建筑工程招投标管理探析

建筑工程招投标管理探析

肖劲

身份证号码：441323199703020310

摘要：现阶段建筑工程招标投标工作还存在一些不足，主要原因是招标金额较大，中标背后的既得利益诱惑较强，导致招标频繁。结果，很多项目被垄断，掌握在少数公司和机构手中，大多数中小企业无法承接项目，最终解散。招投标制度原本是旨在促进企业发展、扶持中小企业、完善市场交易体系的制度。由于招标制度上仍然存在漏洞，而这些漏洞是企业发展的障碍。这次，笔者简单介绍一下更好地解决这些问题的方法，希望对大家有所帮助。

关键词：招投标管理;建设项目;措施

介绍

  与发达国家相比，招标是一个新生事物，由于程序、机构、操作方法还处于起步阶段、不成熟，因此出现了许多问题。项目招投标和投标管理过程需要行业人员分析问题原因并寻找解决方案。尽管如此，工程招标作为商品经济中有效的竞争手段，在保证工程进度、保证工程质量、降低工程成本、提高投资回报等方面发挥着卓越的作用，为企业带来了显着的效益，工程建设行业的发展带来了机遇和活力。

一、建设工程招标管理中存在的主要问题

1.资格条件设置存在偏见或排他性
    为了使操作更加简便，招标资质的设置存在一定的趋势性和排他性，如需要提高业务所需的资质等级、提高施工技术人员的资质等级、投资管理人员等。保险、区域绩效、区域激励等设置可以将合格投标人减少到极少数，很容易导致串标行为。

  2.串通现象严重
  土木工程招标过程中的串标行为隐蔽性强，难以曝光和调查，即使被发现，也得不到管理部门的有效制裁。串通投标的根本动机是高回报率的经济利益，投标人利用法律法规的漏洞，利用其在投标前与投标人进行预先安排的权力。个别机构只考虑经济利益，抛弃原则和职业道德，充当行业内的“傀儡军”，共同侵蚀国家利益，加剧相互勾结的现象。

  3.法律规定比较原则性，串通投标不予处罚

关于招标投标法中法律责任条款的确立，很难获得证据。由于只有价格因素可以明确量化，其他因素相对随意，投标人对影响中标的各种条件具有一定程度的控制力，且没有“合法”手段可以规避相关法律责任。

  4.部分项目招标与履约脱节

招投标只是签订合同的过程，重要环节应该在合同执行过程中进行，但合同执行过程中却缺乏对招标过程的监督义务，招标过程往往可以被绕过，串通行为也很常见。

  5.惩罚力度不够

对评标专业人员的限制仅限于取消资格和小额罚款，没有足够的惩戒作用。恶意专家经常根据评标过程中业主代表的提示或明确提示或询问来偏袒默认投标人。

    6.建筑企业诚信度低

串通投标是短视的、机会主义的、恶劣的行为，根本原因在于当前土木工程建设领域诚信缺失。作为串通投标行为的推动者，大多数建筑企业的内部控制一直滞后，多年来忽视企业健康建设，只注重短期行为而不注重长期利益。

  7.员工素质不高
  招标是一项技术性、业务性很强的事业，要求所有投标人具有良好的业务技能、熟悉招标程序、有强烈的责任感、良好的职业道德。新兴招投标业务中，市场人才供需平衡被严重破坏，这是人力资源素质低下的主要原因。一些职业道德较差的员工为了谋取经济利益而行贿、收受贿赂的现象并不少见。

  8.地方保护主义严重
  许多招标活动中地方保护主义严重，组织者为阻止外国企业设置困难。有的通过提高准入门槛来限制外地或行业的企业，有的则通过在招标文件中提供保护性或激励条款来给予本地企业或企业优惠。当我们观察涉及大型基础设施和国有资产投资的建设项目招标情况时，无论是否公开招标，总能看到与该建设项目相关的地区、行业的建设单位的身影。投标单位很多，但还是可以保留部分标段，让其他中标单位将部分工程分包给指定单位，或者请外部公司降标帮忙。大型项目也是如此，中小型项目、领导干预中标的项目、综合评价排名垫底的项目、落选的项目也是如此，保护主义和产业保护主义仍存在不同程度。

  9.保密工作问题
    在复杂的建设项目中，投标人往往会组织进行现场考察和现场答疑活动。目前，部分投标人正在密集进行现场考察和问答作业，虽然正在努力便利组织运作，但因“集中”而导致投标人身份泄露的情况并非正常的投标策略。同时，也给不法投标人相互串通投标提供了可乘之机，从而损害投标单位的利益。此外，故意泄露评标委员会成员名单和评标过程信息，为投标人提供行贿机会，导致投标过程缺乏公平公正。

二、关于建设工程招标管理问题的办法

  1.实体建筑市场电子招标，包括建立电子投标远程注册、评标专家随机抽选音频通知、计算机辅助投标等制度评估。
  2.建立有形市场综合音视频监控系统，建立评标全过程音视频档案，尝试建立远程监控系统，使有形建筑市场成为统一监管平台，管理主管和纪检监察部门。
  3.依托地方实体建设市场，搭建信用评价平台，构建招标稳健性评价体系。利用有形市场的集中交易功能收集和建立投标人信用档案，利用有形建筑市场的信息公开功能将市场主体的好坏行为在互联网上公布，打造社会监督评价体系，建立多方一致性评价体系。将企业诚信状况纳入评标，做到互通、互通、互认，使投标人自觉遵守合法、诚实、信任的经营原则。

  4.利用实体建筑市场信息网络，建立统一、公开、独立、高效的投标申诉、投诉平台，通过互联网公布中标单位、中标价格等信息；投标人监管和社会监督，促进投标活动公平公正。
  5.建立统一的投标文件模板，尽量减少人为因素。
 
三、加强建设工程招标投标执法

  加强招投标执法，引导实体建筑市场规范管理，完善建筑市场服务体系，建立公开、公平、公正的市场机制：
  1.完善招标制度，依法管理。
  2.加强招投标规范化和备案管理，建立并运行全地区工程投标管理统一使用的“招标文件模板”，统一建设工程招投标监管内容和方式。
  3.加强各地现标及投标数据档案的管理，该文件是整个流程中最完整的数据。档案管理和检查可以及时发现招投标过程中的违法、舞弊问题。
  4.建立机制，加强对招标代理机构活动的监管，规范代理行为，增强招标代理机构的公信力。我们将保护投标单位和投标单位的合法权益，净化招标代理市场，对违法、弄虚作假的行为，必须依法处理。
  5.认真执行《土木工程建设项目招投标活动投诉处理办法》。按照文件要求，各地要建立健全投标投诉机制，诚信处理投标投诉。
    6.开展招标工作专项检查，针对当前建设工程招标活动中存在的问题，对避标、虚假投标、公开招标、秘密投标、围标等违法违规问题必须严肃查处，对严重违法行为，必须依法处理。

四、结论

  本文对于现阶段的建筑工程在招投标中存在的问题作了简要说明，并对当下存在的问题提出了相应的对策及措施，希望这些对策及措施能对大家有一定的帮助。

参考文献：

[1]方俊；《招标投标法》执法实践中的若干问题[J]；重庆建筑大学学报；2013年05期

[2]胡伟；浅探我国建筑工程招标行为之规范[D]；大连理工大学；2012年

[3]朱陆明；谈资格预审中存在的问题和防范对策[J]；工程质量；2011年10期