全民所有自然资源资产清查工作浅谈

全民所有自然资源资产清查工作浅谈

陈鑫矗

辽宁省自然资源事务服务中心  辽宁省沈阳市 110000

一、资产清查工作开展情况

（一）资产清查工作原由

2021年2月，辽宁省根据《自然资源部办公厅关于开展全名所有自然资源资产清查第二批试点工作的通知》要求，以葫芦岛市为试点，厅权益处总牵头，省地里国情监测中心为技术牵头开展资产清查工作。

2021年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合部署委托代理机制试点项目，在履行所有者职责中摸清资产家底的前提下，除葫芦岛市以外增加大连市、丹东市、锦州市、盘锦市、营口市，共计6市开展资产清查工作。

（二）工作组织架构

针对辽宁省自然资源资产特点，为节省开支和提高工作效率，葫芦岛试点由省级统筹统一组织实施，建立辽宁省全域价格体系，同时进行葫芦岛市实物量清查及经济价值估算；市级、县级自然资源主管部门配合并对经济价值估算结果进行确认。

  大连市、丹东市、锦州市、盘锦市、营口市由省级负责建立协调机制，指导开展资产清查工作，对地市级报送的资产清查数据及阶段性成果进行复检。市级对县级资产清查工作进行指导，对县级报送的资产清查数据进行预检。县级分类组织开展资产清查，对资产清查成果进行自检。

（三）资产清查主要工作内容

利用已有各类自然资源专项调查（清查）中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果，补充统一基准时点下的自然资源资产价格、使用权、收益等信息，清查自然资源实资产物量，估算自然资源资产经济价值，探索核实国家所有者权益。

（四）具体措施

资产清查共涉及大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海市的40个县区，清查土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水资源等7个资源门类，参与作业单位共24家，具有区域大、门类杂、作业单位多的特点，技术统筹和省级复检工作难度大。

经过认真分析项目特点，采取了一系列措施。一是制定项目工作计划，并编入委托代理机制试点工作鱼骨图，实现挂图作战,在实施过程中严格执行周报告制度，根据项目进展随时调整；二是以《全民所有自然资源资产清查技术指南》为技术基准，组织编制了《辽宁省全民所有自然资源资产清查技术方案》和《辽宁省全民所有自然资源资产清查质量检查方案》。在部下发的清查工作指南中，没有水资源清查和最终质量检查标准，国情中心根据葫芦岛清查工作经验，编制了《辽宁省全民所有自然资源资产清查水资源清查技术方案》，使得各市质量复核工作有标准有尺度；三是认真履行技术统筹职责，采取线上线下相结合的方式，分别对各试点市自然资源主管部门的项目管理人员、清查作业队伍，采取分层次、多轮推进的方式持续对各试点市开展技术指导与培训工作。建立清查技术交流群，组织各门类技术专家，专门解答各作业单位在清查中遇到的各类技术问题；四是积极组织清查成果复检工作，实施全过程质量控制，在各市清查任务启动后，组织实施了过程质量检查，主要对组织实施、技术设计、工作培训、装备配置、生产工艺等情况进行检查,及时发现并解决各作业单位存在的问题。省级复检严把质量关。针对作业队伍技术力量参差不齐，提交数据成果质量不一的问题，复检单位进行了11轮省级复检，试点所涉及的34个县区清查工作所有成果数据全部通过省级复检；五是精心编制《全民所有自然资源资产清查（试点）成果图集》。图册的编制为8开本，内容包含全省价格体系建立成果和清查试点成果，共27个专题，经征求各资源门类专家意见，相关领导审核修改后汇集成册。

二、工作亮点

（一）加强组织领导是清查工作顺利开展的重要保障。

在省级层面，设立工作专班及技术牵头部门，以加强对试点工作的组织领导。6个试点市也分别成立了试点工作专班，由自然资源主管部门承担清查工作主体责任，会同相关作业单位开展清查工作。试点区（县）均成立资产清查试点工作领导专班统一领导。

（二）多层级数据获取加快清查工作进度。

资产清查资料涉及土地、矿产、海洋、林业、草原、湿地、水等职能部门，资料复杂，涉及范围较广，各试点市分别收集难度较大，时间不一，项目启动后，采取省技术组在自然资源部、水利厅、林草局等省级层面统筹收集数据后下发各市，补充数据由试点地区自行补充收集相结合的方式收集完善所需生产数据。从工作成效来看，多层级的数据收集极大助力清查成果质量和工作效率。

