基于“一河一策”方案的昆明市官渡区海明河现状及管理保护措施

基于“一河一策”方案的昆明市官渡区海明河现状及管理保护措施

杨昆凌

昆明市河湖管理中心 昆明 650000

摘要：江河湖泊是水资源的重要载体，但是随着城市的发展，水体环境受到严重污染和破坏，非常不利于人们生命财产安全。因此，需要对水体环境现状进行分析，并提出针对性的管理保护措施，全面落实河长制，实施一河一策措施，强化河库管理保护效果。文章主要对“一河一策”方案的昆明市官渡区海明河现状以及管理保护措施进行分析，并对水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境修复、执法监管等方面进行全面调查分析，以便对河流现状问题进行了解，并提出针对性的管理保护目标和措施，旨在进一步提高海明河环境保护水平，强化海明河治理效果，为人们创建更加优美健康的水体环境。

关键词：一河一策 昆明市官渡区海明河 现状分析 管理保护措施

为了优化水治理体系，保障国家水安全，需要结合实际情况，有效落实河长制，对河道生态环境进行有效保护。在实际工作中，需要结合昆明区海明河现状问题，提出针对性的管理保护措施，实施一河一策，有效处理河湖管理保护问题。

一、海明河基本情况

海明河为官渡区金马、关上片区典型的城区雨、污合流河道。上段东郊明沟源于席子营，沿环城东路转东风东路，顺昆河铁路口向南在菊花立交桥北侧下穿金汁河，至凉亭小河交汇段称东郊明沟，以下至宝海公园与清水河汇合口段称海明河。经石虎关立交桥后，于宝海公园与清水河汇合进入枧槽河。海明河长4.01km，宽4~16m，面积3.6km2,流经辖区金马、关上2个街道共4个社区【1】。其中，海明河一河一策方案编制流程如图1所示。

图1 海明河一河一策方案编制流程图

二、昆明市官渡区海明河管理保护现状问题

（一）水域岸线管理保护问题

没有划定河道故那里范围，沿线岸线空间管控没有严格落实，且岸线规划工作正在持续推进，但海明河管理范围划定还没有完成。且早期建设中缺乏对河流生态敏感区的空间管理，且在敏感区域仍有大量建筑分布，且水域岸线管控要求落实不到位、责任主体不明确等问题，致使河道乱采、乱占、乱堆、乱建问题难以界定，严重降低了河道水域岸线管理和保护效果【2】。

（二）水污染防治问题

（1）混流系统排口封堵情况普遍，汛期淹积水混流污染问题突出，海明河流域内排水系统雨污分流率较低，雨污混接、错接问题严重，排口封堵率较高，当前只有少量排口发挥行洪排涝功能，致使片区雨水难以正常排入到河道中，片区淹积水问题加重。（2）水质净化厂超负荷运行或满负荷运行现象严重，新增污水消纳处理压力大，当前海明河流域污水是主要方式就是昆明市第十水质净化厂利用地埋式膜生物工艺进行处理，且还工艺较为老化陈旧，且污水处理压力加大，致使污水处理厂超负荷运行，严重限制流域溢流污染控制工作的开展。

（三）水环境治理问题

没有水质水量监测站，且不能对水质、水量进行实时动态监控。在海明河上没有设置针对性的水质水量监测站，不能对重要指标进行实时监控，如水质、水量、污染物来源等，导致含有大量污染物的河水直接汇入到滇池中，降低水质【3】。

