探讨国土空间规划中综合整治与生态修复的优化路径

探讨国土空间规划中综合整治与生态修复的优化路径

胡思华

广东国地规划科技股份有限公司 广东省 广州市 510000

摘要：目前，我国社会不断的发展和进步，在这样的背景下，我国国土空间规划的内外部环境发生了较大的变化，新的发展难题不断出现，这给综合整治和生态修复工作带来了巨大的挑战。基于此，本文首先阐述了国土空间规划中综合整治与生态修复的内涵，其次分析了国土空间规划存在的问题，最后探讨了国土空间规划中综合整治与生态修复的优化路径，以期为相关人员提供参考。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复

引言

国土综合整治以及生态修复工作是为了对国土空间规划、自然资源节约以及生态环境保护而采取的新措施。人们运用一些综合化的措施加强某一范围内各种国土资源的开发、整治以及利用，这是国土空间规划实施非常重要的一个支撑，其贯穿于国土空间规划的始终。因此，本文重点将会对国土空间规划中综合整治与生态修复机制构建的这一方面进行研究。

1国土空间治理的定义与内涵

治理是全球关注的热点问题，指通过调动各种公共和私人的资源与力量以维护社会秩序、增进公众福祉的制度安排。治理的理念已由最初的政治学、管理学等领域拓展至地理学、生态学、城乡规划学等领域。随着中国城镇化的快速推进，城市治理、乡村治理和城乡治理研究逐渐增加。国土空间是国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间，包括国家的陆地、陆上水域、内水、领海、领空等，它是由各种自然要素和人文要素组成的物质实体，是国家社会经济发展的物质基础或资源、国民生存和从事各种活动的场所或环境。结合已有研究的定义，本文从政府管理需求的角度，将其定义为：以完善和落实主体功能区战略为导向，以国土空间规划为基础，以用途管制为手段，以要素保障、耕地保护、生态修复、节约集约和产权管理为重点，以监测监管为保障，通过制定并实施差异化的政策，促进国土空间结构优化、要素整合、功能提升、价值实现、权益保护的制度安排和行动过程。国土空间作为人类经济社会活动的物理载体，是空间要素和人类活动相互作用的结果，因此，空间治理的目标是对失衡、无序的空间保护开发利用体制机制进行重构和重塑，推动实现空间布局均衡化、要素配置精准化、耕地保护长效化、生态保护一体化、资源利用高效化、权益保障法治化的省域国土空间科学治理新格局。

2全域土地综合整治存在的问题

2.1宣传不足，群众参与性不强

全域土地综合整治是一项全新行动，专家、学者可以提供一系列建议，但不应忽视农民群众这个项目建设的主体，忽视了农民这一主体，项目建设的很多具体工作便难以推进，甚至与初衷相背离。从主观层面上看，宣传力度不足，不管是普通的农民群众还是村干部都没能充分领会到此项工作开展的重要性和必要性，认知上存在偏差，自然不会积极参与其中；从客观层面上看，全域土地综合整治项目难以平衡各方利益，在一定程度上极大地影响了农民群众对整治后的期望。全域土地综合整治涉及对田、水、路、林、村的整治，会影响到一些土地权属的调整。在调整中存在的问题，易引发纠纷而产生一些社会矛盾。比如在旧村改造搬迁过程中，一些农民的乡土情结比较严重，不愿意搬迁。在整治田间道路时，农民担心“风水”问题不让修建等。需要相关部门更加耐心细心地开展宣传和引导工作，努力协调好各方关系，尊重农民意愿，减少矛盾的产生。

2.2土地资源管理不到位

一方面，部分地区在城镇化发展过程中存在土地结构不合理的情况，进而导致土地利用率较低，并给国土空间规划工作的开展带来阻力；另一方面，部分地区负责土地资源管控的基层人员较少，相关政策宣传不到位，进而导致资源浪费等问题。在今后的工作中，相关部门需要对土地资源管理不到位这一问题加以重视。

3综合整治与生态修复的优化路径

3.1对重点区域进行识别与规划

这一工作首先应该对重点区域的特征进行识别以及规划，对自然系统以及其他生态系统的基本结构和功能都要产生正确认识，将这一项目的重点内容主要放在如何实现资源的合理利用以及如何对其他生态系统进行保护和修复，对于国土空间规划中关于综合整治和生态环境修复的机制进行构建，然后再根据最终的评估结果将需要进行综合整治以及修复的地点和区域进行划分，将部分重点空间和受损地点进行划分。在指标建立的过程中应该将山、水、林、草以及湖等各个方面的正向指标以及负向指标都建立起来。例如在“田”的这一方面，国土空间规划中综合整治与生态修复工作不仅需要对农田的数量、质量的侵占以及污染等负向因素进行考虑，还需要对可以作为开发、复垦以及整理等方式增加耕地的数量以及提升耕地质量的正面因素进行考虑。由此可见，将正反两方面因素相互结合起来能够更全面地确定农田当中需要纳入整治工程的板块。

3.2明确部门的职能分工

在当前新时代发展背景下，必须推动政府管理体系的变革。在国土空间规划中，明晰了各机关的具体工作职责，强化了机关间的有效协调，并通过合理统筹来保证各项工作都可以有效进行。同时，国土空间规划机关也应当意识到推进制度变化的重要性，进一步厘清各机关相互之间的具体职责，并通过机关间的高效协调，来形成起以国土空间规划机关为主导的国际合作平台，按照国家有关管理体制的新规定，高效解决各类问题，切实克服国家传统管理中的诸多矛盾，从而促进空间结构规划与管理工作的开展变得更为合理有序。

3.3建立健全国土空间体系

深化“多规合一”改革，全面落实“三区三线”，健全“四级三类”的国土空间规划体系，对有条件、有需求的村庄，应编尽编“多规合一”的实用性村庄规划。合理编制相关专项规划，实行专项规划清单目录管理，加强总体规划对相关专项规划的指导约束。建立和实施常态化的国土空间动态监测评估预警和监管机制。完善主体功能区管控机制，实施差异化的国土空间开发保护，完善不同主体功能分区的产业准入、要素配置等配套政策与绩效考评制度。

3.4强化专业队伍建设

相关部门应立足自身实际开展全域土地综合整治工作，要紧紧围绕培养、吸引、使用、评价、激励等人才队伍建设的各个环节，加大工作力度，广泛培养全域土地综合整治实用人才，鼓励专业技术人员定期参加培训，接受专业继续教育，同时鼓励自学，努力打造一支具有较强专业能力的人才队伍，为全域土地综合整治工作的顺利开展提供强有力的人才保障与支撑。

结语

在国土空间规划与环境优化的过程中，需要相关部门更加注重生态文明的建设，这将使土地规划和利用更加完整和谐。生态环境与我们的生活息息相关，并且与现代化企业的生产运营直接相关，如果在开发中将其破坏，则需要在很长一段时间内才能得到恢复，甚至有可能是不可逆的。对存在的影响环境的问题需要花费更多的精力进行恢复。因此，国土空间规划中，要综合考虑环境因素，只有在空间规划计划和建设中有效地利用相关的治理系统，才不会出现无法解决的生态问题，促进人与自然，以及自然与经济得以可持续发展，共创更加友好的生态环境。

参考文献

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[2]奥丽．城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨［J］．山西农经，2020，24:89～90.

[3]梅江,李振宇.生态中国视域下国土空间规划的综合整治与生态修复体系建设[J].农村经济与科技,2021(15).

[4]李明辉.国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索[J].绿色环保建材,2021(12).

[5]赖春潮.国土空间规划中综合整治与生态修复要点[J].华北自然资源,2022(2).