邢台多渠道增加城乡居民收入路径研究

邢台多渠道增加城乡居民收入路径研究

王铮

河北省清河县王官庄镇人民政府 054800

邢台市社会科学发展研究课题(课题批准号: XTSKFZ2023134一般课题)

摘要：2023年4月28日中共中央政治局会议上提出了要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资,以此来营造安心消费环境，巩固消费良好恢复态势。该政策的实施，我国各大城市开始纷纷响应，邢台市也是如此，其通过建设数字农业试点基地、加快引进农业重大项目、发展农村新产业新业态等各种方式来多渠道增城乡居民收入，并且取得了不错的成效。然而，城乡之间的差距依然是相差悬殊，因此，本文就以邢台市为例，来对其多渠道增加城乡居民收入路径进行分析。本文通过分析邢台市城乡居民的收入，了解其城乡之间的收入差距，并基于此，提出了相应的缩短城乡差距的建议。

一、前言

城乡居民收入增涨对于促进经济发展和社会稳定、提高生活质量与消费水平、缩小城乡差距和促进公平、改善居住环境和基础设施建设等方面都具有重要的意义。我国政府也在号召要多渠道增加城乡居民的收入，邢台市也是如此，截止到2022年年底，其城镇居民收入高达36532元，乡村居民的收入高达17457元，跟2021年城镇居民收入的35228元，乡村居民的16438元相比都有所提升。但是城乡居民的收入还是存在着较大的差距，因此，本文就以此为背景，来对邢台市城乡居民收入路径来进行深入的分析。

本文首先通过文献综述法来对多渠道增加城乡居民收入的政策来进行了解，其次通过在百度、知网、以及邢台市政府官网等平台来对邢台市多渠道增加城乡居民收入，以及邢台市城乡居民收入数据来进行统计，以此来深入、客观、系统的对“邢台市多渠道增加城乡居民收入路径”进行分析。

本文研究的目的在于，了解到邢台市多渠道增加城乡居民收入的路径，了解邢台市城乡居民的收入差距，找出促进城乡居民收入增加，缩短城乡居民收入的路径。

二、邢台市城乡居民收入状况调查及统计分析

（一）邢台市城乡居民的收入状况

从2018年开始到2022年期间，邢台市城乡居民的收入在不断增长中，详见表1。通过表1可以看出，从城乡收入比来看，邢台市城乡居民的收入均处于稳步增长中，农村居民收入增速连年跑赢乡村居民，虽然两者依然存在着差距，但是城乡居民收入比呈逐年缩小趋势。其中，2018年邢台市乡村居民的收入为12345元，跟2017年相比增长10.4%，市城镇居民收入为3098元，跟2017年相比增长7.4%，2018年乡村增长快于城镇1.7个百分点。

2019年，邢台市城镇居民收入为31533元，跟2018年相比增长10.1%，乡村居民人均收入为13798元，跟2018年相比增长12.3%，乡村快于城镇2.2个百分点。

2020年邢台市城镇居民收入为33109元，跟2019年相比增长5.0%，高于全省0.7个百分点，乡村居民收入为14943元，跟2019年相比增长8.3%，高于全省1.2个百分点。2020年乡村快于城镇3.3个百分点。城乡居民人均收入倍差为2.22，比去年同期缩小0.07。

2021年邢台市实施医养一体、两院融合的政策，全市基本医疗保险参保率得到了全省第一。全年城镇居民收入为35758元，跟2020年相比增长8%，乡村居民收入为16736元，跟2020年相比增长9%。

2022年邢台市城镇居民收入为36532元，跟2021年相比增长3.7%，乡村居民收入为17457元，跟2021年相比增长6.2%。全年全市居民收入26907元，比上年增长5.0%，城乡居民收入比值为2.09，比上年缩小0.05。

表1 2018年-2022年邢台市城乡居民收入情况统计

河北省由11个地级市，县级市21个，以2022年为例，邢台市的城乡居民收入位于全省的第11位，排名位于中上水平，详见表1-2，该年全市城乡居民的收入的四大构成即工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入，从数据上来看这四大收入都呈全面增长的态势。

在工资性收入方面，工资对城乡居民的收入的贡献率为25.9%。今年以来，中央及各级政府加大基础设施及重大项目投资力度，企业经营持续向好，为农民本地务工和外出务工创造了条件，促进邢台市城乡居民工资性收入保持快速增长态势。全市城乡居民人均工资性收入为1845元，同比增加259元，拉动城乡居民收入增长3.5个百分点。

