基于国土空间规划探讨城乡融合发展路径

基于国土空间规划探讨城乡融合发展路径

刘璐

中航长沙设计研究院有限公司 湖南 长沙410014

摘要：中国有特色的社会主义市场经济体制已有了一定的进展，人们的生活水平越来越高，社会生产力也在逐年提高，社会总体发展的前途一片光明。但是中国城乡差距大问题依然持续，城乡发展失衡，严重制约着乡村的经济发展与社会发展。笔者本篇文章主要探究基于国土空间规划探讨城乡融合发展路径，以助力于城乡融合。

关键词：国土空间规划；城乡融合；发展路径

党和国家对国土空间规划工作十分关注，从政策、制度、资金等多个角度对其进行了全方位的支撑，从而有效地解决了传统城乡规划管理中的诸多难题，为实现城乡融合发展、乡村振兴等战略目标的实现奠定坚实的基础。但是也要注意到，因为起步较晚等问题，当前国土空间规划下的城乡融合发展成效还不理想，唯有通过对该项目的研究，才能在明确发展目标的前提下，确保城乡融合发展的最后水准。

一、城乡国土空间规划发展现状

（一）城乡区域之间的竞争关系严峻

    城市和农村地区的竞争十分激烈，随着城市化进程的加快，城市对资源的需求量越来越大，城市向乡村扩展，占用耕地，破坏自然生态环境，这种城乡不平衡的发展，既造成农村资源过度开发，又使城市资源短缺，同时城市也吸引着大量人口流入，造成农村人口外流，加剧了农村贫困问题。为此，需要对城乡空间关系进行更合理的规划，保证资源合理利用，促进农村经济的可持续发展。

（二）用地结构和布局不合理

城市土地利用结构与布局的不合理，也成为城乡国土空间规划发展中面临的难题，部分地区土地利用规划存在片面性，过分强调经济利益，而忽略了耕地和生态环境保护。大量的土地用于工业与商业，却忽略了耕地与自然生态环境，土地利用结构不合理，既造成土地资源浪费，又破坏生态平衡。这就要求在规划中更多地重视生态环境保护，对土地利用进行合理规划，以保证土地资源的可持续利用。

（三）城镇化发展的路径存在问题

    在一些地区，城市化进程中，出现了过分追求规模与速度，却忽略了城市质量与可持续发展的问题。部分城市规模过大、资源紧缺、环境污染严重、居民生活质量不高。与此同时，部分小城镇面临资源短缺和人口外流的困境，这就要求我们更多地关注城市质量与可持续发展，通过优化城市规划，提高城市建设质量，实现城市宜居与可持续发展。

（一）完善法律法规体系

在国土空间规划的制定审批程序结束以后，各部门以有关的土地使用规划为基础，以耕地保护、农用地转用为主要的参考标准，上述的行政工作仍然是按照以往的法制进行的。随着我国经济和社会的持续发展，规划行政部门的机构改革也在逐步深入，许多部门的职责已经被整合，若继续沿用常规的法律和法规来引导规划工作，必然存在着事权划分不明确、衔接不到位、沟通困难等问题。“法治”是国家治理的一种重要手段，必须以此为基础，严格落实“法治”，制定相应的法律法规。各部门要结合本区域的具体状况和相关的法律，适时出台相关的法律、规范和技术规范，建立一个科学完善的国土空间规划系统，使各项工作能够更加顺畅地进行。

（二）对审批流程进行优化

在土地利用控制过程中，审批是实施过程中的一种重要手段，在过去的国土资源控制工作中，通常采用的是农用地转用审批、用地预审以及一本四证制度。以多规合一为背景，以“放管服”为指导，以优化营商环境为目标，以土地预征与规划选址相融合，并对相关资料进行了精简。在新形势下，建立统一的土地利用审批与使用许可体系，有利于提高土地利用的效益，符合新时期国土空间规划的需求。

