三个强化推进农村基层党组织标准化建设

三个强化推进农村基层党组织标准化建设

赵迎文

内蒙古社会主义学院   内蒙古呼和浩特市  010010

【摘要】农村基层党组织建设的规范化、科学化、制度化与“标准化”之间有着重要关联，能够促进农村基层党组织建设目标、功能、制度、素养等全方位发展。然而农村基层党组织标准化过程当中依然存在诸多“病灶”，应从制度建设、党建工作、组织建设分别开具标准化农村基层党组织建设“良方”。

【关键词】标准化；农村；基层；党组织

习近平总书记强调，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。早在2015年全国农村基层党组织工作会议中，就要求基层党组织加强标准化建设，促进基层党组织建设规范化、科学化以及制度化。在十九大报告中，习近平总书记明确表示农村基层党组织作为整个共产党在农村展开工作的基础，关系着农村美丽、农业强大、农民富裕，决定着社会主义现代化与小康社会的建设质量。党的二十大报告中，因此，在我国全面建设小康社会的关键阶段，必须补齐农村基层组织建设短板，使全面小康建设战略得到根本的推进。

一、“标准化”与农村基层党组织之“关联”

（一）促进农村基层党组织建设目标从“虚”向“实”

农村基层党组织建设必须结合自身发展规律与特点，确立从“虚”向“实”转变的建设目标。标准的基层党组织必须落实科学理念，从内容完整、结构合理、情况复杂等层面着手，在队伍规划、组织编排、建设保障、便民服务等领域进行详细的规划，得出明确、具体的实施目标，从而增强可测性、可视性，从根本上提高党建价值。从组织来看：为了从区域性变成功能性，需要以农业单位、农业组织、农民合作社、农民工聚居地为根据，形成功能型组织，以不断提高农村经济能力。

（二）促进农村基层党组织功能力量从“弱”向“强”

首先，农村基层党组织的“标准化”建设可以不断增强基层组织覆盖力，有力地消除“空白点”。以城镇化为发展背景，在商会、行业协会与服务机构中成立党组织，通过党组织驻外的方式缩短基层党组织与各级流动人员之间的关系。其次，让农村基层党组织逐步标准化能提高组织创新能力，通过“两微一端”、网上党支部等平台，让党建和“互联网+”整合在一起，提高党员管理能力。最后，标准的农村基层党组织以服务功能为出发点，提高组织能力。农村基层党组织要求在市镇形成服务中心，通过代办点，进行一站式便民服务。

（三）促进农村基层党组织制度发展从“软”到“硬”

首先，农村基层党组织要努力使制度系统化，使建设内容互相协调的同时，实现优化农村基层党组织的目标。在这期间，组织标准是前提条件，队伍标准是基础依据，便民服务是重点关键。其次，执行制度的能力大大改善，标准的便民服务、队伍规划、组织发展对建设环节进行了规定，在实践与理论整合的过程中，提高基层党组织的评估效果。最后，优化责任考核，确立高效的考核评价指标，确保党组织运转协调、权责清晰。

（四）促进农村基层党员素养水平从“低”向“高”

农村基层党组织通过选优配强，优化绩效考核机制，督促领导队伍坚定信仰、强化服务；针对基层干部，不断落实薪酬体系，增强政治激励，提高工作动力与活力；重视党员教育，优化党员结构，将培养党员这份工作贯彻到青壮年学习中，在“双向共管”的原则下，将党员管理要求与各级方针落到实处，做好内部关怀与激励工作，提高党员工作积极性。

二、农村基层党组织“标准化”之“病灶”

（一）制度功能弱化，核心保障作用不突出

许多调查研究表明，影响组织生活质量的一个重要因素是制度不规范。中央提出的“三会一课”更多的是针对领导班子、机关、普通党员和干部，而基层党组织则是笼统的进行，根本没有达到分类分层的要求。对于那些执行不到位的基层党组织，往往缺乏合理有效的约束机制。在党员评议中，只关注优势，重奖轻罚、奖惩不挂钩已经成为普遍现象。在此期间，熟人属于抬头不见低头见的状态，所以很难有效管理组织生活。特别是农村基层组织，除了党内约束，还要受到宗法的干预，甚至还被乡霸、村霸干扰。在活动单一、频率低的状态下，普通党员只能是传达者与学习者，这样不仅削弱了年轻党员的价值感，同时也影响了组织积极性与主动性。鉴于此，必须不断培养年轻党员的认同感与参与感，从源头上落实激励制度。