在家庭性收入方面，在各项支农惠农政策扶持下，邢台市的水果 、粮食 、棉花等一批农民收入倍增工程项目得以实施，从而有力地推动了家庭经营收入稳步增长，该年乡村家庭经营人均收入5815元，同比增加480元，对农民增收贡献率为48%，拉动农民收入增长6.5个百分点，成为农民增收的主要力量。

在财产性收入和转移性收入方面，2022年，邢台市加大了农民固定资产，如农民房租 、耕地 、农业机械等租赁价格提高和财政转移性支付力度，发放政策性补贴1.5亿元，其中农作物良种补贴0.4亿元、农民购买农机具补助资金0.3亿元，获得上级支农补助资金3.2亿元。进而促使着财产性收入和转移性收入分别实现195元和555元，同比分别增长50.3%和54.2%，两者对城乡居民的增收贡献率为26%，共同拉动城乡居民收入增长3.5个百分点。该年，农村家庭成员从事非农行业经营，促进了家庭收入进一步提高，全市新增农村个体私营工商经营户6687户，从业人数4.7万人，全市农村劳动力转移就业新增人数5.2万人。

表1-2 河北省城乡居民收入统计表（单位：元）

三、邢台市城乡居民收入存在的问题

首先，人口城镇化率低。城镇化率低影响土地经营规模建设，会影响居民的经营性收入、务工收入，导致城乡居民人均可支配收入少。其次，乡村产业发展滞后，乡村产业规模偏小，就业岗位就会偏少，导致就业困难，加上部分产品价格不稳，使得工资性收入和经营性收入变少。此外，农业结构不合理，包括农业的生产结构和市场结构，如种植业结构趋同、品质不高，农业产业体系发育不完全、农产品市场体系不健全、农业产业化经营程度低、增产不增收等。虽然部分农民收入由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠农村非农产业的发展为主，但是近几年农村发展的实际状况表明农村中非农产业的发展不容乐观，导致农民收入增长缓慢，这些因素相互作用、相互影响，制约着城乡居民的收入增长。

四、制约城乡居民收入增长的影响因素

本文结合邢台市的实际情况，总结出制约城乡居民收入的主要因素如下：

（一）城乡居民收入相差悬殊

根据邢台市城乡居民的收入可以看出，城市中人均收入是农村人均收入3倍以上，其实很多城市都是如此。邢台市甚至还有很多地区是贫困地区，未曾实现温饱，如临城县、广宗县、巨鹿县，这些都是国家级贫困县。国家每年下拨扶贫基金和贷款,而且高考给加分,司法考试还可以大专就能考,减低学历要求标准，目的就是为了集中力量保证供给，防止扶贫资金的分散使用。

（二）城乡教育差距

目前邢台市城乡教育差距之大令人咂舌，大量的教育资源几乎都被城市垄断，有的农村甚至没有学校、没有教师、没有教室。具体体现在，如教育资源，城市学校的教育设施、师资力量等各方面都要优于农村学校；在教师队伍方面，农村地区的教师队伍可能相对较为薄弱，缺乏高水平、专业化的教师；在教育观念方面，一些农村地区可能更注重传统的学习方式，而城市学校则更加注重创新、实践等方面，这也导致城乡学生在教育观念上的差距。

（三）城乡基础建设的差距

城市交通便利服务业高度发达，但是农村交通十分不便，有的地区孩子上学要跋山涉水才能到达学校。邢台市城乡基础设施存在多方面的差距，其中交通、供水、能源、环保等方面尤为突出，这就制约着农村地区的发展，使得农民生活品质难以提高，并且，也阻碍了城市与农村之间的交流和合作，制约了整个邢台市的经济发展。造成这些差距的原因主要有两个方面：一是城乡经济发展水平的差异，二是城乡二元结构导致的政策倾向和资源配置的不均衡。

（四）城乡医疗的差距

邢台市农村合作医疗的覆盖率并不高，首先，城市地区的医疗设施和人才资源相对集中，而农村地区的医疗资源相对匮乏，这导致农村居民在获取优质医疗服务方面存在困难。其次，城市的医疗机构和专业医生的诊疗能力相对较高，而农村地区的医疗机构和专业医生的诊疗能力相对较低，这可能导致农村居民在接受高质量医疗服务方面受到限制。此外，城市的医疗费用相对较高，而农村地区的医疗费用相对较低，这可能导致城乡居民在承担医疗费用方面存在不平等。

