关于农业政策性金融支持高标准农田建设的思考

关于农业政策性金融支持高标准农田建设的思考

张丽姣[ ]

（中国农业发展银行四川省分行 四川省成都市 610000）

【摘要】在当前社会经济不断发展的背景下，农业作为关乎民生的重要部分，越来越受到重视。为了实现农业产业高质量发展，四川省相关部门积极推进高标准良田建设，旨在实现农业资源的优化配置，建设更高水平“天府粮仓”。同时也需要逐渐进行对农业政策性金融进行性金融创新，支持推动土地制度改革和高标准良田制度建设，促进农业可持续发展。基鉴于此，为研究基于土地制度改革和天府良田建设推进农业政策性金融创新措施，文章立足土地制度改革以及天府良田建设的主要任务，对相关的创新措施进出阐述，希望能为相关工作提供参考。

【关键词】土地制度；改革；天府良田；农业；措施

前言

土地作为农业生产的主要元素之一，是发展农业产业的重要资源。土地制度改革作为建立社会主义市场经济体制的一项基础性任务，其目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系，通过土地制度改革，可将土地制度发展中的一系列“短板”补齐，最终有助于实现高标准农田建设。高标准农田建设顺利天府良田建设则是打造新时代高水平“天府良仓”的基础。为了以上二者能顺利推进，需要不断进行农业政策性金融创新，最终激活农业发展创新，优化劳动力、技术、管理等方面的配置，为建设新时代更高水平“天府粮仓”打下坚实的基础，对推进土地制度改革和天府良田建设具有有重要的价值。

一、土地制度改革历史

    中华人民共和国成立前，旧中国仍维持封建土地制度。1928年12月，第二次国内革命战争时期，中国共产党颁布了开创农村根据地后的第一部土地法——《井冈山土地法》，实行土地革命。到1931年春，基本上形成了一套一整套符合当时形势正确的土地革命政策。抗日战争时期，中国共产党为了联合地主阶级共同抗日，在土地政策方面作了让步，将“耕者有其田”的政策改为减租减息政策。1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》，简称“五四指示”，决定改变土地政策。第三次国内革命战争（解放战争）时期，1947年7～9月，中共中央在河北建屏县西柏坡村（今属河北平山县）召开全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》，决定规定废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行“耕者有其田”的土地制度，对“五四指示”中的某些不彻底性作了明确的改正[1]。1947年11月中共中央重新印发了毛泽东同志在1933年主持制定的《怎样分析阶级》与《关于土地斗争中一些问题的决定》两个重要文件。新中国成立时，还有占全国人口一多半的新解放区尚未完成土地改革。1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》 规定：“凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得土地的使用权。凡尚未实行土地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清除土匪恶霸、减租减息和分配土地等项步骤，实现耕者有其田”[2]。1950年6月28日，中央人民政府委员会第八次会议讨论并通过了《中华人民共和国土地改革法》。6月30日，中央人民政府公布施行。土地改革法公布以后，从1950年冬开始在全国广大地区分期分批地开展了土地改革运动。到1952年底，除西藏和其他一些少数民族地区及尚未解放的台湾省以外，广大新解放区的土地改革都宣告完成。

二、当下土地改革的需求与面临的困难

（一）当下土地改革的需求

   目前，土地改革的需求主要包括：一是完善土地权属制度。在部分农村地区，土地权属不明晰、权责不明确、保护不严格等问题仍然存在，这不仅影响了农民的权益，也制约了农村经济的发展。因此，完善土地权属制度、明确土地的权利和责任、加强土地保护，是当前土地改革的重要需求事项。二是推进土地流转与适度规模经营。随着城市化进程的加速和农业技术的进步，农村土地的流转和适度规模经营成为必然趋势。通过土地流转，可以优化土地资源配置，提高土地的利用效率。同时，适度规模经营可以促进农业生产的现代化和专业化，提高农业生产的效益与质量。三是加强土地用途管制和生态保护。在推进土地改革的过程中，必须加强土地用途管制与生态保护，除了要制定严格的土地利用规划和标准，保护耕地、林地、湿地等重要生态空间，防止土地过度开发和污染；还要加强对农业用地的监管和管理，确保农业用地的可持续利用。四是创新农业经营体系。要建立适应市场经济要求的农业经营体系，鼓励和支持农民发展多种形式的合作与联合模式，培育壮大农业产业化龙头企业、农业合作社等新型农业主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。五是强化政策支持和保障。要加大对农业的政策支持和保障力度，增加对农业基础设施、科技研发、人才培养等方面的投入，提高农业的综合生产能力和竞争力。同时，要建立健全农村群众社会保障体系，提高农民的生活水平和幸福感，真正做到土地增产，农民增收。