（二）基层党建不足，战斗堡垒作用不强劲

党建作为中央考核的内容，它说明了党建的重要性，但在农村基层工作中，普遍存在轻党建、重业务的问题。一方面，很多部门干部与领导都存在走过场的情形，如：某些地方成立了微党课教室、服务站与活动中心，但并未举办党团活动以提高党员积极性；部分地区为了应付检查，形式完备，但现实效果很差，没有深入内容。另一方面，部分党支部存在错误思想，将振兴乡村完全寄托在经济建设中，忽略了共产党才是振兴乡村的主心骨和顶梁柱。而轻党建、过于形式化的做法，不仅会影响基层党建工作的开展，还会带来各种新问题。这种考核方式很容易助长走过场、搞形式的风气，影响基层党组织的凝聚力与创造力。

（三）队伍建设偏弱，干部支撑作用不显著

领导队伍作为农村基层标准建设的重点，当下的农村基层干部队伍具有以下特点：首先，综合素养偏低，老龄化严重。在工作中存在学历不高、思想陈旧、党务不精、专业程度不够等问题，很难落实党建政策。其次，教育管理体系欠缺。农村地区的培训机会有限，缺少管理体制和党性意识。最后，缺少后继人才。基层党组织的干部保障体系不全面，存在出路窄、保障差、报酬低等问题，甚至影响了干部选拔。另外，农村党员干部局限于内部领导，普通党员数量不够，结构不科学，缺少坚定的信念与宗旨，所以很难发挥模范与先锋功能。

三、农村基层党组织“标准化”之“良方”

（一）强化制度建设工作，全面保障农村基层党组织“标准化”

一方面，完善并创新激励保障方案，生成有效的干部党员激励体系与问责制度，将责任贯彻到各种标准化安排与规划中。一方面，做好干部领导荣誉激励，让各种人才从基层中拔尖而出。另一方面，优化激励保障机制。形成评选党员干部的长效机制、问责体系，落实责任为动力的标准化工作。一方面，重视对领导干部的精神激励，让想干事、能干事的基层脱颖而出；另一方面，领导干部由于管理不善、决策失误对群众利益带来损失的，要依法追究责任。这样才能形成良好的晋升机制，从根本上提高工作动力与创造力；另一方面，完善考核验收机制。简洁、严厉的考核机制必须以标准为出发点，由上级领导对基层党组织实施严格、公正的考评与验收。首先，根据重难点，对考核内容进行拓展，让市县党委穿插到考核内容中，同时让农村基层党组织的建设工作延伸到领导班子、干部的综合考核范围，让考核结果真正发挥价值。其次，创新考核机制，利用信息化手段，拓展互联网渠道，通过网络进行考核、抽查与申报。最后，完善经费拨付流程，从各个细节确保经费管理、设备应用与活动舞台。

（二）强化基层党建工作，科学引领农村基层党组织“标准化”

首先，做好思想引领。基层党组织要开拓创新、解放思想，将党建放到战略统筹的位置，树立良好的思想理念，充分发挥政治核心与党组织的领导功能；通过多种形式的宣传教育，将群众与干部思想凝聚在一起，让标准化的组织与流程烙印到各级群众心中；其次，强化政治引领功能。各级党组织要真正发挥模范功能，做好政治引领，从根本上激发战斗力与凝聚力，落实上级部署，为深化农村基层党组织提供能量。结合农村党组织在人才配置、地域特征、交通管理上的优势，深化薄弱部分的指导工作；最后，做好价值引领。在市场条件下，很多党员的价值观念都发生了改变，出现了很多错误观念。对此，基层党组织必须将发展与党建结合在一起，树立正确的党建观念，两手一起抓经济发展与党建规划，这样才能激发党建基础功能，以良性发展为物质保障，共同推进农村基层党组织工作。

（三）强化组织建设工作，人才推进农村基层党组织“标准化”

首先，将农村基层党组织的相关工作落到实处。一方面，选贤任能，健全选任体系，消除唯票、唯GDP的倾向，优化干部推荐模式，积极吸引新贤投入到党组织建设中；践行“农村人才引进规划”，让高校毕业生到农村担任村官；根据农村党政工作实情，安排上级干部进行监管，让基层逐步成为实践学习的舞台，以更好的带领群众发展。另一方面，以事业、感情和福利留住人才，只有政治有前途、物质有保障，才能逐步提升思想觉悟。在事业上，给予基层党员干部更多的政治机会，梳理晋升机制，充分挖掘潜能，在岗位上各司其职；其次，真正激发党员的引领价值。党的凝聚力与生命力受内部党员综合素养、专业能力制约，它关系着党员带头工作的开展与政策的落实。再次，从整体上提高质量。党员预备分子要从专业能力、政治素养、形象作风等领域进行考察，特别是青年农民、中等收入、普通群众中的人才。最后，推进教育常态化。根据兴趣、年龄与地区进行划分，充分运用网络学习、远程教育、党校平台进行培训，将理论、现场、模拟与考察结合在一起。另外，结合群众需求，做好党员联系户的划分工作，落实生活援助与政治扶贫工作。

作者简介：赵迎文（1966.8-） ，女 ，蒙古族、内蒙古通辽市人，内蒙古社会主义学院老师研究方向：图书管理