营商环境优化视角下推动政务服务中心涉企服务的思考

营商环境优化视角下推动政务服务中心涉企服务的思考

徐杰

浙江省余姚市政务服务办公室  315400

摘 要：政务服务中心是直接为企业和群众集中办理各类政务服务事项的综合服务平台，是满足企业证照办理、行政审批等政务服务需求、优化营商环境的重要支撑。近年来，随着营商环境评估新理念、企业发展新需要以及地方政府改革新动能对政务服务中心推动营商环境优化落地提出了新要求。政务服务中心需要探索新的涉企服务路径契合营商环境优化提升。集成化、增值化、线上化改革路径的确立将破解政务服务中心企业服务优化提升边际效应递减的瓶颈，促进营商环境优化提升与政务服务中心涉企服务融合。

关 键 词：营商环境   政务服务   增值化 

全国较多省、市、县级政府建立都已政务服务中心，各地政务服务中心通过创新机制、规范管理、强化服务，为促进地方经济发展，方便企业和群众办事，发挥了积极的作用。随着一系列政务服务改革便民举措落地，群众办事“好办、快办、易办”已经蔚然成风，群众办事的便利化水平越来越高，政务服务工作的重点和难点开始转变为“企业视角”，即逐步转向如何为市场主体提供优质、高效、便利的服务。[1]

一、如何正确看待营商环境优化与政务服务中心间关系

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、经济生态环境等有关外部因素和条件的总和。在五大类营商环境中，政务服务是企业需求度最旺盛、体验感最强、感受度最高的营商环境，而政务服务落地的载体即是各地政务服务中心。

（一）营商评估指标改进政务服务中心发展要求

从2022年开始，世界银行开启了营商环境评估新体系，即宜商环境评估体系，该体系按照企业全生命周期设计，分为市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施服务、劳动用工、获取金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等10个一级指标，30个二级指标。在10个一级评估指标中涉及公司设立登记、证照集成办理、项目核准、备案、审批、不动产转让和登记等基本政务服务事项较多都纳入当地政务服务中心集中统一办理，特别是新指标围绕企业全生命周期，集中体现了企业对开办环节精简，办事效率提高，公共服务质量提升、在线服务便利化等对政务服务新需求，倒逼着政务服务中心更大程度上提供涉企服务的现实需求，以优质高效的政务服务促进经济发展。

（二）营商法规体系指明政务服务中心发展方向

党的十八大以来，我国持续深化“放管服”改革和数字政府建设，加快建设一流营商环境，激发市场主体活力。2022年2月国务院下发《关于关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境。《指导意见》在“政务服务规范化”一章“规范政务服务场所办事服务”方面，提出规范政务服务场所设立、窗口设置、窗口业务办理等要求；在“推进政务服务便利化”一章提出事项集成化办理、“免证办”服务、“就近办”、“网上办、掌上办”、推行告知承诺制和容缺受理服务模式等线上线下“三化协同”推进提升为企服务水平，为各地政务服务中心平台功能集成和政务服务水平提升指明了新的发展方向。

（三）营商提质改革驱动政务服务中心发展理念更新

营商环境优化本质是激发企业发展活力，促进经济稳质发展。近年来，围绕营商环境优化提升，各地依托政务服务中心这个大平台不断推陈出新系列改革做法，如浙江省推出的“四张清单一张网”、“最多跑一次”、“政府数字化转型”等助推营商环境优化提升的创新举措试验田落在省内各地政务服务中心，从而极大地促进政务服务中心服务和发展理念的更新。“一窗受理”改革中，以投资项目审批为主集成发改、住建、自然资源规划等职能部门基本建设项目服务区一般项目从“最多100天”压缩至“90天”，再至“80天”；项目“模拟审批”、“标准地”改革，提速了企业发展；优化税务服务，推出“1+N+E”全域智慧税务服务，减轻企业负担。这些系列改革举措有效促进了当地经济发展。

二、政务服务中心如何有效助推营商环境优化实现路径

营商环境追求市场化、法治化、国际化，政务服务恪守标准化、规范化、便利化，二者之间的联结为“规范性”和“获得感”[2]，从政务服务中心视角来看，聚焦企业对政务服务工作获得感和满意度，通过基本政务服务集成、增值式服务衍生及线上服务支撑等多元服务途径促进营商环境优化提升；从营商环境优化视角来看，契合企业发展，政务服务中心系列举措要精准瞄向企业，立足企业视角，前移服务关口，主动感知企业需求。

