完善家庭农场及合作社政策支持体系调查与思考

完善家庭农场及合作社政策支持体系调查与思考

潘玉梅

（江苏省金湖县金北街道农村工作局   江苏金湖211600）

摘要：目前我国正在强力推进乡村振兴战略，如何解决新型经营主体分散化经营与实现农业农村现代化，以及与技术推广、食品安全的矛盾，是实施乡村振兴战略布局的一个核心问题。多年来，我国为破解这一难题进行了大量的实践探索，积累了一定经验。其中，大力发展适度规模经营的家庭农场、农民专业合作社、产业化农业龙头企业等新型农业经营主体，彰显出强大的生命力。近年来，江苏省金湖县在发展农业新型经营主体工作中取得积极进展，在全面做好农村土地承包确权颁证奠定法律基础上制定鼓励扶持政策、优化经营主体的发展环境，有效促进经营主体的健康发展。针对新型农业经营主体发展存在的问题，如人才队伍短缺、内部管理不够规范、产业带动能力不强，缺乏品牌意识、融资难、用地难、用工难，提出了加强人才队伍建设、强化内部管、延伸产业链，突出农产品品牌创建、开展家庭农场信用等级评定，优先安排新型农业经营主体建设用地的对策建议。

关键词：完善  家庭农场 合作社  实践  思考

一、引言

新型农业经营主体是相对于传统农业经营主体而言的，其本质特征在于创新经营方式和组织形式，通过提高农业生产的组织化程度和市场化程度，实现农业现代化和农村经济发展。

就金湖县而言，“新型农业经营主体”发展的怎样，又该如何规范有序推进新型农业经营主体的建设？笔者带着这个问题对金湖县部分家庭农场、农民专业合作社进行了调查，旨在达到“窥一斑而知全豹”的效果，重在了解新型农业经营主体的发展情况，为发展家庭农场和合作社提出一些建议

二、新型农业经营主体发展现状

实施乡村振兴战略是以习近平总书记为核心的党中央站在历史和全局高度作出的重大决策部署，是“五位一体”总体布局在乡村的具体落实。推动乡村振兴，产业振兴是重要基础和条件。经营主体是乡村产业的根基，没有经营主体的枝繁叶茂，就难有乡村产业发展的花繁果硕。推动乡村产业振兴，最要紧、最关键的还是要抓好经营主体的培育发展。近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施乡村振兴战略，围绕推进乡村产业振兴，按照培育产业、打造龙头、创新模式、扶持贷款、提供服务“五位一体”工作思路，综合运用多种政策工具，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、提高发展质量、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。截止目前，全县累计培育家庭农场1046家，经营面积28余万亩，其中省级示范37家、市级76家，县级示范128家。形成了以农俗风情、生态采摘为特色，以吃住行、游购娱为一体的休闲农业产业链；登记注册农民专业合作社1204个，注册产品商标400多件，其中老龙窝农副产品专业合作社注册的“老龙窝”牌野生蒿茶作为蒿茶领军品牌，先后荣获第七届国际农产品交易会“金奖”、第七届江苏名特优（上海）农产品展销会“金奖”。

三、发展新型农业经营主体主要做法及经验

1.坚持政府扶持，完善支持新型农业经营主体发展政策措施。充分发挥政策引导作用，深化土地制度、产权交易改革，运用市场化方式推进生产要素向新型农业经营主体集聚。一是健全土地流转机制。2013年，在全市率先试点农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展第三方验收，完成了全县57.9万亩土地的发证工作，证书到户率达99.42%。积极开展农村产权交易市场标准化建设试点，在全省率先建成“四有”（有机构、有阵地、有人员、有编制）农村产权交易中心，全县95%的土地流转在农村产权交易平台进行，累计流转土地49.6万亩。制定农村产权交易管理办法、农村土地经营权流转交易实施细则（试行）等一系列制度，规范土地流转交易，从源头上有效防控新型农业经营主体生产经营风险。二是完善基础配套设施。自2016年起，累计投入608.41万元专项资金，统筹用于家庭农场的生产基础设施配套建设，改善农业生产设施条件。三是健全社会化服务体系。自2016年承担农业社会化服务体制机制创新试点任务以来，先后建成戴楼新塘、金北广林、金南南桥、塔集沁园、银涂万丰、陈桥沿淮金线家庭农场集聚区、吕良三园、前锋淮胜服务10万亩的社会化综合服务中心。四是优化金融信贷服务。积极开展国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，对农村承包土地经营权抵押贷款进行财政贴息，2016年以来截止目前，全县对新型农业经营主体共发放农村土地承包经营权抵押贷款916笔，贷款金额达4.2亿元。采用政策性农业保险经营“联办共保”模式，由县政府与承办保险公司按照5：5比例分配保费、承担风险责任、分摊赔款，开办政策性农业保险险种16个，减少农民因自然灾害所遭受的损失，缓解了农民经济压力。

2.坚持突出重点，引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。聚焦农产品加工、经营管理、品牌打造等关键能力提升，推进新型农业经营主体高质高效发展，不断提高市场竞争力。

一是注重稳健发展。制定完善农业适度规模经营标准，引导家庭农场、农民合作社、农产品加工企业根据自身经济实力和经营管理水平合理确定经营规模，优化资源要素配置，有效防控风险，防止片面求快求大。二是注重规范发展。引导家庭农场、农民合作社借鉴现代企业管理经验，加强生产经营管理，通过政府购买服务方式，引进第三方帮助市级以上家庭、农民合作社收集整理基础台账农场记账，建立健全生产经营、财务管理等规范程序和监督管理机制。创成江苏省农民合作社三星级档案室1个、二星级档案室5个。2019年列入政府优先扶持名录的农民专业合作社工商年度报告公示通过率100%。2018年创成国家级示范社6家、省级示范社10家、市级示范社19家。

