国土空间规划传导体系与实施机制探讨

国土空间规划传导体系与实施机制探讨

杨茜雯
深圳市库思规划科技咨询有限公司

摘要：新时代发展背景下，国土空间规划是城市实施高效能空间治理，落实高质量生活的空间政策的重要途径。在规划过程途中应当落实以人民为中心的基本原则，突出公共政策属性，实现国土规划工作的创新发展。

关键词：国土空间规划；传导思路；技术方法

引言

新时代发展下，国土规划工作应当注重传导思路与技术方法的应用实施。国土空间规划工作旨在促进城市化建设发展，注重对建设区域城乡居住环境的优化提升。规划人员应当积极构建协同联动的双向传导思路，落实事权对应的分层传导思路，适应动态平衡的传导尺度思路，通过多样化、全面化、科学化技术方法实现规划效果的优化提升。

1.面向实施的国土空间规划传导总体思路分析

1.1构建协同联动的双向传导思路

面向实施的国土空间规划应当注重落实双向反馈的传导思路，促进构建规划工作的上下联动与横向协同。首先是规划与区县级规划的双向传导，国土规划工作应当注重整体发展方向的统筹规划，基于区县级规划诉求进行反馈调整，形成上下联动的双向反馈通道，促进整体规划效果的发展提升。其次是总体规划与专项规划的双向传导，总体规划应当注重把握基本规划方向，预留出适宜的功能接口，而专线规划应当立足于总体规划的约束指导下进行同步细化落实，充分实现国土规划工作的共谋共建、共享共治。最后是总体规划与详细规划的双向传导。国土规划工作应当注重落实各板块详细规划传导功能布局，充分促进国土规划工作的“总控联动”。

1.2落实事权对应的分层传导思路

“事权对应、分层管控”是面向实施的国土规划工作应当充分落实的基本要求，通过分层传导思路的落实构建出具有显著实施性的权责清单。总体规划工作应当注重明确约束指标、总体格局、资源保护、底线管控与用途管制的刚性传导内容，基于规划区域的行政主体层级进行事权边界的厘清对应，建设统筹的市、区县、部门、镇街的分层传导布局原则，在不破坏原则的基础上创造适应管控刚性和市场弹性需求的刚弹结合灵活空间，有效落实事权对应的分层传导思路，促进国土规划工作质量和效果的提高。

1.3适应动态平衡的传导尺度思路

面向实施的国土规划工作应当建立规划保障机制，注重规划工作的尺度容差，把握总量规模控制，适应动态平衡的传导尺度思路。规划期限内各要素总量不变，如何通过科学有效的规划调整实现国土规划工作中各项要求的动态平衡，构建国土空间规划的“一张蓝图”是当下规划工作的传导思路要点。国土规划传导应当落实由点及线、由虚到实、由线至面的表达形式变化，落实“总量一定，动态投放”的基本原则，对国土空间资源进行合理细化分配，确保规划区域的可持续发展。

2.国土空间规划传导体系与实施机制

2.1目标战略传导

面向实施的国土空间规划应当立足于传导思路进行传导机制的构建，首先应当关注规划目标、规划战略以及整体规划格局的深化落实。国土空间规划应当在掌握规划区域基础情况的前提下进行针对性规划方向确定，注重规划工作的战略性，充分发挥规划工作的主导功能，并在下为规划中基于基本目标战略导向进行细化落实，落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能战略，明确规划工作的约束性指标和刚性管控要求，基于实际情况提出指导性要求，健全规划传导机制，构建切实可行的国土空间规划实施格局。

2.2底线管控传导

可持续发展观念和构建生态文明环境的背景下，面向实施的国土空间规划工作应当将底线思维作为规划工作的重要基础和工作核心，积极落实底线管控传导机制。底线管控传导机制主要包括“大三线”和“小四线”，大三线主要指生态保护红线、永久基本农田保护线、城战开发边界线，小四线是指城市绿地绿线、城市地表水体蓝线、历史文化街区紫线以及历史建筑及重要城市基础设施控制界限（黄线）。在进行国土空间规划时应当注重总量坐标的确定，注重落实“规模不变、边界可微调”的原则进行控制线分级管理，注重控制个对象控制线的核心要素。在林地资源管控为例，国土规划工作应当基于整体规划目标进行市域林地保有量、生态公益林区等指标的明确，在底线管控传导机制的指导下进行细化落实。在具体规划实施过程中应当基于事权对应原则进行三级控制线体系的落实，明在向下传导的过程中逐级强化保护与开发的空间格局。

2.3用途分区传导

用途分区传导又称为功能分区传导机制，应当注重基于各分区的功能用途进行分类规划。在进行面向实施的国土空间规划时应当促进平面规模分配到立体空间容量分配的理念转变，统筹整合各区域内人口资源、建筑规模等元素进行规模分解，形成各版块容量相互匹配的高效规划统筹。《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确指出国土空间规划应当注重健全用途管制制度，实行“详细规划+规划许可”管制方式或约束指标+分区准入“约束指标+分区准入”管制方式，因地制宜地进行各区域版块用途功能的制定保护。

2.4基础设施传导

基础设施建设是国土空间规划中的重要板块，主要涉及民生保障和人民基础日常生活，是城市发展优化的承载基础。在进行面向实施的国土空间规划工作时应当注重落实基础设施传导机制，基于公共服务设施、市政设施和交通设施三大类别进行管控传导把握。首先是基础设施质量保障，公共服务设施应当注重覆盖率和配置标准的优化提升，交通设施应当路网密度、里程等总体性要求，市政设施应当注重重大基础设施的布点和线向走位，落实国土整治修复等重大工程。其次是市区分级设施等级体系。基础设施基于不同层级在等级标准、布点规模、用地边界等方面具有显著的分层管控要求，在规划过程中应当基于分层传导机制进行规划实施。最后是各层级之间规划工作的联动统筹。国土空间规划工作应当明确基础设施规划的关键信息，进行相应等级额汇总统计，促使设施管控传导机制中各层级规划之间的联动、统筹和监管。

2.5专项规划传导

面向实施的国土空间规划工作主要包括总体规划和专项规划两大板块，总体规划与专项规划应当注重彼此之间的相辅相成、同步推进。首先国土空间规划应当注重落实多规合一、横向传导的重要机制手段，强化对专项规划的指导约束作用，明确传导内容与实施规则，形成总体规划与专项规划的映射关系。第一，在指标传导方面应当注重落实定量的约束性和预期性指标，在总体规划基础上进行专项细化与提升。第二，在名录传导方面，应当基于总体规划内容进行专项规划建设项目名录的确定与落实。第三，在位置传导方面，应当注重对设施线位、点位以及相关控制线的细化管控。第四，在结构传导方面，专项规划应当落实总体规划的基本结构体系，基于实际情况进行设施配置标注能与目标的确立。

结语

综上所述，在面向实施的国土空间规划中，规划传导是保障规划实施效果和质量的关键因素。规划人员应当注重传导思路的确立与规划技术方法的实施，积极优化空间总体格局，立足整体化视角协调融合发展，把握资源环境底线，促进国土空间规划可持续发展，注重打造地域特色，塑造自然与人文资源有机融合，推进国土空间整治，提升国土空间品质和价值。

参考文献

[1]刘欢.试述港口的水域航道规划设计与安全[J].引文版：工程技术，2015，000（010）：85-85.

[2]张迪.论国土空间规划在城市管理中的运用[J].风景名胜，2021，000（001）：20.