政府投资项目招投标管理和工程造价控制研究

政府投资项目招投标管理和工程造价控制研究

王沛和

湖北联投咨询管理有限公司 湖北省武汉市 430200

摘要：随着我国经济的持续发展和城市化进程的加快，政府投资项目在国民经济中的地位日益凸显。政府投资项目涵盖了公共基础设施、文化、科教、国防等重要领域，对国民经济有着十分重大的影响。然而，在政府投资项目过程中，招投标管理和工程造价控制一直是困扰建设单位和工程造价咨询机构的难题。如何在确保项目质量和进度的前提下，有效控制工程造价，提高投资效益，成为当前政府投资项目管理的重点和难点。

关键词：政府投资；项目；招投标；施工；造价控制

引言

近年来，关于政府投资项目招投标管理和工程造价控制的研究已成为学术界和实践界关注的热点。相关研究主要包括招投标制度、工程造价控制方法、全过程工程咨询等方面。然而，现有研究在理论与实践相结合、政策性与操作性兼顾方面仍有不足之处，尤其是针对新政策背景下政府及国有投资项目的研究较为匮乏。本研究旨在探讨新政策背景下政府投资项目招投标管理和工程造价控制的理论与实践，为政府及国有投资项目提供有益的参考和借鉴。

1、政府投资项目招投标过程中的主要问题

1.1、招标文件不规范

在政府投资项目招投标过程中，招标文件的规范性至关重要。然而，实际情况中招标文件存在诸多不规范现象。如：招标文件内容不全、表述模糊、缺乏详细的技术要求和质量标准等。这些不规范现象可能导致投标单位难以准确理解招标需求，进而影响投标质量。此外，不规范的招标文件还为一些不法分子提供了可乘之机，他们通过操纵招标文件，达到排斥潜在投标人的目的。

1.2、投标过程中的不正当竞争

在政府投资项目招投标过程中，投标过程中的不正当竞争现象时有发生。一方面，部分投标人通过行贿、串标等手段获取招标信息，提前做好准备，从而占据竞争优势。另一方面，一些投标单位通过恶意低价竞争来争取项目，导致工程质量难以保证。这些不正当竞争行为不仅损害了公平竞争的市场环境，还可能对工程项目造成负面影响。

1.3、招标人与投标人之间的利益输送

在政府投资项目招投标过程中，招标人与投标人之间的利益输送问题备受关注。部分招标人通过各种手段将项目利益输送给自己青睐的投标人，如：设置有利于特定投标人的评标标准、在招标文件中隐藏倾向性条款等。这些行为不仅损害了公平竞争的市场环境，还可能导致工程质量问题。

2、政府投资项目工程造价控制过程中的主要问题

2.1、造价估算不准确

在政府投资项目工程中，造价估算的准确性对于整个项目的成本控制至关重要。然而，在实际操作中，造价估算往往存在一定程度的不准确性。在造价估算过程中，需要大量的工程资料和数据作为依据。但由于信息不对称、数据收集不全等原因，导致估算时缺乏充分的资料和数据支持，从而影响估算的准确性。政府投资项目工程造价估算方法多样，如类比法、参数法等。然而，在实际操作中，部分项目采用的估算方法并不科学，导致估算结果与实际成本相差较大。在造价估算过程中，人为因素对估算结果的影响不容忽视。如估算人员业务水平不高、主观意识强等，都可能导致估算结果偏离实际成本。

2.2、设计阶段造价控制不严格

设计阶段是政府投资项目工程造价控制的关键环节。然而，在实际操作中，设计阶段造价控制不严格的问题较为突出，主要表现在设计阶段，部分项目由于缺乏充分的论证和比选，导致设计方案不合理，从而增加工程成本。在项目实施过程中，由于设计单位与施工单位之间的沟通不畅，或者设计单位对工程实际情况了解不足，导致设计变更频繁，从而增加项目成本。部分设计单位为追求速度，忽视设计质量，导致施工过程中出现诸多问题，进而影响工程造价。

2.3、竣工验收阶段的造价审核不规范

竣工验收阶段是政府投资项目工程造价控制的最后一个环节。然而，在实际操作中，竣工验收阶段的造价审核不规范的问题仍然存在，主要表现在竣工验收过程中，部分项目由于竣工资料不完善，导致审核无法进行，影响工程造价的最终确定。在竣工验收阶段，审核标准不明确，可能导致审核结果不公正、不准确。竣工验收阶段的审核人员素质参差不齐，可能导致审核结果偏离实际成本。