3.坚持联农带农，引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。重点支持和农民有紧密联系的、可让农民学习借鉴的、能带动农民增收致富的新型农业经营主体，有效发挥辐射带动作用，促进小农户与现代农业发展有机衔接。一是规范收入分配。推广合同订单、利润返还、股份合作三种较为稳定的利益联结方式，支持老龙窝、荷盛莲业、金生缘等农业龙头企业与水生蔬菜等生产养殖基地合作，农业龙头企业与多个一村一品专业村建立紧密产业对接关系。农民合作社通过建立成员账户，记录成员与合作社产品交易，年终根据章程规定实行盈余返还，促进农民增长。二是创新合作模式。部分经营主体先下定单、后实施保护价收购原料，形成“主体+基地+农户”的带动模式。金湖县老龙窝农副产品专业合作社经营茶饮品、水生蔬菜、水产品等5类60多个品种，建立了5个种养基地，与周边农户建立相对稳定的合作关系，以此提高经营主体的组织化、市场化和集约化程度。金湖润香源农机专业合作社利用自身烘干能力强的优势，承诺按成本价为附近农户烘干粮食，形成利益联结机制，做到风险共担、效益共创、利益共享，成功与1000多种田大户签订长期采购协议，带动13000多人受益。三是完善规章制度。农业龙头企业与家庭农场建立后，多数是就近吸纳就业，通过直接招收或雇佣农民，形成稳定的雇佣劳动关系，促进了农村劳动力就业，有力地拉动了农民收入的增长。农民合作社则以社员为主要服务对象，农民占成员总数的80%以上，合作社为社员提供农业生产资料的购买、农产品销售、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息服务。合作社召开成员大会选举理事长、理事、执行监事或者监事会成员，理事长是合作社的法定代表人，重大事项由成员大会共同讨论决定。合作社以服务社员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。

四、发展新型农业经营主体存在短板

近年来，我县培育新型农业经营主体取得一定成绩，但对照中央、省市关于促进乡村振兴产业振兴、培育新型农业经营主体的意见，对标群众期盼，在发展新型农业经营主体过程中，还存在一些问题，主要表现在：二是人才队伍有待加强。乡村要振兴，人才必振兴。由于城镇化的推进，农村高校毕业生都向城镇集聚，造成在农村搞经营管理、干事业的人才缺乏，据调查，我县家庭农场主和合作社理事长80%以上是土生土长的土专家，学历层次不高，在专业技术和经营管理能力上，与现代农业发展不相适应，往往是停留在粗放经营上，难以适应市场经济的发展。二是内部管理不够规范。部分家庭农场财务管理不规范，年度收支没有一本账，合作社有30%是“空壳社”。据排查，我县农民专业合作社实际存在但无社员参与269个、因经营不善停止运营34个，运行管理不规范337个。三是产业带动能力不强，缺乏品牌意识。我县水产品丰富，养殖大户和合作社较多，但没有一个能够承担水产业养殖销售一条龙产业领头雁的作用。领军作用往往上单打独斗，分散式经营模式，经济效益不显著，对农民增收带动性不强。四是融资难、用地难、用工难制约发展。合作社和家庭农场还处于经营发展初期，一次性投入较集中，资金需求大，固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获得贷款，金融机构又担心风险不愿放贷；由于严格的基本农田保护制度，制约了经营主体的发展规模和实施农业的发展；由于物价上涨和用工环境的影响，难以留住工人。

五、推进新型经营主体建设的对策建议

针对当前我县发展新型农业经营主体存在问题，下一步将认真落实国家、省市相关政策文件要求，结合金湖实际，着力在以下几个方面寻求突破：一是加强人才队伍建设。培育一批善经营、会管理、懂技术的农业领军人才，加大职业农民的培训力度，充分发挥新型经营主体的示范引领作用，为新型经营主体的发展注入新鲜血液。二是强化内部管理，推动农民专业合作社和家庭农场相结合发展模式。注销“空壳社”，健全家庭农场和合作社的财务制度，实行高质量发展模式。引导运行良好的家庭农场组建农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好、经济效益不高的问题，提高农业组织化程度，实现由家庭式管理向企业化管理模式迈进。三是延伸产业链，突出农产品品牌创建意识。对有实力的家庭农场和合作社，引导

“产加销”发展模式，延伸产业链，均衡产业链不同环节的利润空间；不断提升新型经营主体品牌意识、创新意识和科技意识，鼓励开展注册商标，创建驰名、著名商标和名牌产品，增加农产品商标溢价和产业附加值。四是开展家庭农场信用等级评定，优先安排新型农业经营主体建设用地。优化金融服务，为家庭农场提供必要的生产资金支持。健全信用等级评估和管理机制，对信用等级高的家庭农场给予一定授信额度，并给予利率优惠。创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；结合实际情况，在年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的镇街，适度增加年度新增建设用地指标；通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持新型农业经营主体开展生产经营。五是完善示范合作社创建激励机制。建议对国家省市级示范社给予一定程度上的奖励，调动合作社规范发展的积极性，也便于基层农经部门开展工作。

六、结束语

新型农业经营主体发展模式增加了农民的生产积极性，能够有效的增加农民收入，并能够在市场动荡、自然灾害来临时帮助农民有效应对风险。新型农业经营主体快速发展为金湖县乡村振兴提供了强大的动力，是加快农业现代化发展的必由之路，完善新型农业经营主体支持政策体系必将为新型农业经营主体带来强大的生命力。

参考文献：

张志强：家庭农场在我国农业规模经营中的地位和作用【J】农技服务，2014,31（6）：252

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