长由乡(镇)副科级以上干部担任。村级河长由村书记和村主任担任河长。村级设立河流、水库岸线河湖巡查员。龙王塘沙河属于乡级河道,设立了乡(镇)、村两级河长。
3管理保护现状与存在问题
全面推行河湖长制以来,龙王塘沙河沿线各乡镇全面贯彻《怀安县实行河长制工作方案》,通过落实“一河一策”方案(2018—2020 年),开展河湖“清四乱”、水污染防治攻坚战等专项行动等措施,水污染得到有效治理,水生态环境质量整体改善。但用党的二十大河流治理保护提出了新的更高的要求衡量,怀安县仍需通过进一步实施新一轮“一河一策”,在水灾害防御、水空间管控,水污染防治等方面,再上一个新台阶。
3.1水灾害防御
龙王塘沙河为自然形成的河道,多年来缺乏规划。存在明显河道内种地,影响河道行洪。
3.2 水空间管控
龙王塘沙河存在明显弃土堆、采砂坑,影响河道行洪。
3.3水污染防治
水污染问题主要为龙王塘沙河沿线滩地农业面源污染问题、农村生活污水处理问题,对龙王塘沙河水质构成污染风险。
3.4水环境治理
龙王塘沙河沿线各乡、镇政府对河道内垃圾开展了常态化清理,但由于部分沿河村庄群众环保意识相对薄弱,倾倒垃圾现象时有发生。
3.5日常执法监管
执法监管能力不足,监管合力有待加强,执法监管信息准确性、全面性、时效性有待提高
4实施任务及措施
通过实施5大类管理保护措施,到2025年,龙王塘沙河水灾害防御能力显著增强,水空间管控更加有序,水污染防治成效显著,水环境治理明显改善,执法监管能力达到新水平
4.1水灾害防御
清查河道范围内大片林地权属,恢复主槽河道;拆除重建因年久失修停用的挡水建筑物;复核桥梁的过流能力,使其达到防洪标准要求。编制完成龙王塘沙河的防洪抢险预案,确保沿线乡镇的防洪安全。
4.2水空间管控
严禁河道采砂行为,有效促进河势稳定,加强日常巡视,强化监管手段,持续排查整治妨碍河道行洪安全的突出问题,常态化开展河湖“清四乱”行动。对龙王塘沙河河道管理范围划定工作。河道管理范围的划定,将使河道管理更加规范化、科学化。同时通过实地设立河道管理范围界桩标志和公告牌。
4.3水污染防治
加强城镇生活污染防治,到2025年城市建成区内污水实现全收集、全处理。推进农业污染防治,到2025年农用化肥施用量达到平衡状态,主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。加强农村污染防治,到2025年,农村生活污水治理率达到42.4%。加强对流域内工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等排污口的排查整治。
4.4水环境治理
建立健全农村及河道清理机制,实现河道全覆盖。清理河道管理范围内的垃圾,加强日常巡查监管,持续推进沿河村庄环境卫生日常维护及河道垃圾动态清零。
4.5日常执法监管
完善河长制体系,强化智慧河流建设逐步将龙王塘沙河水利工程等要素入库数字平台,构建河流管护“一张图”,对上述河流存在问题可实时上传更新反馈,实现数据共享、深化协同、管护全覆盖,提高信息化水平,为各级河长巡河提供技术指导。
5结语
以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的二十大会议精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求,以推动高质量发展为主题,贯彻落实京津冀协同发展战略要求,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,服务高质量发展,以建设造福人民的幸福河湖为目标,全面改善龙王塘沙河生态环境质量,真正打造清洁、通畅、安全的河湖空间。
参考文件
【1】徐培琳,怀安县“一河一策”2023~2025年(龙王塘沙河、南忻屯沙河、崛仑屯沙河)报告,2023.07
【2】文星媛,苗磊,陕西省渭河“一河一策”方案编制研究与实践,陕西水利.2023.12