（四）水生态修复问题

海明河河段主要为直立断面，且海明河河道主要为硬化河道，水生植被覆盖率较低，河道水生生态系统较为脆弱，难以满足有河有水、有鱼有草、人水和谐的新建设景象要求。

（五）执法监管与社会服务功能问题

（1）河道信息化辅助机监管能力较弱，新时期河湖水环境管理正在从单一的污染治理转向水环境目标综合管理方向发展，但是管理信息化建设水平较低，且管理人员配置不足，专业能力有限等因素的影响，导致现有管理人员难以对现状基础系统进行全面掌控，不能对现状问题进行精准分析，且不能对污染风险进行实时监控和动态预警，严重降低了突发污染排查相应速度，难以及时采取相对应的预防方案和措施，不能进行跟踪监督，严重降低了目标管理效果。（2）公众满意度较低，海明河受河流制溢流污染、无河道生态流量来源、截污系统不完善等因素的影响，导致水质较低，难以达标，且河道现状感官较差，社会服务功能难以有效体现，致使周边居民对河道满意度较低【4】。

三、基于“一河一策”方案的昆明市官渡区海明河管理保护措施

（一）强化水域岸线管理保护

全面推进河道管理范围的划定工作，严格建设管控，按照相关法律要求，规范性落实河道生态缓冲区和滇池二级保护区的管控措施，严格控制临湖建筑物和设施建设，保障河道岸线保护区内构筑物只减不增，强化河道保护治理工程的有效性建设，优化工程建设方案，采取科学的恢复补救措施，有效降低对河渠的负面影响。在具体实施中，严格海明河水域空间管控，加快海明河河湖管理范围的划定，明确流域各区的管理界线，设立界桩等保护标志，建立界址清晰、权贵明确的河道空间管控系统，严格落实海明河水域岸线管理与保护的职责与职能，实现河道水域岸线的网格化管理。严格控制临河建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对河道的不利影响；强化水域岸线行政监管与执法力度，严禁以各种名义侵占河道，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等问题开展清理整治，采用卫星遥测、无人机巡查、视频监控、人工巡查等多种手段相结合的方式, 对非法侵占水域岸线、非法排污、倾倒废弃物等行为进行依法处理与处置，保障海明

河行洪和水域岸线生态功能【5】。此外，还需要强化清四乱常态化工作，持续开展清四乱专项行动，把清四乱当做常态化工作进行落实，动态监管水域岸线利用情况持续开展“清四乱”专项整治行动，推动河道“清四乱”工作常态化。不断建立健全河道管理保护长效机制，切实做到“守河有责、守河担责、守河尽责”，全面推进涉河湖问题专项整治，坚持应改尽改、能改速改、立行立改，切实做到发现一处、清理整治一处，持续改善河流面貌。

（二）深化开展水污染防治

全面推进片区城市更新建设计划及清水入滇微改造项目，衔接海绵城市建设要求，合理编制各片区排水系统清污分流实施方案，并对建设计划进行分期进行，明确建设主体。在此基础上对各支流进行清污分流改造工作，即清水剥离入河，污水截流进厂，综合采取分流制排水系统重构改造，有效解决海明河河流制溢流污染问题【6】。深化排污口污染溯源及分类治理，从河道排口调查出发，深化河道排污口上游陆域区域的污染溯源工作，提升流域水环境治理保护的精细化与科学化水平:在污染溯源分析的基础上，以污染控制削减为目标导向，以“规划排水系统覆盖建设滞后、合流制排水系统溢流及强排、分流制排水系统混流污染、村庄污水收集处理系统不完善”等为核心问题导向，综合采取“规划排水系统覆盖完善建设、合流制排水单元雨污分流改造、分流制排水系统混流污染治理、清水通道截污改造建设、雨季应急处理能力提升建设、排水系统联合调度能力建”等手段，开展入河排口分类整治；推进排水系统完善建设，以“合流制排水系统溢流污染、分离制排水系统混流污染、面山洪水混流冲击污染”等为核心问题导向，综合采取“污水处理能力提升、清污分流改造、混错污水剥离、面山洪水拦截滞蓄”等手段，开展流域排水系统完善建设，为流域水污染防治和水环境治理提供良好的市政基础条件。

