土地利用转型与土地资源管理分析

土地利用转型与土地资源管理分析

陈思源

新疆维吾尔自治区昌吉市自然资源局 新疆 昌吉 831100

摘要：近年来，随着城市化进程的不断推进和社会经济发展的不断加快，土地利用转型成为社会经济发展过程中亟待解决的问题。新时期，土地利用转型及土地资源管理的价值逐渐凸显。基于此，本文概述了土地资源管理的定义，并探讨了土地资源管理与土地利用转型策略，以期为相关研究人员提供参考。

关键词：土地利用转型；土地资源管理

引言

我国幅员辽阔，土地资源十分丰富，但由于人口众多，依然存在用地紧张的问题。土地是人类赖以生存以及社会发展的基础性资源。近年来,随着社会经济的快速发展,人们对土地资源的需求量也随之上升。为此,各级自然资源部门应结合新形势、新要求,积极探索更加科学高效的土地资源管理与土地利用转型策略,进一步提高土地资源利用率,助力社会经济实现可持续发展。

1土地资源管理的定义

土地资源管理指对城市内的土地进行规划、开发、使用及保护等方面的管理工作。这种管理工作的目的是满足城市发展需求的同时,最大限度地减少土地资源浪费和破坏,保障市民的生活质量和社会稳定。可以进一步分析出城市土地资源管理的具体内容。具体而言,它包括四个方面：一是土地利用规划,即通过科学合理的规划来确定不同区域的用途和发展方向；二是土地市场调控,即通过制定相应的政策法规来规范土地市场的运作方式,确保其公平公正；三是土地储备建设,即通过建立大量的土地储备库来保证未来城市的发展需求能得到满足；四是对土地环境影响的评估和治理,即通过对土地开发项目进行严格的环保审查和监管,防止土地资源的过度开采和污染。最后,还需要认识到城市土地资源管理的重要性。随着城市化的不断深入,土地资源的需求量越来越大。因此,只有通过科学合理的土地资源管理才能有效地应对这些问题,实现可持续的城市发展目标。

2土地资源管理现状

2.1缺乏长远规划体系

城乡规划的重点在于根据实际情况做好建设规划工作，逐步强化建设工作规划内容，使得整体规划内容完全符合城市发展目标，为经济的可持续发展提供支持。只有建立长远规划体系，才能从整体的角度出发，健全城乡规划管理目标与体系。以长远规划体系为目标开展工作的优势体现在其能最大程度避免工作过程中发生冲突和问题，实现土地资源的合理化利用，进一步提升土地资源管理的效率和水平。现阶段，城乡规划中存在的主要问题在于缺少该类型的规划体系，造成工作人员、管理团队未能提高对土地资源管理、环境资源保护的重视程度。使得整体工作无法得到切实落实，管理效率始终无法得到提升。

2.2土地经营权流转程度较低

当前农业土地经营权的流转程度较低，造成此现象的原因可归结为市场经济主体对农业土地经营权的投资兴趣较低。虽然近些年农业得到了国家的帮扶，制定了较多惠农政策，但市场经济主体对农业土地的经营权仍然缺乏热情。2018年，我国对《土地承包法》进行了修订，进一步解释了其中“三权”分置的内容，明确了相关承包人员可随时流转土地经营权，并可从事农业生产活动。此规定体现了国家对于土地承包权、经营权流入市场，进行市场化运作的积极态度，期望以此促进农业发展。但因规模化农业发展时间较短，相关市场发展不成熟，使得农业土地的土地经营权流转程度仍然处于较低水平。

3土地利用转型与土地资源管理优化

3.1提高土地资源整理水平

为有序有效推进土地利用转型以及土地资源管理，必须从实际出发进一步提高现有土地资源开发利用水平。此时，应当以提高土地资源整理水平为重点，通过深化整理农村建设用地、城镇建设用地、大型建设项目用地以及农田的方式，为优化土地资源配置，实施土地利用综合治理以及理顺、重构土地关系做好充足准备。在土地资源整理环节，相关工作人员应当采取有效措施提高信息资源利用率，从而依靠信息采集、分析以及综合应用掌握区域土地资源使用情况。实践中还需在避免过度追求经济利益的目标导向下有效开展土地资源整理活动。其中，在农村土地资源整理过程中，应当关注农用地整合，重视土地改良，并且做好居民点的规并集中以及农田基础设施规整。在城市土地资源整理方面，则应当关注土地利用的平面布局，结合现实需求以及发展要求完成三维利用空间调整，依靠旧城改造、存量土地盘活以及城区开发建设等方式优化土地资源整理。

3.2健全相关工作机制

实践工作的有序推进需要以先进制度和完善体系为支撑，所以土地利用转型与土地资源管理环节必须加强制度建设、深化制度改革，并且不断推动相关工作制度有效落实。具体而言，需完善土地有偿使用机制，提高土地流转制度实施的规范性，通过加强流转激励以及履约管理，促进土地资源高效利用。实际工作环节，要求有关部门从提高土地资源实际利用率的角度出发，加强统筹规划，依托适配性土地有偿使用机制，为土地流转、土地使用以及土地资源规划提供明确依据。同时，也需要以土地三权分置为基础，进一步提高土地流转制度实施的有效性和规范性。例如，加强经营主体管理，加速规模化经营发展与管控，优化土地承包流转管理机制；完善法律法规，重构工作流程，以全面流转激励和全过程履约监控机制保障土地资源管理实效性。

3.3优化调整土地结构

现阶段,为提高土地资源管理水平,保障土地利用转型顺利开展,自然资源部门需要积极转变决策观念,优化调整土地结构。土地资源的价值并不仅仅体现在经济方面,在土地资源开发利用过程中,自然资源部门应综合考虑与土地资源协同交互的其他要素,以充分挖掘土地资源潜能,提高土地资源利用率。其间,自然资源部门应基于土地利用转型实际,优化调整土地结构及土地资源管理形式,统筹规划土地资源及其他相关资源,加强不同资源之间的协同交互,进而在顺利实现土地利用转型目标的基础上,建立健全资源保障体系。与此同时,自然资源部门还应结合不同社会主体的用地需求,通过政策性导向手段统筹规划城乡发展用地,在满足农业用地、工业用地以及服务业用地需求的基础上,进一步提高土地资源利用率。

3.4完善土地资源管理评价体系

自然资源部门应在完善土地资源管理体制的基础上不断完善评价体系,客观、科学地评价土地资源管理成效,并结合评价结果调整与优化土地资源管理措施,提升土地资源管理成效。例如,自然资源部门可以在完善评价指标的基础上,建立层次化、差异化的评价体系,针对不同的应用场景对土地资源管理做出客观评价；或者突出评价分析的导向性、客观性,避免主观因素对评价过程以及评价结果造成干扰,推动土地资源管理水平与成效同步提高,为土地资源的优化管理提供科学依据。除此之外,自然资源部门还要做好风险评估,综合研判土地资源管理过程中的各种风险因素,并构建完善的风险监测与风险识别体系,制定完善的风险防范措施,尽可能消除或减少管理风险。

结束语

在我国社会发展过程中，城市化建设与工业化发展先后推进，相关体系逐渐成熟，使得我国可开发利用的土地资源骤减。为缓解土地资源紧张问题，必须提高土地资源利用率，相关部门应积极探索土地利用转型路径，并立足现实，结合人们的生产生活以及社会经济发展要求，打造适用的土地资源管理方案。从这一角度来看，深化土地利用转型与土地资源管理研究迫在眉睫。

参考文献

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