工程建设项目招标文件编制主要问题及对策

工程建设项目招标文件编制主要问题及对策

秦浩

321183198504083611，江苏南京

摘要：本文从建筑工程项目招标文件的内容构成阐述出发，对招标文件编制的编制要点进行了阐述。进而通过梳理以往很多工程项目在招标文件编制过程中存在的问题，将影响招标文件编制质量的因素归结为文件编制规范性方面存在问题；对设计图纸与投标报价工作了解不足；招投标内容有待完善；合同内容规定不详细等多个方面。并提出了招标文件的编制策略，包括：严格依照《招标投标法》规定进行编制；提前对设计图纸深入研究；选取正确的评标方法。希望可以通过本文的研究，为有关单位加强招标文件的编制质量管理提供有益的参考。

关键词：项目招标文件；编制；问题；对策；

0引言

在建筑工程的项目招投标活动中，招标文件的编制十分重要，高质量的招标文件能够为招标工作的顺利开展铺平道路，做好最初环节的铺垫，而如果招标文件编制上出现问题，很有可能因为前期工作不到位而引起后续招投标工作中面临一系列阻力和困难。那么工程项目招标文件都包含哪些内容？在招标文件编制上应把握哪些原则？以往的工程建筑项目在招标文件编制上出现的影响编制质量的问题主要集中在哪些方面？招标单位又应当采取怎样的策略进行招标文件编制，才能制作出高质量的招标文件？针对这一课题，以下本文就分别从理论分析与实务研究两个方面，对建筑工程项目招投标活动中，招标文件编制的问题和对策进行深入探讨与研究。

1.工程建设项目招标文件及其构成

工程建设项目指的是跟特定工程项目的投资建设有关的专项大型活动。工程建设项目上的招投标活动是针对该项目的建设计划目标的落实执行，就项目由谁负责承建，承建的主体、方案、建设施工计划、项目建设方面的工期、质量、责任权利等实施明确，并公开发布信息，邀请具有合法资质的单位参与竞标，通过公开公平的竞标行为，决定项目承建单位的招标活动。工程建筑项目的招标过程主要由四个环节构成，分别是招标、投标、开标、评标、定标。在前期的招标环节，主持招标工作的一方，按照项目建设的要求与特点，设计出台的招标方案与相关文件就是招标文件。在招标文件的编制上，需要严格按照国家发布的《标准施工招标文件》（九部委第56号令）里面的规定进行编制。对招标的合同条款设计、技术标准规划、工程量清单、工程图纸等都要严格按照《标准施工招标文件》中的规定进行编制，招标文件的内容包含了招标公告、投标方须知、评标办法、招标合同详细内容、工程量清单、工程图纸、工程技术标准与要求、投标文件格式这些关键内容。这些内容缺一不可，而且所有内容都要符合规范要求。在招标文件编制完成后，通过公开发布，邀请符合资质的单位前来参与投标，这样招标活动才能正式开始。

2.项目招标文件编制过程中存在的问题

2.1文件编制规范性方面存在问题

因为建筑工程项目的招标活动很多是由甲方把招标文件编制的工作交给专业的招标代理机构委托完成的，因此招标代理机构在文件编制上的工作能力，工作经验对招标文件的编制具有直接的影响。一些招标代理机构因为专业能力不足，对一些建筑工程项目的内容了解不到位，对行业领域有关的政策规定认识不深，因而可能会出现招标文件编制上规范性不足，一些细节在规范上不符合要求 的情况。因为招标文件的编制按照规定必须严格依据《标准施工招标文件》中对规范格式的要求进行编制，一些招标代理机构因为经常从事招标文件编制工作，掌握大量的各类工程的招标文件模板，因此在文件编制上会习惯于直接套用模板而不仔细审视招标工作的具体要求，这样就很有可能因为对建筑工程内容了解不充分，模板套用出现细节上的失误而导致招标文件的规范性不符合要求，而这样的情况发生，必然会影响到建筑工程招标文件的编制质量。

2.2对设计图纸与投标报价工作了解不足

一些建筑工程的招标文件编制上，还可能出现负责编制工作的有关人员因为对设计图纸与投标报价了解不充分而出现内容编制上的失误或漏洞的情况。因为负责招标文件编制的通常是招标代理机构，其并不属于项目甲方，因此习惯于采用常用的招标文件编制方法进行编制，而不注意深入了解项目工程的设计图纸，在工程报价上没有进行深入系统的研究，因此可能出现对项目工程建设的清单特征描述不准确，文件内容出现缺项漏项的问题，而这样的情况一旦发生，必然也会影响到招标文件的编制质量。