（二）当下土地改革面临的困难

   土地制度改革是当前农业发展的重要议题事项，然而，在推进这些改革的过程中，面临着一些困难和挑战。首先，一是土地改革涉及到土地的权属问题，包括土地的归属、使用、流转等。当前，一些地区的土地权属问题比较复杂，存在一些历史遗留问题，如土地权属纠纷、土地流转不规范等，需要政府、金融机构与农民的共同努力，加强土地权属管理，规范土地流转行为，确保土地改革的顺利进行。其次，二是土地改革需要大量的资金投入，而目前农村地区的融资渠道相对有限，融资成本较高。农业政策性金融机构可以通过提供信贷资金保障服务，为土地改革提供资金支持。然而，由于农业的弱质性与风险性，金融机构在开展农业金融服务时面临着较大的风险和挑战。最后，三是农村地区的发展相对滞后，缺乏高素质精尖的专业人才与先进的技术支持，制约了土地制度改革的推进。

三、高标准良田建设的必要性

（一）粮食安全

   。建设高标准农田可以通过规模化科学生产增加粮食产量，提高农业生产能力粮食产量，进而保障国家粮食安全。四川既是产粮大省，也是人口大省和粮食消费大省。随着人口的增长和经济的发展，粮食需求量不断增加，只有提高农业生产水平，提升产量和质量，才能满足人们对粮食的需求。

（二）土地集约利用。

    中国土地资源有限，人均耕地仅1.36亩，四川省人均仅1.1亩，，低于全国平均水平，耕地供给资源十分紧张，四川省地形多丘陵和山区，特别是永久基本农田更是宝贵现有耕地呈现撂荒严重，碎片化、地力下降等情况，耕地保护迫在眉睫。通过高标准农田建设，建成土地平整，集中连续，土壤肥沃，生态良好，抗菌风险能力强，适应现代化生产方式的良田，提高耕地质量，增加土地利用效率，从而实现土地的集约利用。

（三）农业规模化生产。

    传统的小农经营方式模式难以适应现代农业的发展要求。，高标准农田建设有利于实现农业规模化生产。通过大规模的农田建设与现代化农业技术的应用，可以引导农业产业向规模化、专业化的生产方式转变，从而降低农业生产成本，提高生产效率，增加农业收益。

（四）提高农民收入。

    农民是我国的主要劳动力，建设高标准农田建设有助于提高农产品的产量与质量，提高农民的经济收入水平，增强农民对农业的积极性和主动性，使农民的生活水平与社会福利水平得到提高。

（五）乡村振兴，农业产业化发展产业振兴需求。

   农村是实施乡村振兴战略的主要领域。通过建设高标准农田，可以提升农村经济发展水平提升农村质量，推动农村特色产业发展，吸引农村劳动力回流，推动乡村产业发展和农民就业；同时，促进农村一、二、三产融合发展，高标准农田建设还有利于推动农业产业化发展。通过科学种植、规范管理和现代农业技术应用，能提高农产品的质量与附加值，促进农产品产业链的延伸和农业综合经营能力的提升。

（五）提高农民收入

    农民是我国的主要劳动力和农田所有者，建设高标准农田有助于提高农产品的产量与质量，提高农民的经济收入水平，增强农民对农业的积极性和主动性，使农民的生活水平与社会福利水平得到提高。