（三）对基础设施服务进行优化

要完善城乡交通系统，促进城乡交通发展，保证各类要素的正常流动，就必须保证各类元素的正常流动，目前许多地区的交通网络都不均衡，这限制了城乡统筹发展的效果，今后要从城乡干线交通、城乡集散枢纽等方面来优化交通网络。要加速推动以公交为主体、其他交通形式协调发展的城乡交通运营模式，保证城区与乡村之间的交通网络更为顺畅，交通节点也更为方便，让城乡居民都能享受到同样的交通服务[3]。另外，还需要根据每个地区的特殊情况，设计出有目的的内外运输系统，把地区之间的交通枢纽联系在一起，形成中心城市、二线城市、中心乡镇、村庄等优质的交通运输网络，提升乡村和城镇的通行能力，推动城乡各类生产要素的合理流动。同时要加速发展城市的交通运输枢纽，提升旅客和货物的承载能力，使城市成为各种要素在城市中停留、转化和集聚的地方，在便捷的路网支撑下，提高城乡间的交通便捷性，为要素的流通提供良好的环境。长期以来，国家对乡村发展的资金投资很少，导致了城乡基础设施建设的差距越来越大，随着市场经济的发展和人民生活品质的提高，乡村的基础设施已对农民生活品质产生了很大的冲击，尤其是由于缺乏有效的导向计划，导致城乡之间的发展水平一直没有达到一致，这与国土空间规划中的城乡融合发展目标不符。为此，要加速推进乡村基础设施的发展，构建“城镇-乡镇-村庄”一体化的城乡一体化建筑规范，健全医疗卫生、养老、交通、供水、电力等基础设施，保证各种公共服务在城乡之间的有效衔接，为广大农民提供多层面协作的基础设施，尽快补齐乡村基础设施和公共服务方面的不足。要在以人为本、城乡融合等理念的指引下，进一步提高和完善乡村教育、医疗卫生事业、养老保障体系等，在确保基础设施的品质的基础上，对各项公共服务的软件环境进行优化，同时通过加强监督等措施，促进城乡公共服务的均衡发展。

（四）优化城乡土地规划

要从建设城乡的公平与公正两个方面入手，统筹城乡发展需要突破现有的体制障碍，从市场管理、土地交易和户籍管理等方面保证了社会的平等和正义。从当前的实际情况来看，纯粹依靠市场机制进行调节，导致了城乡空间的规划与发展出现了一定的偏差，大多数的资源配置都倾向于城市，而农村却很难得到同等的发展机遇，这就需要尽快地对市场机制进行调节，保证资源要素的合理流动。另外，城乡政策不协调的问题依然存在，导致某些重要的资源配置不够合理，特别是在乡村地区，乡村一体化水平比较低，要素流动不均衡的情况十分严重，因此，只有通过政策支持、财政补贴等手段来支持和支持乡村。在此基础上，重点解决城乡融合程度不高的地区的土地资源问题，对融合程度相对较差的农村进行土地制度的调整，对现行的农村土地、承包经营和宅基地等相关的相关制度和规则进行变革，让乡村土地“三权”分离得到落实，这也是今后推进统筹城乡发展，保障农户土地权利的必要之路。在此基础上，结合农村居民在住房、教育、医疗等方面存在的差异，进一步完善现行的户口制度，放松市、县的城市户口政策，保障人口要素的自由流通，保障城市和乡村的空间公正。

结束语

综上所述，随着我国社会、经济的快速发展，我国的城市和农村的发展也相应的提高了，但是大部分的城市在开展城市空间规划工作期间还面临着很多的问题。这就需要相关部门提高对这一问题的认识，并根据其特定的发展状况和特点，来制定相应的应对措施，建立起一套完整的空间规划制度，对城乡空间进行科学的统筹，促进城乡空间的融合和可持续发展。

参考文献

[1]许恒周,牛坤在.城乡土地融合发展：概念内涵、历史演进与机制设计[J].南京农业大学学报(社会科学版),2023,23(05):141-151.

[2]符程阳.乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划研究[J].农村实用技术,2023,(08):36-38.

[3]李媚.分析国土空间规划下城乡融合发展[J].城市建设理论研究(电子版),2023,(21):16-18.

[4]周阳雪,汪静涵.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].城市建设理论研究(电子版),2023,(15):10-12.