3、政府投资项目招投标管理与工程造价控制对策

3.1、完善招投标管理制度

（1）明确招标条件和要求：在招投标过程中，明确招标条件和要求有助于确保项目的顺利进行和工程造价的控制。首先，应根据项目类型、规模和特点，制定合理的招标范围和标段划分。其次，明确招标投标的资格要求，加强对投标人资质、业绩、信用等方面的审查，以防止不合格的投标人参与竞争。此外，还需对招标代理机构进行严格管理，确保其具备相应的资质和能力。

（2）完善评标标准和方法：评标是招投标过程中的关键环节，直接关系到中标人的选择和工程造价的控制。首先，应建立科学、合理的评标标准，充分考虑投标人的技术实力、管理能力、报价合理性等因素。其次，完善评标方法，采用综合评估法、最低价法等，确保评标的公正性和准确性。最后，加强对评标过程的监督，防止不正当行为的发生。

（3）加强对招标文件和投标文件的审核：招标文件和投标文件是招投标过程中重要的法律文件，对其内容的审核至关重要。首先，加强招标文件的审核，确保文件内容完整、明确、无歧义，以便投标人准确理解招标要求。其次，对投标文件进行严格审查，重点关注报价合理性、技术方案可行性等方面，防止不合理低价和恶性竞争。此外，建立投标文件审核责任制，确保审核工作的质量和效率。

（4）强化招标人与投标人的责任：招标人和投标人在招投标过程中承担着重要的法律责任。为了提高工程造价控制效果，应强化双方的责任。首先，招标人应严格按照法定程序组织招投标活动，确保活动的公开、公平、公正。对于违反法律法规的行为，应依法追究其法律责任。其次，投标人应如实提交投标文件，确保文件内容真实、完整、准确。对于投标过程中的不正当行为，如虚假报价、恶意竞争等，应严肃处理，依法追究其法律责任。

3.2、加强工程造价控制

（1）提高造价估算的准确性：提高造价估算的准确性是加强工程造价控制的首要任务。在项目招投标阶段，投资单位应充分了解项目建设的各方面情况，结合市场行情和实际需求，制定合理的造价估算。此外，还需加强对造价工程师的培训和选拔，提高其专业素质和业务能力，确保造价估算的准确性和可靠性。

（2）严格设计阶段造价控制：设计阶段是工程造价控制的关键环节，投资单位应严格执行设计招标制度，选择具有优秀设计能力和严谨工作态度的设计单位。在设计过程中，加强对设计方案的审查和论证，确保设计方案的合理性和经济性。同时，通过制定合理的设计合同，明确设计单位在造价控制方面的责任和义务，确保设计阶段的造价控制得以有效实施。

（3）规范施工过程中的变更管理：施工过程中的变更管理是影响工程造价的重要因素。投资单位应建立健全变更管理制度，规范变更流程，确保变更的合理性和必要性。对于重大变更，应组织专家进行评审，确保变更对项目的影响降至最低。此外，加强施工现场的监督和检查，及时发现并解决施工中出现的问题，避免不必要的工程变更。

（4）完善竣工验收阶段的造价审核：竣工验收阶段的造价审核是工程造价控制的最后一道关口。投资单位应完善竣工验收制度，严格按照国家有关规定进行竣工验收，确保项目质量、进度和造价的合规性。在竣工验收过程中，加强对工程造价的审核，确保项目竣工结算的准确性和公正性。同时，加强对竣工验收报告的审查，对于存在的问题及时予以整改，确保项目顺利投入使用。

结束语

总而言之，政府投资项目作为国家经济建设的重要组成部分，其招投标管理和工程造价控制对于项目的成功实施至关重要。本文从多个角度对这两个方面的问题进行了深入探讨，并提出了相应的对策和建议。然而，在实际操作中，仍需根据项目的具体情况和市场环境灵活应对，不断完善和调整管理策略。同时，未来的研究可以进一步关注招投标管理和工程造价控制的创新方法和技术，以适应市场的变化和需求，推动政府投资项目的可持续发展。

参考文献：

[1]王健鹏.政府投资项目招投标管理和工程造价控制研究[J].北方建筑,2023,8(02):71-74.

[2]孙伟明.浅析政府投资代建项目招投标管理[J].建材与装饰,2020,(15):132+134.

[3]陈明华.关于政府投资项目招投标问题的观察及深思[J].时代金融,2019,(27):80-81+88.