公众参与城乡规划管理存在的问题与对策

公众参与城乡规划管理存在的问题与对策

陈依祥 

恩施州城乡规划设计研究院有限公司  湖北省 恩施市  445000    

摘要：随着城镇化进程的加快以及政府职能的转变，城市管理也逐渐向城市治理过渡，城乡规划面临着从“技术过程”转向“社会过程”、从“专业规划”转向“众智规划”、从“宏伟蓝图”转向“公共政策”、从“增量开发”转向“存量建设”等重大转型，而核心要素就是公众参与。文章深入分析公众参与城乡规划存在问题，探讨公众参与城乡规划的策略，促进城乡规划编制、实施的科学性、合法性，推进依法治国。

关键词：城乡规划；公共参与；问题；对策

前言

城乡规划管理中公众参与是保障规划决策科学性和民主性的重要手段。然而，公众参与过程中存在一些问题，需要规划管理部门采取有效措施加以应对。本文将探讨城乡规划管理中公众参与的主要问题与应对。

1、公共参与规划意义和形式

1.1公共参与规划意义

（1）达到公共自治提出的条件，从而加快民族思想发展速度。

（2）不对现行机制进行改革的基础上，鼓励群众对于政府进行支持，从而确保社会稳定。

（3）经过参与，让群众更加可以理解并接受政府作出的决定，不会作其他想法，从而使民心更加稳固，让群众对于规划设计的实行保持积极配合的态度。

（4）群众监督政府，保证政府对于公众利益进行维护，确保不会受到特殊利益的影响。

（5）提升群众对于政府的信任程度，降低群众离心倾向，同时经过群众的反馈，让规划实施工作能够进行的更加畅通。

1.2公众参与城乡规划的形式

（1）通过组织专题会议，寻求意见，对于某个规划技术，相关管理部门带头，组织各个阶层选取代表参与会议，将具体的政策和方案展示在会议上，同时进行相应的讲解，之后通过探讨的方式，寻求意见和评论等，最后产生具体的修改策略，同时修改策略融入到城乡规划计划当中。这种方式属于我国城市整体规划制定时经常使用的一种方式，但是不管是其形式还是深度方面，最后很少采纳公众提出的意见，太过形式化[1]。

（2）组织召开委员会，组织专家代表会议，探讨规划制定技术相关的问题，这种类型的会议主要是有关管理部门负责邀请规划和有关专业人士参与，对于其技术和政策方面实施评价，提出具体的修改策略，这事我国城乡规划制定经常使用的方法，其发挥极大的作用。

（3）公众直接参与解决实际问题，这种类型的公众参与是依照这个规划设计关系到公众切身利益实现的一系列问题，规划部门会在特定范围当中组织影响力较强的公众人物，大量征集意见，之后大力协调，把意见正确的内容当作修改决策的根据，决策部门和公众面对面，具有极强的针对性，矛盾显著，效果良好，具有较强的公众参与度[1]。

2、城乡规划管理中公众参与的主要问题

2.1缺乏有效的沟通渠道和平台，使得公众无法及时了解规划进展和决策结果

城乡规划是一项涉及公共利益和公共资源的重要工作，公众参与是保障规划质量和公正性的重要手段。然而，由于缺乏有效的沟通渠道和平台，公众往往无法及时了解规划进展和决策结果，这不仅影响了公众对规划的信任度，也影响了规划决策的合法性和公正性。

首先，缺乏有效的沟通渠道和平台是导致公众无法及时了解规划进展和决策结果的主要原因。在很多情况下，规划管理部门往往只是通过官方网站或媒体发布一些简单的信息，而缺乏与公众进行深入的交流和沟通。这使得公众无法及时了解规划的具体内容和进展情况，也无法对规划进行充分的了解和评价。

其次，缺乏有效的沟通渠道和平台也会导致公众对规划决策的合法性和公正性产生怀疑。如果公众无法及时了解规划的具体内容和进展情况，也无法对规划进行充分的了解和评价，那么公众就无法对规划决策的合法性和公正性进行有效的监督和评价。这不仅会影响公众对规划的信任度，也会影响规划决策的合法性和公正性。

2.2公众参与意愿不足，缺乏对规划的充分了解和认识，导致参与质量和效果不佳

公众参与是城乡规划管理中的重要环节，可以促进规划的公正性和可持续性。然而，公众参与意愿不足、缺乏对规划的充分了解和认识，导致参与质量和效果不佳，是城乡规划管理中的一个普遍问题。