2.3招投标内容有待完善

一些招标文件的编制，还存在招投标内容的解释不够详细充分，一些细节模糊不清的问题。由于招标文件里面存在以上的这些问题，会导致参与投标的单位对工程项目的建设要求，施工特点存在疑惑，而如果参与投标的单位无法通过招标文件全面了解项目建设内容与要求，必然会导致项目在竞标方面出现各种各样的问题。

2.4合同内容规定不详细

一些招标文件中，对工程项目承包合同的设计规划存在合同内容规定不详细，因为负责招标文件编制的负责方很多是招标代理机构，其直接套用其他工程项目承包方面现成的合同文本，而没有详细研究本项目的具体内容，因此可能出现项目承包合同内容确实，内容中部分细节跟实际不符，以及因为合同中某些规定存在有违公平性的问题，而导致合同可能从一开始就不合法，存在可能引发争议纠纷，合同失效风险的可能性。而此类情况一旦发生，也必然影响到招标文件的质量，为后续的工程招标工作带来巨大隐患。

3.项目招标文件编制中问题解决对策

3.1依照《招标投标法》规定进行编制

为了更好地保障招标文件编制的质量，在文件编制过程中，负责人员要严格依照《招标投标法》中的有关规定进行编制，对招标的合同条款设计、技术标准规划、工程量清单、工程图纸等都要严格按照《标准施工招标文件》中的标准进行编制，招标文件的内容应包含招标公告、投标方须知、评标办法、招标合同详细内容、工程量清单、工程图纸、工程技术标准与要求、投标文件格式这些关键内容。所有内容要素缺一不可，并且全部内容都要在格式规范上符合规定。在编制时厘清逻辑关系，对文件内容可能存在歧义，模糊解释等细节问题，要详细分析，明确要求，通过深入细致的文件设计与反复核对，确保文件编制内容完全符合规范，不存在合法性、合规性方面的瑕疵，并且全面充分，可以完全达到招标内容展示，招标信息发布的要求，这样才能以审慎细致的文件编制，为接下来的招标工作铺平道路。

3.2提前对设计图纸深入研究

在项目工程的招标文件编制上，需要考虑的内容是十分复杂的，因此负责人员要深入了解项目工程的建设要求，建设特点，对工程的设计图纸进行详细了解和深入研究，要对项目造价、招标内容、清单项目特征等细节进行深入分析，通过详细了解项目设计图纸，对工程项目的整体建设方案谙熟于胸。依据项目招标法中的规范实施项目文件编制合法性的审查，弄清楚项目工程量的详细划分。并通过会同审计机构、设计单位实施图纸会审，找出图纸上可能存在的瑕疵和不合理的地方，通过严格做好图纸研究，确保招标文件的编制所有细节完全符合项目建设内容和要求。

3.3选取正确的评标方法

在评标方法的选择上，工程项目招标文件编制还要注意，选择合理并符合规范的评标方法，通常较为常用的评标方法是最低中标法与综合评标法两类，前者通过组织专门人员实施各类单位投标标书的评审，选取其中资质合规，报价最低的单位中标，主要以报价来选择项目承建单位，这样的评标方法规则简单，标准明确，但是有可能遭遇投标以超出自身实际成本控制能力与施工能力的低价竞标，而导致在后续合同执行与施工落实方面出现问题。综合评标法不仅考察所有投标单位的报价，也考察投标单位的工程建设能力，信用情况，历史上承建的同类项目有哪些，以及单位的规模，资金实力，技术水平，质量安全管理能力等各个方面因素，通过综合评定，选择在各个方面条件综合起来最优的单位作为中标方，这样的评标方法虽然细致全面，但是评标过程较长，评标内容中一些无法量化，存在可能受到评标人员主观因素影响的问题。因此招标文件在编制上要详细考虑各种评标方法的利弊，按照项目建设具体情况，合理选择最适合的评标方法，这样才能以高质量的招标文件编制，为接下来的招标工作奠定良好基础。

4.结语

因为工程项目的建设投资大、工期长、项目建设一旦出现问题，有可能面临巨大的经济损失和法律纠纷，因此在招标文件的编制上一定要审慎细致，不能放过任何一个细节。招标文件编制只有秉持合法性、合规性、充分全面性等各项原则，做好每一个细节，每一项内容的深入研究与设计，以精益求精的态度对待文件编制工作，才能让招标文件的编制达到较高的质量。受笔者水平所限，本文在这一课题的研究上可能还存在很多不足，不过希望能抛砖引玉，通过对其中要点问题的探讨解析，为有关单位做好招标文件编制提供支持与帮助。

参考文献

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