四、高标准良田建设中存在的困难及相关建议

（一）高标准良田建设中存在的困难

  高标准农田建设要求逐渐本质要把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。但在实际建设中，仍面临着许多困难。首先是资金压力。，建设高标准农田需要大量的资金投入，包括土地整理、水利设施建设、环境保护等方面的费用。由于农田建设资金来源有限，如何筹集足够的资金成为了一项重大挑战。其次是技术难题。，高标准农田建设需要应用先进的农业技术与设备，如智能灌溉、精准施肥、土壤改良等。然而，这些技术的实施需要专业的知识与技术支持，这对于建设很多地区来说都是一个难题。再者是土地权属问题。在建设高标准农田的过程中，需要对土地进行整合和重新分配，这涉及到土地权属问题，若处理不当，可能会引发社会矛盾和纠纷。因此，如何在保障农民权益的前提下，合理地分配土地资源是一个需要解决的问题。另外，如何提高农民的积极性和参与度也是一个需要解决的问题。农民是农业生产的主体，农民的参与度直接影响到高标准农田建设的进度与质量。然而，一些农民可能对新的技术、设备持怀疑态度，对建设成效持不乐观态度，因此参与度较低。最后另外还有是环境保护问题。高标准农田建设尽管可以提高农业生产效益，但也可能会对环境造成一定的影响。例如，过度的施肥与灌溉可能会造成土壤污染、水资源浪费。因此，如何在实现农业生产效益的同时，保护好环境是一个需要关注的问题。

（二）高标准良田建设中困难的相关建议

建设高标准农田是建设新时代高水平“天府粮仓”的必然要求，通过建设高标准农田，改善土地质量，增加农业生产投入，提高土地利用效率，使农业生产得到更好的保障，农民的收入也得到提高。如何更好的支持高标准农田，有以下思路。

1. 针对高标准良田建设中存在的困难，相关建议主要为：其一，资金压力问题。首先，提高建设标准，针对前期建设的高标准农田标准不高、需再次改造提升的现状，要加强资金注入，提高建设成本，将永久基本农田全部建设成为高标准农田，实现“高标准、高产出、高效永续”，推进建设农村产业发展基础，推动农村产业发展[3]。可加大对高标准农田建设的资金支持力度，通过增加财政预算、设立专项资金等方式，为建设提供稳定的资金来源。或通过引导社会资本进入农业领域，发挥市场机制的作用，缓解政府财政资金压力。例如，可以采取农业产业基金投资回报等方式，吸引企业、金融机构等社会力量参与投资。其次，可以
2. 整合各类涉农资金，包括农业、水利、土地整理等方面的资金，集中用于高标准农田建设，提高资金使用效益。同时，还可以一方面，农业政策性金融要主动担当，与金融机构合作，争取提供更多期限合理、利率优惠的信贷资金支持与优惠利率，为高标准农田建设提供低成本的资金支持。或鼓励金融机构创新农业金融产品和服务，满足不同类型的农业经营主体的需求。同时建议政府要加大补助力度，明确将相关补贴直接作为还款来源，增强银行信心，降低银行风险。最后，另一方面除了政府投入和社会资本引入外，还可以通过发行债券、建立基金等方式筹集资金，实现筹资渠道的多元化。通过政府投入撬动更多社会资本，形成多方合力支持建设高标准农田的良好局面。
3. 加强其二，技术难题。首先，可以加强农业技术的研发和引进，学习先进的农业技术与经验，提高高标准农田建设的科技水平。其次，建立完善的技术培训与推广体系，为农民提供技术指导和培训，帮助其更好地应用新技术和新设备。再者，加强与科研机构、高校等的技术合作与交流，引进高端技术人才和团队，为高标准农田建设提供强大的技术支持。最后，可以鼓励技术创新与示范，推动农业技术的更新换代和升级，为高标准农田建设提供更加先进、高效的技术解决方案。其三二，土地权属管理问题。首先，可以一是对涉及的土地进行确权，明确土地的权属关系，保障农民的合法权益。其次，可二是推行土地流转政策，即建立完善的土地流转机制，通过土地流转将零散的土地集中起来，实现规模化和集约化经营。三是建立健全的土地纠纷调解机制，及时解决因土地权属问题引发的纠纷和矛盾。
4. 加大农业政策性补贴力度，目前四川省补助大约为3000元左右，但实际建设成本远不止3000元，特别是部分丘陵和山区建设成本可能高达上万元，因此提高高标准农田补助力度势在必行。要扩大补贴范围，创新补贴政策，全面推进土地制度改革和天府良田建设；，制定有关农业补贴法规，为高标准农田建设提供有利条件，促进区域土地制度改革[4]。最后，

建立健全的土地纠纷调解机制，及时解决因土地权属问题引发的纠纷和矛盾。其四三，集约化生产程度低的问题加强宣传形成合力。首先，加强对农民的宣传教育推介，让其了解高标准农田建设的重要性与好处，打造示范项目，让农民真正看见收益，增强农民参与高标准农田建设的积极性和主动性，增强流转意愿。建立利益共享机制，通过入股分红的方式，让农民从高标准农田建设中获得实实在在的利益，提高农民的满意度，增强农民流转土地的意愿。