（三）加强技术保障。

建立多学科跨门类专家组机制对技术质量进行统筹。根据工作需要由技术牵头部门组织成立了我省全民所有自然资产资源清查试点工作技术质量组，建立专家咨询机制，发挥土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水等各个方面不同领域专家的作用，对试点工作中发现的技术问题分析原因并确定处理方法，为清查试点工作顺利推进高质量完成莫定良好基础。

（四）技术培训是搞好清查试点工作的关键

资产清查是一项全新工作，数据涉及内容包括国土“三调”数据、森林资源“一张图”等涉及7类自然资源相关数据，要摸清试点地区各类资源资产家底，以及进行经济价值评估，就需要统一技术标准和操作程序，因此，对参与该项工作的技术人员进行培训非常重要。

一是在清产任务试点起步阶段，以视频会议方式组织了对各试点市的管理人员进行培训。通过培训，各市主管部门对清查工作的重要性、目标、任务等管理要素有了基本的了解，有利于组织清查工作。二是清查任务实施阶段，为了尽快提升各试点市清查作业队伍的技术能力，通过线上培训、委派技术骨干深入各试点市作业现场开展培训工作，对各市清查队伍的作业人员开展基础理论、试点经验、软件实操等内容的培训。三是在清查任务省级复检阶段，针对各作业单位在清查中经多次整改仍然存在的问题，再次通过线上专题会议进行技术指导，作业人员集中到省级复检单位和国情中心的方式，组织各门类专家给予面对面的深入指导和解答，解决存在的重点难点问题。

三、工作建议

培训方面：在本次资产清查试点工作中，省级技术组通过组织现场及线上的技术培训和指导，梳理了关键技术流程，及时解答了技术难点及问题，对资产清查工作的顺利推进起到了关键作用。建议1：可以在组织技术培训之前，先收集作业队伍在作业过程中遇到的疑问，也可以讲解一些在试点工作开展过程中发现的共性问题及案例；建议2：增加省级复检的专项培训，针对质检软件的使用、质检指标、质检环节、时间节点安排等内容。

软件方面：为提高工作效率，可以通过软件批量解决一些技术问题。如省技术组提供的椭球面积计算软件能够很好的解决图斑分割后的面积计算问题。另外在耕地等别等需要进行图斑赋值的情况，可以通过软件实现按最大面积赋值。对于林斑与三调图斑叠加后产生的尖锐角问题也可以通过软件批量实现。建议根据实际问题研发相关能够批量处理数据的软件，提高工作的准确性和效率。

质量控制方面：省技术组采取的工作方法和下发的《资产清查质量检查方案》明确了省级复检工作步骤及检查内容和要求，作为质量控制工作的标准，有效的提高了成果质量，但还存在一些问题，建议1：在县级清查整合工作开展一周左右的时候介入开展首轮阶段检查，可以及时发现问题。同时，负责市级预检的单位也要及时落实过程质量检查，督导及控制全市成果质量及进度，及时发现问题，改进工作方法；建议2：下发对应的标准样例数据。比如标准shp图层、Excel表格等，可以避免很多因为字段格式造成的低级错误；建议3：在试点工作期间，存在国家调整技术方案或调整数据处理标准的情况，为避免发生各级之间沟通不及时导致作业单位技术人员理解错误问题，应加强省、市、县及作业单位之间的沟通，统一数据处理方案；建议4：增加惩罚机制。针对2次以上提交成果质量不合格单位，①省级主管部门全省通报，②招标单位给予作业单位经济上的罚款。

总体而言，清查需要有明确的牵头部门负责整个项目的组织实施，尤其是协调各相关职能部门进行调研及数据收集；由于资源类型多，清查工作技术含量较高，需要组建一支人员层次较高、专业覆盖合理的高素质团队来具体实施；清查需要整合大量的部门管理数据，并开展针对性的补充调查，需要一定的人力投入和较大力度的组织协调工作；清查工作涉及大量的人力成本和数据采集、整理、分析及软件系统信息化建设工作，需要相关经费保障。

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