（一）强化基本政务服务集成，提升企业全周期服务效能

强化政务服务中心集成服务提升便企惠企功能，规范事项集中办理形式，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项均应纳入当地政务服务中心集中办理。进驻的政务服务事项必须在当地政务服务中心实质运行，授权工作人员业务受办权限，受理、审核、出证一站办理，推动涉企事项即时办结。深化涉企事项集成办理机制，2022年9月，国务院办公厅下发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项，为企业提供开办、工程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工录用、不动产登记、注销等集成化办理服务，提高办事效率，降低办事成本。明确要求县级以上政务服务中心要将“一件事一次办”事项纳入综合受理窗口办理。打造“一件事”向“一类事”升级服务场景。对照世界银行宜商环境评估10个一级指标，提炼与政务服务中心办理事项关联的核心要点，关注围绕企业周期特定阶段和产业关键环节，推动涉企服务从“单一便捷”“一件事”转变为“综合赋能”“一类事”。所谓的“一类事”是订制化、套餐式、模块化、线上线下相融合的涉企服务新场景。深入推进企业开办、信息变更、注销“一类事”，推行证照“联办联变联销”，即开办阶段，实现证照“一窗受理、联合审批、一次办结”；经营阶段，对涉及企业名称、法定代表人等信息变更情形，在企业申请营业执照变更登记时一并申请许可证变更；注销阶段，只需在申请表中勾选需注销的许可证，即可一并注销关联证件。丰富提供服务内容，主动梳理分析存在的重点问题和核心需求，对关键企业和关键环节开展穿透性研究，提供定制式服务套餐。

（二）打造增值政务服务衍生场景，建立涉企服务综合平台。

增值政务服务场景将突破政务服务中心现阶段提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等基本政务服务内容，聚焦破解企业生产经营、发展壮大过程中的堵点难点问题，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、法律、科技、数字化等全周期衍生服务。[3]增值政务服务落地以建立涉企服务综合平台为应用场景，打造专门企业服务平台，是实现增值政务服务重要路径。目前国内苏州市在苏州工业园区打造涉企综合服务中心，整合政府及社会化服务资源，为企业提供综合政策服务、高层次人才服务、创新金融服务等特色服务，打造“全覆盖、全过程、全功能、平台化、网络化、个性化”的企业综合服务平台。当前，浙江省推进力度更大，增值政务服务是浙江打造一流营商环境升级版。政务服务增值化改革“五个一”中，第一项工作就是建立企业综合服务平台，该平台依托的还是各地政务服务中心，充分肯定了政务服务中心在落实增值化改革，提供涉企能力地位和作用。企业综合服务平台重要作用是实现涉企资源高度整合。一方面将政务服务中心现有涉企服务资源予以整合，另外一方面整合市场侧、社会侧的各种资源要素，充分发挥高校科研机构、行业协会商会等社会组织的专业技能，引入市场化的专业服务机构，让专业的人干专业的事，形成政府、市场、社会三侧协同新模式，激发各方活力、发挥各方专长，政企社共建共享共赢。

（三）深化数字政务服务建设，增强全领域涉企服务能力。

2022年6月，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》，对新时代全面开创数字政府建设新局面作出的清晰定位、规划部署和全新动员。浙江“最多跑一次”、“政府数字化转型”、“数字化改革”是在营商环境改革的不同阶段打造创新形式。特别是2020年5月，浙江省为认真落实《优化营商环境条例》，下发《关于印发浙江省政务服务2.0建设工作方案的通知》，在各地政务服务中心大力推进政务服务2.0建设，大厅窗口端、PC端、掌上端、自助端等“四端”同步上线2.0，实现了无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，引领政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变。上海市徐汇区行政服务中心打造24小时“不打烊”服务专区，开发自助服务工作台，推动便利服务跨时间跨地域共享。要进一步创新智慧化服务形式，提升企业办事便利度，统筹网上办事入口、规范网上办事指引、提升网上办事深度，加大“企业码”在政务服务领域办事应用范围；拓展“免申即享”“无感智办”应用场景；提升自助服务终端功能和系统稳定性、更多涉企事项接入自助终端、24小时自助网点建设；围绕本地企业高频需求整合相关服务功能入口，推动业务线上协同联动、集成办理，进一步丰富服务场景、优化交互体验。

总结

综上所述，政务服务中心作为助推营商环境优化有力支撑体系和服务平台，通过基本政务服务集成、增值式服务衍生及线上服务支撑等优质高效的政务服务，有效培育和激发市场主体活力，全力服务企业全生命周期，助力企业实现降本减负，从而进一步优化营商环境。

【参考文献】

[1]彭向刚 技术赋能、权力规制与制度供给—“放管服”改革推进营商环境优化的实现逻辑[J]理论探讨，2021（5）：132-135

[2]赵勇 规范性与获得感：大城市“互联网+政务服务”评估的两种价值取向[J]上海行政学院学报，2022（4）：69-80

[3]邓念国，徐海峰 迈向“增值式”：营商环境优化视角下政务服务改革新趋向[J]行政与法，2023（11）：51-66

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