首先，公众参与意愿不足的原因是多方面的。一方面，公众可能缺乏对规划的充分了解和认识，不知道自己可以如何参与规划决策。另一方面，公众可能对规划决策的结果缺乏信心，认为自己的意见和建议不会被采纳，因此不愿意参与。

其次，缺乏对规划的充分了解和认识也是导致公众参与质量和效果不佳的主要原因之一。如果公众缺乏对规划的充分了解和认识，就无法对规划进行充分的评价和建议，也无法提出具有建设性的意见和建议。这样就会导致公众参与的质量和效果不佳。

2.3公众参与的方式和程度不够多样化和灵活，无法满足不同群体的需求和利益

公众参与是城乡规划管理中的重要环节，可以促进规划的公正性和可持续性。然而，公众参与的方式和程度不够多样化和灵活，无法满足不同群体的需求和利益，是城乡规划管理中的一个普遍问题[2]。

首先，公众参与的方式和程度不够多样化和灵活的原因是多方面的。一方面，规划管理部门可能缺乏对公众参与的了解和认识，无法根据不同群体的需求和利益设计不同的参与方式。另一方面，公众参与的方式和程度可能受到规划管理部门的限制，无法充分发挥公众的参与作用。

其次，公众参与的方式和程度不够多样化和灵活也会导致公众参与的质量和效果不佳。如果公众参与的方式和程度无法满足不同群体的需求和利益，就会导致一些群体的声音无法被充分听取和反映，从而影响公众参与的质量和效果。

3、实现公众参与推动城乡规划发展的探讨

3.1让公众参与回归最初出发点及最高目的

端正政府与公众在城乡规划中的角色定位。如果把城乡规划比作产品的话，社会公众则是最终的用户，而政府扮演的角色应该是根据用户需求选择产品的供应商。公众参与被纳入城乡规划工作的重要环节也是由于城乡规划作为一项公共政策的特性所决定的。政府应重视履行其在城乡规划工作中的服务职能，探讨多渠道调动与维护公众参与城乡规划事务的热情与积极性，引导公众形成正确的公共价值观，真正贯彻以维护公共利益、为人民服务的宗旨。

3.2降低理解障碍对公众参与城乡规划的影响

认知水平与固有偏见对实现公众参与是重大的阻力，解决途径是减少技术对公众参与的影响以及拓宽公众参与渠道。在公众参与城乡规划过程中，通过更多的渠道，给与公众专业知识的支撑，加强与公众的交流。如通过宣讲会或咨询会、电视广告宣传、网络公众平台解读等，对规划内容进行宣传、讲解与分析，直观地表达规划对公众生活带来的具体影响、会造成哪些利益的受损，来弥补公众在专业知识方面的局限，以及减少因不理解造成的偏见。另外，在传统的规划公示模式中，公示方案应继续探索以更直观、更简洁地表达方式，描述规划的内容与意图。

3.3 完善制度体系支持公众参与城乡规划

现如今的公众参与制度仅单纯在参与形式上作出要求是不足够的，应在制度体系中进一步完善程序和形式等要求。如：细化并明确规划方案公开内容及提出公众参与途径的建议，以规范信息公开实施要求；对社会公众中利害关系人进行程度性的参与权利分配，如对回避、公开、阐述缘由、听取建议等情况进行明确规定；以及确立公众反馈意见的处理机制及纠纷应对机制等。利用制度体系的建立保障公众参与城乡规划决策和实施的影响力与话语权。

4、结语

总体而言，随着社会的发展，规划领域的公众参与正在朝着积极的方向稳步推进。以人民为中心推进城市建设，离不开群众的积极参与。我们要时刻牢记“城市是人民的城市，人民城市为人民”，充分利用人民群众的智慧为我国的规划事业添砖加瓦，共同推进高质量城市建设和治理，真正实现共治共管、共建共享。

参考文献

[1]张丽梅,王亚平.公众参与在中国城市规划中的实践探索——基于CNKI/CSSCI文献的分析[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版),2019,27(06):126-136+145.

[2]步敏,蒋应红,刘宙,殷俊.城市精细化管理背景下社区规划师在社区更新中的拓展实践——以上海曹杨新村“美丽家园”规划为例[J].上海城市规划,2019(06):60-65.