（五）城乡就业差距大

城市就业机会繁多，但农村很多人为了生活不得不背井离乡去城市打工，也造就如今留守儿童的问题。对于邢台市来说，首先，城市地区的就业机会相对较多，而农村地区的就业机会相对较少。这导致农村居民在寻找就业机会方面存在困难。其次，城市的第三产业相对发达，而农村地区的产业结构以第一产业为主，导致农村居民在从事非农产业方面受到限制。此外，城市的就业保障制度相对完善，而农村地区的就业保障制度相对落后。

五、多渠道增加城乡居民收入的实现途径及对策建议

结合邢台市城乡居民增收影响因素中出现的问题，借鉴已开展增加城乡居民收入渠道和政策的工作经验和方法，提出多渠道增加邢台城乡居民收入的实现途径和对策建议，以期提供一定的参考。

（一）政策措施

政府应制定和完善社会保障政策，确保城乡居民的基本生活需要。如可以借鉴2023年，我国中央一号文件实施的直接补贴、最低收购价补贴、农业保险补贴、新型经营主体的补贴，有效的提高了农民的收入。其次，加强扶贫开发政策的实施，通过精准扶贫帮助贫困人口脱贫。此外，应出台更多鼓励就业和创业的政策，为城乡居民提供更多的就业机会和创业支持，如可以鼓励外出技术青年返城回乡创业，简化创业手续，为投资设立市场主体提供便捷登记注册服务，推行“微信办照”，实现“手机办”、“掌上办”。支持多渠道灵活就业，鼓励劳动者通过互联网平台实现灵活就业，灵活就业人员可在我区各地参加企业职工基本养老保险、医疗保险，符合条件人员可享受职业技能培训补贴、创业资金扶持、社会保险补贴和税费优惠等政策。

（二）产业发展

产业结构调整是促进城乡居民收入增长的重要途径，因此，需要大力发展现代农业，提高农业生产效率。同时，鼓励农村发展特色产业，培育农村市场主体，提高农村产业的附加值。此外，应引导城市资金、技术、人才等资源向农村流动，推动城乡经济一体化发展。创新创业是推动经济发展的重要动力，应鼓励城乡居民发挥自身优势，开展创新创业活动，并加大对创新创业的扶持力度，为创业者提供政策咨询、融资支持等服务。同时，加强创新创业教育，培养更多的创新型人才。

（三）财政支出

首先，财政支出应更多地向民生领域倾斜，提高城乡居民的获得感。其次，优化财政支出结构，加大对教育、医疗、社保等领域的投入，提高城乡居民的生活质量。同时，应加强财政资金使用的监管，确保资金的有效利用。此外，完善农村金融服务体系，拓宽农村金融渠道，满足农民的融资需求，并且加强对小微企业的金融支持，降低其融资成本，让其可以得以发展，解决更多的就业岗位。

（四）教育资源

教育是提高城乡居民素质和增收能力的重要途径，邢台市首先，应加大教育投入，促进教育资源均衡分配。如提供相应的平台，促进城乡教育交流，让城乡学生互相学习、互相了解，缩小城乡学生之间的差距；或者实施生源地信用助学贷款还款救助政策，对符合条件的脱贫家庭实施“雨露计划”补助。其次，提高农村地区的教育水平，如加强对农村教师的培训，提高他们的教学水平和专业素养，为农村学生提供更好的教育服务；或者政府加大对农村教育的投入，改善农村学校的教育设施、师资力量等方面，提高农村学生的学习效果。此外，应鼓励社会力量参与教育事业，形成多元化的教育投入机制，如鼓励企事业单位、社会团体和个人面向低收入家庭学生设立奖学金、助学金。

六、研究结论与展望

综上所述，邢台市城乡居民收入虽然在持续的上升，但是城乡居民收入的差距依然存在，影响这些差距的主要因素包括教育资源的差距、基础设施的差距、医疗服务的差距等，因此，就需要政府、企业和社会的共同努力来改善城乡居民的收入水平。只有通过促进农村地区经济发展、加强职业技能培训、完善就业服务体系、完善就业保障制度和鼓励城市支持农村等方面的工作等，才能逐步缩小城乡之间的差距，实现城乡居民的平等和共同发展。

促进城乡居民收入增长依然需要政府、产业、财政、教育、金融和创新等多方面的努力，只有全面提升城乡居民的素质和能力，才能实现收入持续增长的目标。未来，应继续深化改革，加强政策协调和产业升级，为城乡居民创造更多的发展机遇。同时，注重社会公平正义，让发展成果惠及全体人民。

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