（三）水生态修复措施

积极开展水生态调查和监管工作，做好流域水生态本底调查和监测，以便对地表水体水生动植物种类、种群数量、分布、栖息环境、水生生物资源变化情况等进行详细了解，构建水生生物资源台账，从而为水生生物保护措施的制定提供依据；要强化外来物种监测工作，防止外来物种对水生生态造成负面影响；要结合实际情况开展河道清淤础障工作，避免内源释放污染物造成水质恶化。要逐步实施河道水生态修复工作，持续推进流域河流、渠道、湿地水生态恢复，综合采取生物修复、物理修复、化学修复方法，促进水生态系统尽快恢复，有效提升水环境质量【7】。

（四）强化执法监管力度

（1）全面深化河长制，有效落实四级河长、五级治理机制，配备充足的人员、设施，形成完善的水体污染预警机制，同时结合超标预警反馈污染物情况，联合各个部门开展全线排查，并采取针对性的应对措施，以便提升河道水质。要按月公式水质断面水质达标情况，并以此为依据倒闭各级河长履行职责。（2）强化联合执法监管能力，根据跨区河流水环境质量管理要求，对各个部门的河湖管理保护职能进行优化发挥，形成跨区域联防联控机制，强化联合执法力度，并形成行政与司法衔接机制，统筹“三水”管理；同时需要强化各个部门的协作，并优化信息系统建设，构建智慧水务，强化信息沟通与共享，形成执法合力，构建监管辅助团队，强化水污染防治体系管理力度，强化联合执法监管能力；对现有城市管网系统进行定期维护管理，开展“厂池站网”联合调度，对餐厨废弃物、地表垃圾污染监管进行有效落实；强化流域水生态环境管理，清理拆除破坏水体环境的违法行为，实现常态化管护，有效落实十年禁捕措施【8】。（3）强化海明河视频监测管理，海明河在第十水质净化厂出口水位置设置视频监测点位，强化水质净化厂视频监测管理，尤其要对污水厂尾水超标排放、污水溢流等情况进行监察，敦促水质净化厂及时处理。进一步强化河长制，真正落实“三级河长、四级治理”机制，做好河道日常巡查、管护工作，抓好河道管理视频监控设施管护运行，不断提高河道精细化管理水平；规范河长巡河制度，深入落实河长制，进一步细化各级河长职责，落实河长联系单位联席会议制度，形成各级河长办与河长联系单位的联动机制。

（六）水环境治理措施

开展海明河水质常规监测，加快研究开展海明河水质监测工作，对河道基础资料进行积累，为后续河道水环境治理提供依据。强化河道水环境质量目标考核，加强流域水环境综合治理，推进水环境网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报和响应机制。理清河道水质监测断转接，监测断面变更或新建等工作。

结语

综上所述，在海明河管理保护中，要全面落实河长制，贯彻落实绿色发展理念，保障生态文明建设质量的提升。尤其要针对水域岸线管理保护、水污染防治、水资源保护等方面强化监管，实现人与自然的和谐相处。

参考文献

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[2]李庆,蔡育,陈茹. 河长制下的“一河一策”实施对策研究——以上海市骨干河道为例 [J]. 水利水电快报, 2023, 44 (07): 33-38+55.

[3]杨磊磊. 某河道“一河一策”河长制组织体系的构建 [J]. 河南水利与南水北调, 2023, 52 (05): 135-136.

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[5]解莉,王梦琦. 贵州省乌都河“一河一策”方案实施及治理成效研究 [J]. 中华建设, 2022, (05): 49-51.

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[7]段海蛟. 昌图县招苏台河“一河一策”方案编制方法探析 [J]. 黑龙江水利科技, 2021, 49 (11): 124-127.

[8]胡涛,金明良,江进辉. 西南山区中小河流全面推行“一河一策”管理保护方案研究[C]// 适应新时代水利改革发展要求 推进幸福河湖建设论文集. 长江勘测规划设计研究有限责任公司;, 2021: 7.