五、基于土地制度改革和高标准良田建设推进农业政策性金融创新措施

    土地改革是中国历史上的一次重大改革，其废除了封建土地制度，实行了土地的公有制，为广大农民提供了稳定的土地所有权与收入来源。农业用地的质量与数量不断改善，农业生产条件不断提高。在土地改革中，国家通过土地改革法等政策，将土地分给了农民，使农民成为了土地的主人。通过建设高标准农田，改善土地质量，增加农业生产投入，提高了土地利用效率，使农业生产得到了更好的保障，农民的收入也得到了提高。因此，建设高标准农田是建设新时代高水平天府粮仓的必要然要求，农业政策性金融如何更好的支持高标准农田，有以下思路。

（一）政策性金融创新

（1）提高高标准农田建设支持力度，支持高标准农田建设是农业储备政策性金融服务乡村振兴的重要前提深入基层手段。加强资金注入，提高建设成本，将永久基本农田全部建设成为高标准农田，建设农村产业发展基础，进而推动农村产业发展[3]。

5. （2）

加强风险管理，在农业不断发展过程中，银行业务范围也随之扩大，面临的风险也随之增加，这就需要强化风险管理，降低风险发生的可能性，保证银行财产安全的同时，也为农村经济发展提供保障。

（3）丰富资金来源渠道，为了提升土地制度改革以及天府良田建设推进制度，要打破农业资金单一局面，借鉴先进经验，丰富资金渠道。首先可增加需要银行信贷资金投入，降低信贷成本，提升收益；其次增加政府补助，将相关补贴直接作为还款来源，增强银行信心，降低风险。同时通过政府投入撬动更多社会资本投入，形成多方合力支持建设高标准农田的局面。

（（5）完善相关法律法规，全面规范的政策法规是土地制度改革和天府良田建设推进的基础，银行发展必需致力于服务乡村振兴。

（三）形式创新

（1）4）农业政策性补贴创新，加大补贴力度，目前四川省补助大约为3000元左右，但实际建设成本远远不止这些3000元，特别是部分丘陵和山区建设成本可能高达上万元，因此提高高标准农田补助力度势在必行。同时对一部分种植大户，或者具备先进种植经验的农户加强补贴，扩大补贴范围，创新补贴政策，全面推进土地制度改革和天府良田建设；其次制定有关农业补贴法规，为良田制度等实施提供有利条件，促进区域土地制度改革[4]。

6. （25）
7. 农业保险创新，结合区域实际情况制定创新型保障措施，政府可专门储备一部分专用资金用于天府良田建设以及土地改革，强化对农业发展的政策和资金支持。

六、结语

综上所述，农业政策性金融需不断创新，加强对农业可持续发展以及土地制度改革、高标准良田建设。以土地制度改革、高标准农田建设为基础，在原有的基础上不断创新，打破原有局限。在今后的农业发展建设中，相关部门更要注重土地制度改革的进展，健全经营体制，集中力量进行高标准良田建设，助力建设新时代更高水平“天府粮仓”，实现农业可持续发展。

【参考文献】

[1]郑淋议.农村土地制度改革视域下的共同富裕研究——以产权开放为分析线索[J].中国经济学,2023,(02):261-289+368-370.

[2]郭晓鸣.当前中国农村土地制度改革的基本判断与关键重点[J].中国乡村发现,2022,(03):80-86.

[3]何自力,顾惠民.土地制度改革、农业生产方式创新与农村集体经济发展[J]. 上海经济研究,2022,(01):49-60.

[4]2021年提升服务乡村振兴能力培训班(青岛)第四课题组.政策性金融创新支持农业全产业链探析[J].农业发展与金融,2021,(11):83-84.

作者简介：张丽姣（1988.04-），女，汉族，本科学历，现为中国农业发展银行四川省分行产业客户处客户经理。

收件人：张丽姣

收件人手机：15309081055

收刊地址：四川省成都市青羊区多子巷33号

[ ]作者简介：张丽姣（1988.04-），女，汉族，本科学历，现为中国农业发展银行四川省分行产业客户处客户经理。